區(qū)域融合發(fā)展視域下國企助力地方發(fā)展研究
——以湖州市人才發(fā)展集團(tuán)（資產(chǎn)公司）為例

沈小強(qiáng)，吳劍，姚崢，詹光成，倪萍

（1湖州市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，2湖州市人才發(fā)展集團(tuán)有限公司，3湖州市城投資產(chǎn)管理有限公司，浙江 湖州 313000）

為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，區(qū)域融合發(fā)展是黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然趨勢。區(qū)域融合發(fā)展通過地域范圍的擴(kuò)大和運(yùn)行機(jī)制的改變，提高區(qū)域綜合競爭力。身為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，國有企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合社會發(fā)展實(shí)際，主動踐行區(qū)域融合發(fā)展這一戰(zhàn)略。以往關(guān)于國企助力地方發(fā)展的探索已形成較為豐富的理論，宏觀上多側(cè)重地方國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑、國企改革，微觀上著眼于金融發(fā)展、國資管理體系從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變后監(jiān)管和授權(quán)方式的討論。而關(guān)于區(qū)域融合發(fā)展的研究主要圍繞區(qū)域融合內(nèi)涵的界定、融合發(fā)展模式或路徑的探索，以及結(jié)合具體醫(yī)療、教育等具體領(lǐng)域的實(shí)踐等三個方面展開。文章試圖在區(qū)域融合發(fā)展這一新視域下，以湖州市人才發(fā)展集團(tuán)（資產(chǎn)公司）為例，探索國企助力地方發(fā)展新路徑，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展紅利，彰顯國企的擔(dān)當(dāng)。

一、區(qū)域融合發(fā)展視域下國企發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）定位轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)變革的難題

從誕生至今，地方政府投融資平臺經(jīng)歷了30多年的發(fā)展。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時代，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，傳統(tǒng)的平臺類企業(yè)競爭力有所減弱。甚至在某種程度上，地方政府平臺所帶來的“信貸財政化”與“財政信貸化”效應(yīng)，已使得地方債務(wù)風(fēng)險成為后危機(jī)時代懸在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍。因此，無論是自身發(fā)展，還是降低乃至消除債務(wù)風(fēng)險，地方政府投融資平臺都面臨著定位轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)變革的難題。

（二）人才招引存在缺口

作為一種戰(zhàn)略資源，人才是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興、提升國際競爭力的關(guān)鍵因素。務(wù)必牢固樹立和堅持科學(xué)的人才觀，真正將人才引來、培育好、用得好、留得住。當(dāng)前，為培養(yǎng)所需人才，企業(yè)大多采用兩種路徑：一是對本企業(yè)員工的再培訓(xùn)，提升其技能水平與知識素養(yǎng)；二是通過高校畢業(yè)生與社會專業(yè)技術(shù)人才為企業(yè)發(fā)展賦能。國有企業(yè)人才的需求量日益增加，除了內(nèi)部培訓(xùn)，外部人才招引的重要性也不容忽視。尤其在高層次人才引進(jìn)方面，很多人才難以找到適合他們的發(fā)展平臺，薪資待遇無法滿足其需求，難以形成高層次人才引進(jìn)的規(guī)模性。

二、區(qū)域融合發(fā)展視域下國企的路徑探索

為助推長三角區(qū)域融合發(fā)展，湖州市人才發(fā)展集團(tuán)（資產(chǎn)公司）探索出運(yùn)行理念、產(chǎn)業(yè)布局、人才集聚等三個方面的邏輯思路。其中，運(yùn)行理念是保障后兩者有序推進(jìn)的前提，產(chǎn)業(yè)布局是帶動地方發(fā)展的基石，人才聚集是推動產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心。

