加快珠海高欄海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對(duì)策研究

曾奕明 珠海高欄港發(fā)改與財(cái)政局

藍(lán)賢鋼 珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 暨南大學(xué)

劉敏 珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1.引言

隨著我國(guó)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的不斷完善，鐵路運(yùn)輸能力得到了極大的提升，這為海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，大力發(fā)展港口海鐵聯(lián)運(yùn)，可以有效改善港口集疏運(yùn)能力，大大降低物流成本，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能方面取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。海鐵聯(lián)運(yùn)是一項(xiàng)重要的措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)重要的方式來(lái)調(diào)整和優(yōu)化中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，和一個(gè)強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力為鐵路企業(yè)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)改革開(kāi)放，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，并有效地促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。隨著內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)的貨物數(shù)量也在不斷增加，這就要求海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有更高的效率和更好的服務(wù)質(zhì)量，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流運(yùn)輸?shù)男枰Ｔ凇盎浉郯拇鬄硡^(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略的建設(shè)背景下，為積極引導(dǎo)貨源向珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集，促進(jìn)和帶動(dòng)珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及珠海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效降低企業(yè)物流成本，提升珠海市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有力推動(dòng)珠海新一輪大發(fā)展。以貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出建設(shè)“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”的“交通強(qiáng)國(guó)”和“美麗中國(guó)”偉大設(shè)想，加快珠海高欄海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對(duì)策研究具有重要意義。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較深入的研究，取得了許多有益的研究成果。袁錕，張欣愉，劉佳林（2020）大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，對(duì)落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。馬延根（2020）集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)具有運(yùn)輸時(shí)效性，便捷性，可靠性，安全性和環(huán)保性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。壽建敏，徐超（2018）在分析我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)存在的問(wèn)題，展望了未來(lái)的發(fā)展方向，提出了需要解決的關(guān)鍵發(fā)展環(huán)節(jié)的內(nèi)容。齊穎秀，郎茂祥（2019）集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展有利于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李敏（2016）闡述了國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的基本情況、利用SWOT對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行分析。劉釗，萬(wàn)波彤（2020）基于《鹿特丹規(guī)則》“海運(yùn)+其他”組合規(guī)則，嘗試解決在“一帶一路”倡導(dǎo)下的國(guó)際海上貨物運(yùn)輸?shù)摹昂ｈF聯(lián)運(yùn)”各種法律問(wèn)題。吳兆新，趙紅森，劉欽義（2019）結(jié)合荷蘭鹿特丹港、德國(guó)漢堡港、比利時(shí)安特衛(wèi)普港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出以點(diǎn)線能力匹配為核心，加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)機(jī)制的保障。劉秀娟、王丹竹、丁黎黎（2019）提出加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)港口海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)全球化發(fā)展，加強(qiáng)港口間聯(lián)動(dòng)合作的發(fā)展戰(zhàn)略。秦雯（2016）客觀分析珠海港發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)的諸多影響因素。吳昊（2017）以集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的理論和發(fā)展為基礎(chǔ)，對(duì)珠海港發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的策略進(jìn)行了研究。

2.珠海海鐵聯(lián)運(yùn)概況

珠海海鐵聯(lián)運(yùn)主要由高欄港疏港鐵路專線承擔(dān)，高欄港疏港鐵路專線以金屬礦石、煤炭、鋼材及球團(tuán)為主。高欄港疏港鐵路專用由一期工程、二期工程、集裝箱專用線和大突堤鐵路專用線、南逕灣鐵路專用線五條鐵路專用線組成。其中一期工程于2015年5月20日全線開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。廣珠鐵路高欄港站已經(jīng)具備起票功能，可以進(jìn)行貨物裝卸，港站樓和一條鐵路到發(fā)線己經(jīng)建設(shè)完成。承擔(dān)高欄港海鐵聯(lián)運(yùn)的專用線作業(yè)任務(wù)，作業(yè)量保持逐年遞增，目前已成長(zhǎng)為廣鐵集團(tuán)管內(nèi)廣東、湖南、海南三個(gè)省里最大的裝車站點(diǎn)。截至2020年7月20日，鐵路專用線累計(jì)作業(yè)及發(fā)送貨物3782萬(wàn)噸，作業(yè)量保持逐年遞增。2019年完成運(yùn)量837.7萬(wàn)噸，超越廣州港鐵路干散貨發(fā)運(yùn)量。高欄港疏港鐵路專用線歷年累計(jì)作業(yè)及發(fā)送貨物已達(dá)3768萬(wàn)噸，鐵路專用線運(yùn)量占廣珠鐵路歷年發(fā)運(yùn)總量近90%。

