事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)及對(duì)策

王新華

（青島市城陽(yáng)區(qū)疾病預(yù)防控制中心，山東 青島 266109）

一、引言

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于重大變革中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所依賴的外部環(huán)境發(fā)生了很大的改變，財(cái)務(wù)管理變革也在進(jìn)行中?，F(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革力度不夠，無(wú)法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，需要事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，以提高財(cái)務(wù)管理水平，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理工作，能夠進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金的使用，幫助單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的漏洞，有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、排除風(fēng)險(xiǎn)，還能減少固定資產(chǎn)流失、虛列預(yù)算、挪用專項(xiàng)資金等現(xiàn)象的發(fā)生。能夠從源頭上減少資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置，提高資金使用率，保證財(cái)務(wù)管理工作高效高質(zhì)完成。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范力度不足

風(fēng)險(xiǎn)防范涉及財(cái)政資金收支管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理等過(guò)程。在事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，財(cái)務(wù)管理存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括管理風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。管理風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在兩方面，一是財(cái)務(wù)管理制度不完善，不能很好地適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度不能全面覆蓋管理工作，管理中存在漏洞和潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是制度體系不能完全落實(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)利用制度體系規(guī)范員工行為的目的，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于投資來(lái)講，投資不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生兩種風(fēng)險(xiǎn)，一是投資前缺乏對(duì)項(xiàng)目的客觀考察以及對(duì)項(xiàng)目調(diào)查的完整可行性研究報(bào)告，會(huì)造成盲目投資，效益無(wú)法達(dá)到預(yù)期值，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的資金損失。二是投資項(xiàng)目過(guò)于隨意，涉及業(yè)務(wù)可能是自身發(fā)展短板，因此在后續(xù)經(jīng)營(yíng)中可能會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善。

（二）資產(chǎn)管理難度大

從固定資產(chǎn)如儀器設(shè)備來(lái)看，由于信息技術(shù)發(fā)展迅速，很多老舊設(shè)備因技術(shù)不夠先進(jìn)而無(wú)法再繼續(xù)使用，但事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有使用年限要求，原則上未達(dá)使用年限的儀器設(shè)備不允許更換。這就導(dǎo)致事業(yè)單位陷入兩難境地，如果不換先進(jìn)設(shè)備，就無(wú)法滿足當(dāng)前工作的要求；如果更換新設(shè)備，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，不符合精細(xì)化管理的規(guī)定。同時(shí)，在資產(chǎn)管理中，由于管理職責(zé)不明確，存在資金流失、資產(chǎn)損壞率高等問題。此外，部分事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)員工沒有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，在一定程度上降低了單位的資金使用率、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)性效益。

（三）核算管理存在缺陷

核算是保障財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性的必要措施。但是由于事業(yè)單位收支都是由各級(jí)政府統(tǒng)一分配的，單位不需要考慮生產(chǎn)及發(fā)展問題，所以部分單位的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于核算管理的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏核算管理觀念，單位也缺乏完善的核算管理規(guī)章制度、方案等。對(duì)于核算管理工作來(lái)說(shuō)，若缺乏相應(yīng)制度保障體系，就不能嚴(yán)格落實(shí)核算管理工作，這從源頭上影響了核算工作的執(zhí)行。此外，核算管理工作的執(zhí)行過(guò)程中存在不規(guī)范的行為，比如部分單位的財(cái)務(wù)管理部門利用職務(wù)便利擅自增加津貼、開具虛假發(fā)票、私自改變資金使用情況等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，無(wú)法保證核算支出和收入數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，影響了財(cái)務(wù)管理工作的高效性、準(zhǔn)確性，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理造成了巨大的影響。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化水平低

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中還有一個(gè)問題就是信息化水平低。隨著信息技術(shù)對(duì)市場(chǎng)的不斷沖擊，各行業(yè)對(duì)信息化的需求越來(lái)越迫切。信息技術(shù)給人們的生活方式和工作方式都帶來(lái)了極大變化，也提高了工作質(zhì)量、效率和管理水平。很多企業(yè)使用ERP 財(cái)務(wù)管理軟件提升了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，但是這一系統(tǒng)并沒有被事業(yè)單位普遍使用，部分事業(yè)單位信息化應(yīng)用水平仍然偏低。同時(shí)，信息化系統(tǒng)的運(yùn)用范圍不廣泛，沒有建立業(yè)財(cái)融合一體化系統(tǒng)，影響了財(cái)務(wù)管理效率。例如，某疾控中心有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)，但是二者相互獨(dú)立，并沒有設(shè)置數(shù)據(jù)接口。其中，項(xiàng)目系統(tǒng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、報(bào)銷等，財(cái)務(wù)軟件負(fù)責(zé)賬目記錄、核算、審計(jì)等。兩個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在差異，并且不能快速整合、分析，仍需人工核對(duì)，這既浪費(fèi)了人力，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度也無(wú)法得到保障，最終降低了財(cái)務(wù)管理效率。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要工作是合理分配資金收入和支出以及合理配置資源。受單位非營(yíng)利性特征以及財(cái)政撥款的影響，很多事業(yè)單位工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較淡薄，因此開展財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)確有必要。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、一般工作人員等不同崗位職責(zé)進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)置，可適當(dāng)引用具有警示意義的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)案例，讓單位員工進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該定期開展員工風(fēng)險(xiǎn)防范能力評(píng)估考核工作，以增強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理全部流程。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，反饋問題，分析原因并引以為戒，形成完整的風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)，有效提高員工風(fēng)險(xiǎn)防控能力［1］。

