加強基層海事系統(tǒng)職工隊伍建設的思考與實踐

許麗君

（合肥市地方海事〔港航〕管理服務中心 環(huán)巢湖港航管理服務分中心，安徽 合肥 238000）

一、引言

海事在水上安全監(jiān)督管理及船舶防污染方面發(fā)揮了重要的職能作用，基于海事事業(yè)健康發(fā)展，我國更加重視基層海事系統(tǒng)人才培養(yǎng)和人才隊伍建設。而海事系統(tǒng)人才隊伍建設與企業(yè)人才管理存在一定的差異性，因此，需要搭建系統(tǒng)化的人才隊伍建設框架，結合海事系統(tǒng)人才隊伍建設現(xiàn)狀，制定完善的人才隊伍建設戰(zhàn)略，不斷壯大基層海事系統(tǒng)人才隊伍，為海事事業(yè)進一步發(fā)展提供助力。

二、海事發(fā)展形勢

海事運營服務是我國交通運輸發(fā)展的重要組成部分，在現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的驅動下，交通運輸業(yè)的結構得到了進一步優(yōu)化，將海事水上安全納入交通運輸業(yè)發(fā)展和轉型中，有利于進一步強化海事監(jiān)管職能。黨中央高度重視海事事業(yè)發(fā)展，在政策等層面加大了對海事事業(yè)的支持，提出了“讓航運更安全、讓海洋更清潔”的理念，強調發(fā)展交通海事、陽光海事和數(shù)字海事。因此，要在國家支持下，加快海事項目建設，加大資金投入，突出海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設的重要性，確保為海事系統(tǒng)服務向現(xiàn)代服務型模式發(fā)展助力。

在國際大環(huán)境下，有必要提升海事參與國際事務的能力，積極迎接國際海事發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化海事發(fā)展內外部環(huán)境。全國海事系統(tǒng)中包含諸多環(huán)節(jié)，肩負的責任重大，必須不斷扎實管理基礎，結合海事工作開展需求，加強人才隊伍建設，打造高素質的基層海事系統(tǒng)職工隊伍。

三、基層海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設的內外部優(yōu)勢

（一）內部優(yōu)勢

1.領導層的重視

相關調查顯示，海事系統(tǒng)領導高度重視人才建設工作，其將職工人才隊伍建設放在重要戰(zhàn)略位置上，不斷加大人才隊伍的建設力度，更新和完善人才引進機制，制定完善的人才培養(yǎng)計劃，結合職工人才隊伍建設需要，優(yōu)化人才隊伍建設結構，確保為海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設提供保障。

2.海事資源豐富

我國海事系統(tǒng)中包含了諸多的直屬海事機構和地方海事機構，管理系統(tǒng)龐大，其中蘊含了豐富的海事管理經驗，積累了海事機構的管理技術和管理能力。在航運業(yè)快速發(fā)展的驅動下，海事系統(tǒng)的知識體系不斷更新，積累了港口管理、船舶管理等經驗，完善了技術頂層設計，同時，海事系統(tǒng)中的海事機構與高校進行合作，汲取高校航運理論知識，進而完善海事系統(tǒng)職工人才培養(yǎng)工作，健全職工培養(yǎng)體系，通過整合高校優(yōu)質的教育資源，提升了海事系統(tǒng)職工培養(yǎng)質量，提高了基層海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設水平，為基層海事系統(tǒng)發(fā)展壯大注入了源源不斷的動力。

（二）外部優(yōu)勢

1.海洋經濟快速發(fā)展

海洋產業(yè)被納入了國家新興戰(zhàn)略產業(yè)中，在經濟、政策多方面支持下，其產業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。基于地域差異性，部分省份的海洋資源豐富，它們通過調整和優(yōu)化經濟結構，進一步助推海洋經濟發(fā)展，逐步構建起具有特色的海洋產業(yè)體系，吸引了大批海洋技術人才和航運人才，為整個海事系統(tǒng)的發(fā)展提供了技術保障和人才保障。