（一）運(yùn)行理念：從“城市建設(shè)者”到“區(qū)域運(yùn)營者”的轉(zhuǎn)變

區(qū)域運(yùn)營是指在政府和市場的共同推動下，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享、商品的自由貿(mào)易、要素的自由流動，優(yōu)化資源配置以提升其效益。湖州市人才發(fā)展集團(tuán)（資產(chǎn)公司）踐行精細(xì)化運(yùn)營、精準(zhǔn)化投資、精益化管理“三精”工作理念，緊咬“十四五”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)350億元，做好“城市建設(shè)者”向“區(qū)域運(yùn)營者”的轉(zhuǎn)型工作。一是堅持“國資特色”，牢記使命擔(dān)當(dāng)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，具備服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需要的大視野，把完成政府交辦的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖作為工作的首要出發(fā)點(diǎn)。二是彰顯“平臺特征”，聚焦重點(diǎn)方向。具備較強(qiáng)的資源集成能力、配置能力、整合能力以及價值提升能力，通過為各類主體、各種資源發(fā)揮作用搭建舞臺，打造良好生態(tài)圈，彰顯自身價值。三是形成“企業(yè)特點(diǎn)”，即優(yōu)化投資管理，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。公司實(shí)現(xiàn)由以項(xiàng)目投資建設(shè)為主的單一平臺公司，向資產(chǎn)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)多元的市場化現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。在上海虹橋商務(wù)區(qū)購置房產(chǎn)，盤活資產(chǎn)，構(gòu)建起“招商引資、人才招引、形象展示”于一體的綜合性窗口，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，成為區(qū)域經(jīng)營者。

（二）產(chǎn)業(yè)布局：從“平行”到“協(xié)同”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

長三角區(qū)域開啟了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的先行先試之路。從微觀來看，國企致力于打破制度、資源等壁壘，逐步由各地域“平行發(fā)展”轉(zhuǎn)向跨地域“協(xié)同發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，區(qū)域多點(diǎn)布局。產(chǎn)城融合，即以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，為城市發(fā)展與更新提供可持續(xù)的驅(qū)動力，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)與社會文明等建設(shè)，打造人民的幸福城市。公司自成立以來，完成了愛山廣場商業(yè)街區(qū)、金融小鎮(zhèn)、中小微產(chǎn)業(yè)園一二三期、南太湖山莊、華師大湖州實(shí)驗(yàn)中學(xué)等項(xiàng)目，以及仍在建設(shè)中的織西商業(yè)綜合體、多媒體產(chǎn)業(yè)園三期、人才創(chuàng)業(yè)港、長東步行街等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域多點(diǎn)布局，聯(lián)動發(fā)展。同時，以長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等一批重大區(qū)域合作平臺為突破口，合作總用地面積8 000畝，打破了行政區(qū)月界限和體制機(jī)制壁壘，加速跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)對優(yōu)質(zhì)資源要素的承接力和輻射力。

（三）人才集聚：從“粗放”到“精準(zhǔn)”的融合式發(fā)展轉(zhuǎn)變

為提升國際競爭力，我國要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，而其中關(guān)鍵在于激發(fā)人才創(chuàng)新活力。人才集團(tuán)（資產(chǎn)公司）推動人才引進(jìn)模式從“粗放”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)”，這一轉(zhuǎn)變有兩層意蘊(yùn)。一是“單向”走向同量身定制相結(jié)合的“雙向”模式。以往傳統(tǒng)的引才主要從人崗匹配的單一視角出發(fā)，崗位需要何種人才就統(tǒng)一公開招聘。而公司致力于構(gòu)建更加開放、靈活、豐富的引才政策和模式，引進(jìn)高層次人才為其量身定制個人發(fā)展平臺，帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是剛性引才到同柔性人才引進(jìn)相結(jié)合的“組合拳”。柔性人才引入模式是企業(yè)受各種不利因素影響無法實(shí)現(xiàn)剛性引進(jìn)情況下走出人才需求困境的創(chuàng)新舉措。公司著力構(gòu)建人才服務(wù)“全生命周期”的發(fā)展模式，打造人才集聚的“強(qiáng)磁場”。目前，人才綜合體已入駐人才服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)17家，集聚人才基金規(guī)模7.5億元，服務(wù)人才2 000多人次，接待各地市參觀3萬余人次。通過建設(shè)人才公寓、增加人才基金、開展“南太湖人才說”等活動，營造更靈活的政策氛圍，展現(xiàn)開放多元的視野，吸納人才。

