以“新基建”激活經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動能的對策研究
——以淄博市為例

代明明 岳順之

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255033）

近年來，淄博市緊緊抓住獲批全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)及山東省實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的有利契機(jī)，舉全市之力，積極推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，取得了一系列顯著成效，在全國專項(xiàng)評估中榮獲第一名的佳績，并且第三次受到國務(wù)院督查激勵，成為全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范。從縱向看，淄博市通過主動淘汰大量落后和過剩產(chǎn)能以優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，通過“騰籠換鳥”以擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)增量，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化提升。但是與北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市橫向比較，淄博市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然相對薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化提升改造任務(wù)依然艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“爬坡過坎”和“滾石上山”的關(guān)鍵階段；要想推動進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須有新動能的出現(xiàn)。而當(dāng)前國家正在大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”），正是淄博市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支點(diǎn)和“加速器”。

一、以“新基建”為突破口加快淄博市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義

“新基建”是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略，地方主動融入國家戰(zhàn)略，猶如順?biāo)兄?，能夠取得事半功倍的效果?/p>

1.“新基建”是國家重大戰(zhàn)略部署

黨的十九屆五中全會提出，整個“十四五”時期國家要對“新基建”進(jìn)行系統(tǒng)布局，特別是加快第五代移動通信、大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。[1]這是因?yàn)榕c傳統(tǒng)基建相比，“新基建”不僅具有穩(wěn)投資的功能，而且還能夠獲得比傳統(tǒng)基建更大的投資乘數(shù)效應(yīng)，更是支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的重要基礎(chǔ)性工程，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的新動能。2008年當(dāng)全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，國家4萬億的基礎(chǔ)設(shè)施投資迅速穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，使中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，乃至對整個世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)率超過了百分之三十，切實(shí)起到了“定海神針”的作用。而此次全球新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對世界經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2008年的國際金融危機(jī)。受此影響，原有的出口和消費(fèi)“兩架馬車”明顯減速，因而加大投資尤其是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資就成為國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和保就業(yè)的不二選擇。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，傳統(tǒng)基建推動經(jīng)濟(jì)增長的邊際效應(yīng)是逐漸遞減的；因此，當(dāng)前投資的重點(diǎn)是在確保必要的“鐵、公、機(jī)”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的前提下，特別應(yīng)該加大對5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、城市軌道交通、人工智能、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以此帶動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從這個意義上講，“新基建”既立足于當(dāng)前、更著眼于未來，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“倍增器”。[2]

2.“新基建”是淄博市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動能的重要支點(diǎn)

淄博市作為全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作得到了上級的重點(diǎn)扶持和政策傾斜。從縱向看，政策扶持催化和加快了淄博市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。近年來，淄博市克服各種困難和壓力，主動淘汰了煤炭、建陶、水泥、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的一大批落后和過剩產(chǎn)能，通過實(shí)施“騰籠換鳥”使得新醫(yī)藥、新材料、電子信息、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)占比逐年攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級；在環(huán)境治理方面也成績斐然，老工業(yè)城市正在鳳凰涅槃、浴火重生、重新煥發(fā)出生機(jī)與活力。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市比，淄博市的第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比仍然在百分之五十以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然超過百分之七十，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對稀缺，對高端產(chǎn)業(yè)和高層次人才的吸引力還不夠強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁略顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級面臨著較大的壓力。因此，通過發(fā)展“新基建”，激發(fā)新的投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，聚集高端產(chǎn)業(yè)和高層人才，可以成為淄博市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動能的重要支點(diǎn)和“加速器”。

3.“新基建”正在為淄博市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入新的活力

“新基建”作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工程，本身就具有廣闊的市場空間。[3]據(jù)世界知名咨詢公司麥肯錫預(yù)測，全球預(yù)計到2030年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資總額將高達(dá)7000億至9000億美元之間，其中，中低頻段的5G網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全球八成左右的人口。另據(jù)國際數(shù)據(jù)公司預(yù)測，到2024年全球的云計算經(jīng)濟(jì)總量將超過1萬億美元大關(guān)，年均增長率達(dá)到15%左右。由此可見，要想使淄博市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提速，“新基建”理所當(dāng)然就應(yīng)該成為重要的推手。當(dāng)前，淄博市正在按照市委十二屆十一次全會精神的部署和要求，規(guī)劃和穩(wěn)步實(shí)施一大批“新基建”項(xiàng)目，力求瞄準(zhǔn)新的產(chǎn)業(yè)升級需求，加快布局步伐，圍繞項(xiàng)目的培育和引進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不遺余力地推動全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。譬如，2020年成功招商并落地的淄博吉利新能源汽車公司，就是淄博市著力引進(jìn)的“新基建”項(xiàng)目之一，也反映了淄博市營商環(huán)境好、工業(yè)門類齊全和產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練有素的諸多優(yōu)勢。該項(xiàng)目僅用了短短7個月的時間就完成了從征地到建設(shè)投產(chǎn)的全過程，充分體現(xiàn)了“淄博速度”“淄博效率”和“淄博服務(wù)”。該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)值能夠達(dá)到300億元以上，增加就業(yè)超過2000人，能夠帶動上下游的關(guān)聯(lián)企業(yè)上百家。當(dāng)前，淄博市正在圍繞新能源汽車配套項(xiàng)目，力爭打造一個規(guī)模達(dá)千億級的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，而這僅僅是淄博市“新基建”開展的一個縮影。

二、以“新基建”激活淄博市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動能的對策建議

“新基建”由于技術(shù)新、模式新和領(lǐng)域新等特點(diǎn)，因此可以催生出更多的新模式、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。如何立足于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)，抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，積極融入國家戰(zhàn)略，從而進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐，是事關(guān)淄博市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和未來可持續(xù)發(fā)展的重大課題。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著重發(fā)力：