3.珠海高欄海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展SWOT 分析

3.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

（1）珠海是粵港澳大灣區(qū)核心城市之一，珠海背靠我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的珠三角地區(qū)，毗鄰港澳，處于粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。（2）珠海港是天然深水港，海岸線長(zhǎng)，緊鄰國(guó)際航道。這是方便停泊大型船舶，有廣闊的陸地面積?？山ǔ纱笮投褕?chǎng)，更有利于吸引內(nèi)陸貨源。（3）集疏運(yùn)體系與鐵路設(shè)施日益完善。隨著廣珠鐵路、高欄港高速公路、空港高速公路的開(kāi)通和珠三角西部城際天然氣管網(wǎng)的建成，珠海港集疏運(yùn)體系不斷完善和發(fā)展，珠海港已成為連接中國(guó)西南地區(qū)與港澳的交通樞紐。（4）珠海港“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”明顯。深圳港、廣州港、香港港等周邊港口的資源已經(jīng)得到充分開(kāi)發(fā)，深水岸線、特別是土地資源十分緊缺，珠海港岸線、土地資源尚未充分開(kāi)發(fā)，與周邊港口相比發(fā)展前景更為廣闊。（5）產(chǎn)業(yè)和腹地優(yōu)勢(shì)。通過(guò)引進(jìn)神華煤業(yè)、中海油、中化集團(tuán)、BP、珠江鋼管、中海油天然氣等重大項(xiàng)目，珠海高欄港已基本形成華南煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心和石化產(chǎn)業(yè)集群。海鐵聯(lián)運(yùn)方式非常適合大宗固體散貨與大宗液體散貨長(zhǎng)距離運(yùn)輸。珠海港將成為華南地區(qū)規(guī)模最大、最具競(jìng)爭(zhēng)力的海鐵聯(lián)運(yùn)散貨基地。珠海港在本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)，供給腹地將進(jìn)一步延伸至粵北、湘南、贛南等地。

3.2 劣勢(shì)（Weakness）

港口貨源腹地支撐不足，珠海港核心腹地城市經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小，較廣州與深圳相比差距較大。鐵路專用線貨源不足：（1）鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著國(guó)家“北煤南運(yùn)”戰(zhàn)略運(yùn)輸通道浩吉鐵路2019年9月28日全線通車投入運(yùn)營(yíng)，原有部分電力企業(yè)電煤采購(gòu)及物流模式發(fā)生重大改變，部分客戶在高欄港的貨物發(fā)運(yùn)量減少。此外，廣州南沙港鐵路將于2020年底開(kāi)通，韶關(guān)北江碼頭也將于2020年底開(kāi)通，開(kāi)通后將與珠海高欄港形成競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。（2）高欄港碼頭缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。高欄港碼頭有別于全國(guó)其他港口，高欄港碼頭運(yùn)營(yíng)主體多樣，碼頭開(kāi)通時(shí)間短，客戶群體受限，且面臨海關(guān)報(bào)關(guān)通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，煤炭配額指標(biāo)少等一系列問(wèn)題。（3）經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際貿(mào)易摩擦，以及今年新冠疫情等不利因素影響，國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，工業(yè)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎縮，電量市場(chǎng)需求疲軟，電力企業(yè)產(chǎn)量下降，導(dǎo)致電煤需求量大幅減少。由于產(chǎn)量減少收入不足，企業(yè)加大成本控制力度，為有效壓縮綜合物流成本，客戶水路運(yùn)輸量較以往有所增加，進(jìn)一步影響鐵路發(fā)運(yùn)量下降。