三、區(qū)域融合發(fā)展視域下國企助力的效果分析

（一）國有企業(yè)成為推進(jìn)地方發(fā)展的中堅力量

地方國企是區(qū)域發(fā)展的“主力軍”，主要表現(xiàn)在一是優(yōu)化國有資本布局，提高地方資源配置效率。國有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然發(fā)揮著較強(qiáng)的行政干預(yù)作用，對部分市場資源要素可以提前干預(yù)，避免市場失靈導(dǎo)致的生產(chǎn)要素配置失靈，減輕地方政府的財政壓力。同時，國有企業(yè)可以有效整合社會資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合升級，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)。二是推動技術(shù)革命，加快創(chuàng)新驅(qū)動。相比民營企業(yè)，國有企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可以集中資源開發(fā)新技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。人才集團(tuán)（資產(chǎn)公司）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，探索推動數(shù)字化應(yīng)用和智治實(shí)踐，陸續(xù)開展智慧停車、智慧監(jiān)管等黨建項(xiàng)目建設(shè)工作。并于2020年成立湖州智慧城市研究院，為浙江省數(shù)字化改革和“數(shù)字湖州”建設(shè)及實(shí)踐探索提供系統(tǒng)性的智力和技術(shù)支撐。

（二）人才高地產(chǎn)生集聚輻射效應(yīng)

企業(yè)與企業(yè)的競爭，不只是某個環(huán)節(jié)的競爭，而是整個價值鏈的競爭，而整個價值鏈的綜合競爭力核心在于人才。人才集團(tuán)（資產(chǎn)公司）在充分辨析自身特色、優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞湖州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸要素，以產(chǎn)業(yè)核心要素作為人才招引第一標(biāo)準(zhǔn)，立足未來整個產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢，有重點(diǎn)地引進(jìn)相關(guān)人才，使人才在關(guān)鍵崗位產(chǎn)生集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)，充分提升目標(biāo)企業(yè)和整體行業(yè)競爭力。在業(yè)務(wù)上，不是單純將人才引入作為目標(biāo)，而是秉持“賦能人才、成就人才”理念，下設(shè)人才教育培訓(xùn)公司，成立“南太湖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院”，著力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。同時，積極與國內(nèi)外高校院所開展對接合作，積極引進(jìn)高校分?；蜓芯可?，為人才培養(yǎng)提供強(qiáng)有力支撐。通過承辦2021年湖州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建立100多個項(xiàng)目、獲得89份海外高層次人才簡歷，儲備精英計劃項(xiàng)目3個。

（三）民生保障助推共同富裕

人才集團(tuán)（資產(chǎn)公司）始終堅持人民至上的價值觀念，一方面增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入，另一方面滿足其對美好生活的向往。一是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶新模式，推進(jìn)共同富裕。中國治理一貫堅持“人人共享社會發(fā)展成果”的本質(zhì)要求，致力于提高人均收入水平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，共享社會發(fā)展成果。公司于2017年成立二級子公司——湖州立城投資建設(shè)有限公司，以“砂洗城”項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)社會民生，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級迭代。助力產(chǎn)業(yè)“造血”、資金“輸血”、低碳“活血”，探索“可造血、可復(fù)制、可持續(xù)”的長效產(chǎn)業(yè)幫扶模式。二是構(gòu)建“商業(yè)+文化”運(yùn)營模式，提升城市美譽(yù)度。推動志愿服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展，使志愿服務(wù)成為展示湖州城市文明形象的金名片。通過“黨建聯(lián)盟”品牌打造，定時、定點(diǎn)開展為民辦實(shí)事志愿服務(wù)，搭建服務(wù)群眾平臺，建設(shè)“美麗湖州”。自2019年以來，堅持以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，將“唱響湖州”作為城市品牌三年行動計劃重要項(xiàng)目來實(shí)施，同時結(jié)合全市首個家園志愿服務(wù)廣場在愛山的設(shè)立，為城市公共文化注入新動能，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、對區(qū)域融合發(fā)展視域下國企助力地方發(fā)展工作的幾點(diǎn)啟示