1.著力布局和落實(shí)重大“新基建”項(xiàng)目，以獲得更多的資金和政策支持

合理布局“新基建”項(xiàng)目，要特別強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖，完善各類支持“新基建”項(xiàng)目的資源要素保障機(jī)制[4]，筑牢推動未來淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。作為政府部門，要積極協(xié)調(diào)各類市場主體的力量，加大技術(shù)、人才、資金等方面的投入力度，切實(shí)提高全市企業(yè)整體的科技水平和競爭優(yōu)勢。還要力爭讓更多的淄博市“新基建”項(xiàng)目列入上級規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中。為此，必須深入研究國家和省里對“新基建”項(xiàng)目的支持方向，圍繞國家和省里對“新基建”項(xiàng)目的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，做好一系列的項(xiàng)目謀劃和對接，爭取使更多“新基建”項(xiàng)目能夠享受到國家和省里的資金、政策等方面的支持。譬如，山東重山集團(tuán)有限公司原本是一家經(jīng)營水泥行業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)，近年來在政府的引導(dǎo)和支持下，努力向綠色發(fā)展的方向邁進(jìn)，在水泥行業(yè)外又開始向鋰電池材料、光電信息材料和同位素材料等產(chǎn)業(yè)布局和拓展，并且已經(jīng)初具了一定的規(guī)模；這既符合國家倡導(dǎo)的“新基建”發(fā)展規(guī)劃，又能夠獲得上級的支持，也幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。對于像重山集團(tuán)這樣的“新基建”項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，下一步淄博市應(yīng)當(dāng)給予大力扶持和重點(diǎn)傾斜。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，通過“筑巢引鳳”發(fā)展高科技企業(yè)

發(fā)展高科技企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵所在，所謂“筑巢引鳳”首先就是要打造出良好的營商環(huán)境，這也是城市競爭力的最直觀的體現(xiàn)。近年來，淄博市把優(yōu)化營商環(huán)境作為全市的“一號改革工程”，直接向深圳對標(biāo)學(xué)習(xí)，向國際國內(nèi)的一流標(biāo)準(zhǔn)和世界銀行的評價體系對標(biāo)，舉全市之力破解營商環(huán)境中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。具體來說，就是要按照市場化的思維模式來努力打造資源與項(xiàng)目相匹配的要素保障環(huán)境；按照系統(tǒng)化的思維模式來努力打造收費(fèi)低、效率高而服務(wù)優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；按照法治化的思維模式來努力打造良好的社會治安環(huán)境；按照有解的思維模式來努力打造最適宜投資興業(yè)的市場監(jiān)督環(huán)境；按照生態(tài)的思維模式來努力打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！爸惨P”除了要營造良好的軟環(huán)境以外，還要通過實(shí)施“新基建”來完善硬件基礎(chǔ)條件。為此，要重點(diǎn)招引那些符合國家政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展趨勢、具有較高科技含量的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加大用大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段對傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)改造與提升的力度，吸引和鼓勵更多的優(yōu)秀人才前來創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，使更多的新生業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展[5]，切實(shí)推動淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。譬如，淄博市臨淄區(qū)通過成立專門的招商引資公司來推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等符合“新基建”發(fā)展方向的特色園區(qū)建設(shè)，整個疫情期間逆勢增長，截至去年八月底，共新簽約項(xiàng)目超過30個，其中僅投資過億元的項(xiàng)目就達(dá)20個之多，吸引外來投資超過60億元，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積蓄了新的動力。

3.利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及稅收等政策手段，引領(lǐng)淄博市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

為此，淄博市應(yīng)當(dāng)充分整合和利用好現(xiàn)有的資本市場服務(wù)基地和科創(chuàng)基金港等重要平臺，加大專業(yè)化基金的招商力度，吸引更多的資金精準(zhǔn)投向以“新基建”為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。譬如，淄博市通過與中信證券、羚銳基金和金石投資等專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，共同設(shè)立專門面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的投資母基金，這將有力地推動淄博市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速崛起。除此之外，還要充分利用土地及稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引各類市場主體積極參與“新基建”項(xiàng)目，引導(dǎo)和發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，廣泛拓展“新基建”項(xiàng)目的融資渠道，從而使“新基建”釋放出更大的市場活力與潛力，促進(jìn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動起更多的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造出更多的市場機(jī)會。[6]譬如，在淄博市政府的政策支持及專業(yè)機(jī)構(gòu)的牽線搭橋下，以淄博統(tǒng)一陶瓷為代表的眾多本土建陶企業(yè)借助國內(nèi)知名的海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，與中建、中鐵等大型央企建立起直接的業(yè)務(wù)關(guān)系，在疫情期間尤其是在過剩產(chǎn)能不斷壓減的大背景下，仍然獲得了大量的產(chǎn)品訂單，確保了生產(chǎn)和銷售的順暢。再如，作為傳統(tǒng)服裝企業(yè)的山東海思堡集團(tuán)，同樣是借助海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，贏得了消費(fèi)者大量的個性化需求訂單，疫情過后出現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺的可喜局面。

三、結(jié)語

通過發(fā)展“新基建”，一方面可以改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面也可以激發(fā)和催生出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，進(jìn)而加速淄博經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。當(dāng)然，在“新基建”發(fā)展過程中也要注意科學(xué)地統(tǒng)籌和規(guī)劃，杜絕出現(xiàn)盲目投資和建設(shè)的情況，避免給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不必要的麻煩。[7]