2.政府政策傾斜

國家從“十二五”開始，就重點推進港口經濟、海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略，政府在人力資源規(guī)劃、人才開發(fā)利用、人才培養(yǎng)、人力資源配置等方面給出了明確的指示，并在政策層面不斷優(yōu)化和調整，提倡充分利用海洋產業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、掌握核心技術的骨干人才。政策的傾斜和支持推動了海事系統(tǒng)人才引進進程，切實提高了職工素質，壯大了職工人才隊伍。

四、基層海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設現(xiàn)狀

（一）未建立完善的人才制度體系

就基層海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設現(xiàn)狀來看，其未結合實際需求進行人才發(fā)展規(guī)劃，缺乏完善的人才培養(yǎng)機制和人才引進機制，在人才激勵方面存在諸多不足。同時，海事系統(tǒng)人才發(fā)展方向不夠明確，未明確定位海事系統(tǒng)職工人才發(fā)展目標，亟須設立專門的人才發(fā)展研究機構，建立完善的人才引導機制。另外，海事系統(tǒng)人才儲備量不足，在人才培養(yǎng)方面存在斷層的現(xiàn)象，加之人才激勵制度不健全，難以從根本上調動職工人才的積極性，在一定程度上制約了海事系統(tǒng)職工人才的發(fā)展。此外，在人才隊伍建設過程中，未能結合人才發(fā)展需求建立完善的培訓體系，缺乏社會保障，難以從根本上發(fā)揮海事系統(tǒng)職工的價值。

（二）人才隊伍結構不合理，制約了職工主動性

海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設過程中，出現(xiàn)了人才隊伍失衡的現(xiàn)象，難以順利推進基層海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設進程，無法發(fā)揮職工的主觀能動性，導致職工非常被動，在個人職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方面，未制定長遠的發(fā)展目標，缺乏學習積極性。分析上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，主要是海事系統(tǒng)對職工的激勵力度不足，未能對職工科研成果等進行獎勵和表彰，打擊了職工的積極性。同時，在專業(yè)技術人員培養(yǎng)方面，未制定長遠的計劃，在職工崗位培訓中缺乏對職工職業(yè)發(fā)展的引導，影響了職工工作積極性，進一步降低了基層海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設質量。

（三）海事人才競爭激烈

我國航運中心制定了人才吸引戰(zhàn)略，出臺了人才吸引容納政策，在一定程度上增強了海事相關人才的競爭力。然而受資金、人才管理模式、人才質量等因素影響，海事人才競爭壓力也不斷加劇，亟須通過提高待遇、轉變人才管理理念等方式，提升人才吸引力。同時，部分經濟高速發(fā)展的城市擁有豐富且優(yōu)質的教育資源，將教育資源與海洋產業(yè)發(fā)展相結合，能夠進一步提高人才競爭力水平，也能對基層海事系統(tǒng)職工人才引進和培養(yǎng)產生一定的積極影響。

五、加強基層海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設的有效路徑

（一）明確海事系統(tǒng)職工人才培養(yǎng)目標

為壯大基層海事系統(tǒng)職工人才隊伍，必須明確職工人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新人才引進機制，不斷提高海事系統(tǒng)職工的競爭力水平，在人才引進過程中，優(yōu)先引進本科、研究生及以上高學歷人才，提高職工人才隊伍整體的素質，在結構設置上，優(yōu)化管理人才、執(zhí)法人才、實用人才分配方式，保證人才儲備數(shù)量充足。同時，重點提升海事系統(tǒng)職工人才的管理效能，進一步完善和規(guī)范人才機制，制定科學合理的人力資源管理制度，明確崗位職責和分工，將具體的責任落實到個人。另外，結合職工人才發(fā)展需求，制定完善的考核機制和激勵機制，激發(fā)職工潛能，營造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，從而提升人力資源利用率。另外，有必要加大海事系統(tǒng)職工人才與海事監(jiān)管的融合力度，重點引進和培養(yǎng)適應國際化發(fā)展、專業(yè)知識扎實的人才；培養(yǎng)在海事領域具有較高素養(yǎng)的專業(yè)人才，進而提高海事系統(tǒng)職工人才隊伍層次，打造技術精湛、綜合素質較高的海事系統(tǒng)人才隊伍。海事信息化發(fā)展進程不斷加快，基于此，亟須培養(yǎng)和引進掌握海事新型裝備使用技能的技術人才，從而更好地滿足海事監(jiān)管等海事事務需要。