（二）完善資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，提高資產(chǎn)使用率

第一，要完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，盡可能細(xì)化管理制度，加大管理力度，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目收支明細(xì)表、項(xiàng)目全程監(jiān)督管理計(jì)劃等。嚴(yán)格按照規(guī)章制度管控固定資產(chǎn)管理涉及的環(huán)節(jié)，如采購(gòu)計(jì)劃、使用、維護(hù)、保修、出租出借、轉(zhuǎn)賣、報(bào)廢等。對(duì)于不符合發(fā)展現(xiàn)狀的制度，經(jīng)多方審核批準(zhǔn)后方可廢除。采購(gòu)要嚴(yán)格結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行合理劃分，根據(jù)管理效果對(duì)固定資產(chǎn)管控模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡可能減少固定資產(chǎn)流向不明的情況。引進(jìn)新資產(chǎn)前必須詳細(xì)了解單位現(xiàn)有資產(chǎn)配置使用情況，再結(jié)合實(shí)際需求決定是否采購(gòu)新設(shè)備。第二，編制內(nèi)部控制工作制度和規(guī)范要求，明確各部門工作職責(zé)，規(guī)范操作流程，分配專業(yè)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作。在單位的日常經(jīng)營(yíng)中，加強(qiáng)監(jiān)督管理職能，對(duì)于不符合規(guī)定的行為要及時(shí)制止、責(zé)令整改，充分體現(xiàn)內(nèi)控制度和機(jī)制的規(guī)范化、約束性作用，避免人為因素、資金因素或者其他環(huán)境因素對(duì)內(nèi)部控制造成影響，盡力營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控氛圍［2］。

（三）增強(qiáng)核算管理的規(guī)范性

首先，事業(yè)單位應(yīng)該綜合考慮核算管理工作的工作性質(zhì)、工作特征和具體實(shí)施難點(diǎn)，制定詳細(xì)的核算管理工作方案，統(tǒng)一核算管理的方法、目的、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，提出具體實(shí)施措施，以增強(qiáng)核算管理規(guī)范性、可行性、科學(xué)性，確保財(cái)務(wù)管理工作的效率、質(zhì)量。其次，單位應(yīng)該在核算管理中明確責(zé)任制度，完善績(jī)效考核體系。可以組織由財(cái)務(wù)部牽頭，財(cái)務(wù)部、業(yè)務(wù)部、采購(gòu)部、檔案部、后勤部等共同參與的會(huì)議，明確各部門職責(zé)分配，在核算管理中，互相監(jiān)督管理，商議問題解決措施，確保各項(xiàng)目資金使用率達(dá)到最大。對(duì)于核算管理中存在的不規(guī)范行為，要把責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到個(gè)人，利用有效的措施增強(qiáng)員工工作積極性，鼓勵(lì)員工認(rèn)真履行工作職責(zé)。對(duì)于參與核算工作的不同層級(jí)工作人員，要設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，秉持公平公正的原則開展績(jī)效考核工作，以促進(jìn)單位穩(wěn)步發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平低主要是因?yàn)樾畔⒒浖?yīng)用程度低，業(yè)財(cái)融合不夠深入。因此，單位要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理，就必須加大信息化建設(shè)投入力度，為財(cái)務(wù)管理提供信息技術(shù)支撐?？梢苑e極引入類似ERP 軟件的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，借助信息化手段幫助財(cái)務(wù)人員更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。增強(qiáng)業(yè)財(cái)融合管理理念，可以在各部門設(shè)置助理崗位，協(xié)調(diào)各部門展開工作交流，幫助財(cái)務(wù)部門更加快速、準(zhǔn)確地得到各部門業(yè)務(wù)流程信息，有效指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。搭建業(yè)財(cái)融合一體化信息建設(shè)平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、庫(kù)存管理系統(tǒng)、藥品耗材管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、儀器設(shè)備管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)審計(jì)核算系統(tǒng)等數(shù)據(jù)的有效對(duì)接，全面收集、整合、分析、反饋數(shù)據(jù)資源信息，以保證整個(gè)事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息的高效共享，提升數(shù)據(jù)處理速率和處理質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，不僅需要增強(qiáng)管理層的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還需要完善資產(chǎn)管理工作，對(duì)資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題進(jìn)行整改。通過(guò)增強(qiáng)核算管理的規(guī)范性、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)等方式，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下快速穩(wěn)定發(fā)展。