3.3 機(jī)遇（Opportunities）

（1）國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)新機(jī)遇?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出，要充分發(fā)揮珠海橫琴、廣州南沙、深圳前海等自貿(mào)區(qū)作用，進(jìn)一步深化與港澳臺(tái)合作。在不斷推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)上，擁有聯(lián)通港澳的港珠澳大橋、高欄綜保區(qū)、橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等諸多優(yōu)勢(shì)疊加的珠海，在貿(mào)易、航運(yùn)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)較大機(jī)遇。

（2）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)定位國(guó)際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、全球科技創(chuàng)新中心和全球先進(jìn)制造業(yè)基地的粵港澳大灣區(qū)，將給航運(yùn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)世界級(jí)港口群，以及現(xiàn)代化的高速公路、鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。香港港、廣州港、深圳等港口為核心和周邊港口珠海和東莞港港口作為支持,建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展,以提高其綜合運(yùn)輸服務(wù)能力,形成一個(gè)港口、航運(yùn)、物流設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)體系提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 威脅（Threats）

（1）周邊港口海鐵聯(lián)運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)。中山港、深圳鹽田港、廣州南沙港、湛江港同處珠江三角洲港口群，吞吐能力強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)范圍廣，這些港口均能處理散貨和集裝箱貨物，具備海鐵聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是珠海發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。（2）與公路的競(jìng)爭(zhēng)。公路具有靈活性高、速度快、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)“門到門”的直接運(yùn)輸。在集散過(guò)程中，公路起著重要作用。特別是近年來(lái)，高速公路網(wǎng)越來(lái)越完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)也在進(jìn)一步完善，這將進(jìn)一步加劇公路與鐵路的競(jìng)爭(zhēng)。

3.5 珠海高欄海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展策略

針對(duì)上述SWOT分析，珠海高欄海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展策略為：（1）SO戰(zhàn)略，依托珠海港大宗散貨中轉(zhuǎn)基地及港口后發(fā)優(yōu)勢(shì)，緊抓“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分利用各類政策提升貨物集散功能；（2）WO戰(zhàn)略，政府扶持是高欄港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的保障；（3）ST戰(zhàn)略錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化珠海高欄港煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)優(yōu)勢(shì)，支持建成并夯實(shí)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備階梯系統(tǒng)中的海鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)；（4）WT戰(zhàn)略通過(guò)對(duì)外合作，加強(qiáng)沿鐵路線布點(diǎn)，延伸鐵路專線貨源腹地范圍。

4.政策建議

4.1 政府扶持是高欄港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的保障

對(duì)鞏固夯實(shí)階段的高欄港疏港鐵路專用線給予必要的扶持是高欄港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的保障。隨著物流體系的不斷發(fā)展和進(jìn)步，海鐵聯(lián)運(yùn)以其速度快、安全可靠、載貨容量大、成本低等突出優(yōu)勢(shì)成為當(dāng)今世界多式聯(lián)運(yùn)的重要方式。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（（2018-2020年）的通知》，把推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為國(guó)家戰(zhàn)略部署，明確大幅提高集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例是現(xiàn)階段運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作之一?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》建設(shè)能源安全保障體系中明確提到：推進(jìn)廣州、珠海等國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，建立煤炭?jī)?chǔ)備收轉(zhuǎn)分級(jí)制度。為穩(wěn)固高欄港區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)既有成果，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，承擔(dān)“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)使命，對(duì)高欄港疏港鐵路專用線給予必要的扶持是高欄港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的保障。