（二）制定科學完善的人才培養(yǎng)計劃

為提高基層海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設質量，有必要制定科學的人才培養(yǎng)方案，制定人力資源開發(fā)規(guī)劃戰(zhàn)略，重點提升海事系統(tǒng)職工人才的理論基礎和專業(yè)技能水平，為人才成長營造良好環(huán)境。海事系統(tǒng)在人才開發(fā)過程中，制定了人力開發(fā)長期規(guī)劃方案，實施人才跟蹤培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)業(yè)務領域人才，深入挖掘職工培養(yǎng)潛力，清晰界定職工培養(yǎng)范圍，明確培養(yǎng)目標和任務，創(chuàng)新評價方式，切實提高了海事系統(tǒng)職工人才的培養(yǎng)質量。同時，大力引導和鼓勵職工發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，參與科研活動，積極開展課題研究等項目，增強自身參與海事系統(tǒng)業(yè)務的積極性，實現(xiàn)自我價值的同時，為海事事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的價值。正確引導職工撰寫理論文章，從而提升職工業(yè)務水平和學術研究水平。另外，在海事信息化建設發(fā)展的背景下，搭建業(yè)務溝通和交流平臺，重點培養(yǎng)實用型人才，為職工提供展示自我的平臺，定期組織開展技能競賽，使相關業(yè)務領域的職工展示業(yè)務技能，為其提供良好的鍛煉環(huán)境，為優(yōu)秀人才提供脫穎而出的機會。

為進一步提升海事系統(tǒng)職工人才培養(yǎng)質量，壯大人才隊伍，海事系統(tǒng)必須逐步強化制度保障，基于制度層面激發(fā)人才成長動力，逐步建立健全人才評選、人才晉升制度，完善激勵制度，實施學術研究資助等政策，提高人才福利待遇，并設立專項資金，用于培養(yǎng)專業(yè)人才，這能在起到激勵作用的同時，吸引大量優(yōu)秀人才積極主動參與到海事系統(tǒng)管理及決策中，點燃職工的工作熱情。

（三）制定動態(tài)化的人才儲備培養(yǎng)機制

為保證海事系統(tǒng)內部高效、有序運轉，優(yōu)化海事系統(tǒng)內部職工人才結構，必須在人才學歷、年齡、業(yè)務專業(yè)等層面進行優(yōu)化，要加強對青年人才的引進和培養(yǎng)，調整職工人才的年齡結構，加大人才儲備，防止海事系統(tǒng)內部出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。同時，重點對青年思想進行引導，逐步完善培養(yǎng)機制，落實激勵機制，實施精神獎勵和物質獎勵相結合的激勵方式，注重對人才的業(yè)務培訓和專業(yè)技能培養(yǎng)，不斷扎實職工的理論基礎，提高員工的業(yè)務能力和實踐水平。為增加青年人才儲備量，應做好人才選拔工作，制定人才選拔標準，并嚴格按照選拔程序進行，對個人填寫的儲備人才申請表進行審核，將通過筆試和面試的人才納入儲備人才庫中，并公示名單。對入選儲備人才庫的人員進行培養(yǎng)，主要從學歷提升和外部考察等方面著手，為通過選拔的部分人才提供繼續(xù)教育的機會，提升人才的學歷水平；結合海事業(yè)務開展需要，為人才提供進修、學習、交流機會。同時，對儲備人才工作績效進行評價，重點控制培養(yǎng)過程，并通過制定績效考核指標的方式實施全方位的評價，構建海事系統(tǒng)人才發(fā)展評價指標體系，根據(jù)理論基礎和實踐能力，設計指標體系，保證考核指標能夠量化且具有可操作性。根據(jù)人才發(fā)展需求和人才開發(fā)重點設計考核指標，對人才培訓、人才激勵機制現(xiàn)狀、人才結構及人才總量等進行考量，確保通過人才績效考核選拔出專業(yè)人才、緊缺型人才。根據(jù)考核結果制定儲備人才管理制度，對考核突出的人才進行激勵，為其提供進修和再培訓機會，給予崗位優(yōu)先晉升機會，為考核成績突出人才授予相應的榮譽稱號，對違反紀律規(guī)定的人員進行處罰或淘汰。