（一）紅色引領(lǐng)是國有企業(yè)的“好基因”

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，回顧黨的百年歷史，國有企業(yè)是黨一手締造的，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大的。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，前提是要處理好黨建工作與中心工作之間“兩張皮”的難題，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)的深度融合發(fā)展。要堅持在推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展中，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。公司以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，聚焦新時代黨建工作總要求、全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，打造“人才+”的黨建品牌。突出黨建在總體工作中的牽引作用，打造“五星級”基層黨組織和“五星級”黨員干部隊(duì)伍，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘龂匈Y本和企業(yè)競爭力的途徑，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供紅色源動力。

（二）深化改革轉(zhuǎn)型是企業(yè)發(fā)展的“加速器”

深化國有企業(yè)改革，有助于國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升市場競爭力。隨著改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國國企職能發(fā)生了明顯向市場化轉(zhuǎn)變的趨勢，根本原因是國有資產(chǎn)監(jiān)督運(yùn)營體制的轉(zhuǎn)變。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國資管理體制的中間層，負(fù)有國資保值增值的職責(zé)，也需要對下屬國有企業(yè)的發(fā)展承擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)，避免國有資產(chǎn)的流失。這一背景下，公司一直堅持推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展，制定“十四五”戰(zhàn)略部署，在實(shí)踐中成功地創(chuàng)造了獨(dú)具特色的發(fā)展模式，確保資產(chǎn)保值增值，成為地方經(jīng)濟(jì)的中堅力量。在新常態(tài)下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）人才培育，打造地方發(fā)展的“新引擎”

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，需要打開人才培育這扇大門，深化區(qū)域間人才資源合作共享，為高質(zhì)量發(fā)展提供不息不竭動力。公司緊抓《人才新政4.0》和《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大機(jī)遇，精細(xì)化精準(zhǔn)化培育人才，助推全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。公司探索創(chuàng)新，推出“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計劃”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集高端人才，打通人才助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最后一公里”。堅持以產(chǎn)業(yè)聚人才，用人才興產(chǎn)業(yè)，這意味著一要堅持需求導(dǎo)向，加快引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才，做強(qiáng)新能源、人工智能、生物科技等特色產(chǎn)業(yè)板塊。二要立足產(chǎn)業(yè)板塊需求，廣泛組織各類人才活動。開展創(chuàng)業(yè)精英訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等小型化、專題化人才對接活動，推動高層次創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目落戶我市。三是強(qiáng)化政策激勵，留住人才。制定頂尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見，針對帶人才、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來湖創(chuàng)業(yè)的，給予高額創(chuàng)業(yè)資助。

五、結(jié)語

為助力地方全方位發(fā)展，國企有許多有待改革與開創(chuàng)的內(nèi)容，尤其是將共同富裕這一社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)同企業(yè)經(jīng)營發(fā)展結(jié)合起來。作為政府推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要手段，國企在拉動地方經(jīng)濟(jì)增長、改善民生、豐富文化生活等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。人才集團(tuán)（資產(chǎn)公司）經(jīng)過四年多的探索發(fā)展，為國企助力地方發(fā)展提供了啟示和借鑒。其經(jīng)驗(yàn)表明，在區(qū)域融合發(fā)展這一機(jī)遇下，國企應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，加快角色轉(zhuǎn)型，激發(fā)區(qū)域合作的內(nèi)生動力，探索發(fā)展路徑。堅持紅色引領(lǐng)，著眼產(chǎn)城融合，依靠人才賦能，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，致力于探索共同富裕的發(fā)展道路。