4.2 加大政府投入，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)

繼續(xù)加大碼頭前沿鐵路設(shè)施的建設(shè)，加快鐵路通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理構(gòu)建集裝箱集疏運(yùn)體系。建設(shè)珠海港及其經(jīng)濟(jì)腹地，尤其是內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)接站及專業(yè)的貨運(yùn)操作平臺(tái)，建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)需要的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)港站一體化及聯(lián)運(yùn)生產(chǎn)。改善海鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)行環(huán)境，簡(jiǎn)化通關(guān)操作程序，提高通關(guān)效率。加大政府在海鐵聯(lián)運(yùn)方面的扶持政策，降低海鐵聯(lián)運(yùn)成本，提升珠海港拓展內(nèi)陸腹地競(jìng)爭(zhēng)力，使得珠海港海鐵聯(lián)運(yùn)在同等鐵路里程的成本對(duì)比上，與周邊的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)港可以在同一起跑線競(jìng)爭(zhēng)，以吸引更多的中西部貨物從珠海港進(jìn)出，從而為珠海港海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.3 建設(shè)新型鐵海聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式

通過(guò)無(wú)軌鐵路貨場(chǎng)，鐵路貨運(yùn)部門把集裝箱運(yùn)輸服務(wù)從鐵路貨場(chǎng)向港口貨物集散地延伸，把鐵路空箱提前配置在港口，根據(jù)市場(chǎng)需求，為企業(yè)貨主提供鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)咨詢、集裝箱需求提報(bào)、安檢查危、檢斤驗(yàn)貨等服務(wù)。建議高欄港可在廣東省大宗散雜貨量集中區(qū)域（如佛山、順德、中山、新會(huì)、陽(yáng)江等地）開(kāi)通無(wú)軌鐵路貨場(chǎng)，旨在打通區(qū)域間水鐵聯(lián)運(yùn)新通道，通過(guò)在港口設(shè)立鐵路集裝箱運(yùn)輸場(chǎng)區(qū)，把鐵路集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)辦理前移到區(qū)域內(nèi)的貨主身邊，實(shí)現(xiàn)一站式便捷辦理，幫助企業(yè)貨主降低物流成本。

4.4 注重頂層設(shè)計(jì)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制

海鐵聯(lián)運(yùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及鐵路、港口、船公司、貨主等多方，需要政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。珠海港海鐵聯(lián)運(yùn)可推動(dòng)珠海市政府牽頭成立工作小組，建議由相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)出任小組組長(zhǎng)，珠海港負(fù)責(zé)牽頭和市場(chǎng)運(yùn)作，小組成員可涉及（包括）廣鐵集團(tuán)、市交通局、港口集團(tuán)、相關(guān)部門、市交通集團(tuán)、海關(guān)、商檢和市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)、商業(yè)企業(yè)等多單位（企業(yè)）共同參與。工作小組要抓住多式聯(lián)運(yùn)作為我國(guó)交通物流發(fā)展的主要抓手的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)對(duì)于珠海港轉(zhuǎn)型升級(jí)、彎道超車和珠海市“以港興市”的重要性，重點(diǎn)解決和珠海港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)阻滯，宣傳和培育通道產(chǎn)品。

4.5 建設(shè)并完善高欄鐵路的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺(tái)

有效降低運(yùn)輸成本、大大縮短運(yùn)輸時(shí)間、高服務(wù)水平是海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱的優(yōu)勢(shì)，而所有這些都應(yīng)建立在相關(guān)部門之間的快速信息交換與信息共享基礎(chǔ)上。大多數(shù)與海鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)都建立了以鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)和調(diào)度指揮管理信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的信息共享。但是需要進(jìn)一步全面實(shí)現(xiàn)貨主企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)與鐵路各有關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享，鐵路與港口相關(guān)信息的交換，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，減少人為失誤，簡(jiǎn)化交接手續(xù)，提高服務(wù)水平。