（四）健全基層海事系統(tǒng)人才培養(yǎng)激勵機制

完善的激勵機制在人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著重要的作用，為實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，海事系統(tǒng)必須逐步健全內部激勵機制，有效調動人才積極性，規(guī)避優(yōu)秀人才、儲備人才流失問題。

1.物質激勵

在健全人才培養(yǎng)激勵機制的過程中，實施物質激勵手段，將職工的衣食住行納入激勵內容中，提升基層海事系統(tǒng)職工福利待遇，增加項目補貼，提高基礎工資水平，增強職工安全感和歸屬感，使其更好地發(fā)揮能動性，為海事事業(yè)發(fā)展貢獻力量和智慧。在物質激勵機制落實過程中，實行晉升制度，提高海事系統(tǒng)職工薪酬水平，采取多元化的福利發(fā)放方式，包括獎勵基金等，將物質激勵機制落到實處。

2.精神激勵

海事系統(tǒng)同時要健全人才培養(yǎng)精神激勵機制，與物質激勵機制相結合，進一步強化人才培養(yǎng)激勵效果，發(fā)揮正向激勵作用。實施精神激勵，更加注重職工精神層面的需求，充分尊重職工、關愛職工。海事系統(tǒng)在落實人才培養(yǎng)精神激勵機制時，要加強對有貢獻的優(yōu)秀職工的宣傳，評選表彰年度“優(yōu)秀海事工作者”“先進個人”等，借助新媒體平臺和渠道進行宣傳，如官方微博、微信平臺等，這能在擴大優(yōu)秀人才影響力和鼓舞人心的同時，增強人才的社會認同感。此外，海事系統(tǒng)內部要加強對職工的關懷，積極與職工溝通，了解職工的真實需求，切實解決職工工作、生活中遇到的困難，及時提供相應的幫助，從根本上發(fā)揮人文關懷的作用，增強職工的安全感和歸屬感。

（五）建立健全教育培訓體系

要想提高基層海事系統(tǒng)職工人才隊伍建設質量，海事系統(tǒng)要積極轉變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)觀念，基于多視角整合教育培訓資源，從而保證有針對性地開展培訓工作。因此，為保證職工人才隊伍綜合質量，要引進信息化培訓方式，實行教育培訓閉環(huán)管理模式，制定實操培訓等培訓計劃，整合高校優(yōu)質的教育資源。高校擁有諸多的學術成果，通過教育資源整合，能夠大大提高人才培訓效能，優(yōu)化海事系統(tǒng)職工人才培訓體系，促使職工人才隊伍建設質量不斷提升。同時，加強對內資源的整合，積極探尋人才開發(fā)和培訓的新理念、新思路，旨在增強海事系統(tǒng)內部培訓有效性和針對性，豐富海事系統(tǒng)職工理論知識，并引導職工將理論知識與海事實踐相結合，不斷提升海事系統(tǒng)人才隊伍業(yè)務水平。通過整合優(yōu)質的教育資源，逐步完善高科技裝配人才的培養(yǎng)機制，有計劃、有目標地培養(yǎng)專業(yè)人才，更好地為海事事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

六、結語

基層海事系統(tǒng)要想持續(xù)發(fā)展，必須加強職工人才隊伍建設，與時俱進，制定長遠的人才發(fā)展規(guī)劃和人才建設目標，要從實際出發(fā)，更新傳統(tǒng)的職工人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人力資源管理模式。要在制度層面進行創(chuàng)新和優(yōu)化，明確職工人才的培養(yǎng)目標，制定明確的人才培養(yǎng)計劃和人才培養(yǎng)激勵機制等，并持續(xù)創(chuàng)新和優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，不斷提升海事系統(tǒng)職工人才專業(yè)素質，為職工人才隊伍建設夯實基礎。