脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接問(wèn)題研究
——以寧夏回族自治區(qū)紅寺堡區(qū)為例

毛瑞昕

（西安郵電大學(xué) 陜西 西安 710121）

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接已經(jīng)成為今年的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。本文從紅寺堡區(qū)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀出發(fā)，分析兩者有效銜接存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出一些建議。

一、紅寺堡區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果

紅寺堡區(qū)地處寧夏中部，是全國(guó)最大的易地生態(tài)移民扶貧集中安置區(qū)，從1998年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，搬遷安置寧夏南部山區(qū)移民23萬(wàn)人。從山大溝深的南部山區(qū)搬出來(lái)，群眾對(duì)新家園的期盼自然是路寬地平、日子興旺。一批又一批在紅寺堡安家創(chuàng)業(yè)的移民，都是這里從荒漠旱塬變?yōu)殄\繡通途的見(jiàn)證人。2020年3月，紅寺堡區(qū)經(jīng)過(guò)多年艱苦攻堅(jiān)，正式退出貧困縣序列。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

近年來(lái)，為了推動(dòng)該區(qū)域的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣饾u提出了“以產(chǎn)業(yè)富民，以產(chǎn)業(yè)惠民”的口號(hào)。該區(qū)經(jīng)過(guò)多年努力發(fā)展后，農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合居民的實(shí)際需求，創(chuàng)設(shè)出了“53211”發(fā)展思路，即每一戶(hù)人家當(dāng)中，平均養(yǎng)殖5頭肉牛，或養(yǎng)殖30只羊，種植2畝地的枸杞，蓋起1棟蔬菜種植大棚，有1人進(jìn)入城市打工。在這一發(fā)展模式的引導(dǎo)下，該區(qū)近幾年呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，截至2019年，建立牲畜養(yǎng)殖圈棚214座，肉牛養(yǎng)殖864頭，羊?qū)⒔?000只，飼養(yǎng)量較2018年同期翻了三番。當(dāng)?shù)匾愿咝Ч?jié)水政策為基礎(chǔ)，在百瑞源的幫助下，擴(kuò)大枸杞種植規(guī)模，已達(dá)到了2380余畝，且在當(dāng)?shù)馗刹颗c百瑞源溝通下，兩者已經(jīng)簽訂了銷(xiāo)售協(xié)議，為農(nóng)戶(hù)吃下了定心丸。政府重視外出務(wù)工人員的管理，自行培養(yǎng)或外界引入了8名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，為其他地區(qū)輸送了128名勞務(wù)人員，在周邊一些種植或養(yǎng)殖基地，還有1200余名該區(qū)出去的人員，兩者共為該區(qū)創(chuàng)收1000余萬(wàn)元。

紅寺堡區(qū)用水主要來(lái)源為黃河，為了在使用黃河水的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黃河水的保護(hù)，在當(dāng)?shù)馗黝?lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家共提供了7.3億元資金，用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)葡萄、枸杞、草畜+黃花菜等“3+X”高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得這些節(jié)水作物的種植面積大幅度提升，其中，葡萄園共計(jì)10.6萬(wàn)畝，枸杞園共計(jì)5.6萬(wàn)畝，黃花菜園共計(jì)8.02萬(wàn)畝，90%以上建檔立卡戶(hù)有了穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[1]當(dāng)?shù)剡€積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。在永新村中，建立了多家枸杞烘干作坊，以此為中心，加強(qiáng)枸杞種植，并帶動(dòng)養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展，使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)向著更好的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。從1998年開(kāi)始，該區(qū)一直將枸杞當(dāng)作主要作物，在多屆領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)下，枸杞種植面積不斷增加，逐漸提升到5.6萬(wàn)畝，還開(kāi)發(fā)出更多的枸杞康養(yǎng)產(chǎn)品，由傳統(tǒng)的枸杞銷(xiāo)售，慢慢發(fā)展出枸杞面膜、枸杞籽油等多類(lèi)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)廣受好評(píng)，每年為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收1.4億元。此外，在每年6—10月份的枸杞采摘季節(jié)，也可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收1000萬(wàn)元。

除此之外，當(dāng)?shù)氐狞S花菜種植面積也在不斷提升，成為當(dāng)?shù)刂饕N植作物之一，總面積為8萬(wàn)畝。此外，在葡萄種植過(guò)程中，一直遵循“全產(chǎn)業(yè)鏈”的原則，早在2007年，當(dāng)?shù)鼐鸵云咸逊N植為中心，建立了一條較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，截至2020年，當(dāng)?shù)蒯劸破咸逊N植面積共計(jì)10.6萬(wàn)畝，酒廠18家，其他與此相關(guān)的企業(yè)共計(jì)28家，每年可生產(chǎn)3.5萬(wàn)噸的葡萄酒，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收4億元。

（二）旅游扶貧

現(xiàn)代民宿旅游快速發(fā)展的背景下，紅寺堡區(qū)利用這一機(jī)遇，大力開(kāi)發(fā)民宿資源，打造出良好的民宿旅游基地。

1.民宿旅游+移民文化

利用移民文化包容、和諧的特征，加強(qiáng)對(duì)游客的引導(dǎo)，帶領(lǐng)游客體驗(yàn)刺繡、剪紙等傳統(tǒng)手工藝，不僅會(huì)增加居民收入，而且還有利于文化的傳承。

2.民宿旅游+果樹(shù)認(rèn)領(lǐng)

游客來(lái)當(dāng)?shù)芈糜螘r(shí)，均可在當(dāng)?shù)卮迕竦膸ьI(lǐng)下種植屬于自己的果樹(shù)，并由農(nóng)戶(hù)代為管理，當(dāng)水果成熟后，游客可來(lái)此采摘，即豐富了旅游項(xiàng)目的趣味性，又為村民帶來(lái)了收入。

3.民宿旅游+土特產(chǎn)銷(xiāo)售

紅寺堡區(qū)有很多土特產(chǎn)，如枸杞、蜂蜜等，游客在游玩的同時(shí)，可花費(fèi)少量資金購(gòu)買(mǎi)土特產(chǎn)。以永新村為例，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，由之前的幾家民宿，增加到了20余家，每年接待7000多名游客，可為每戶(hù)帶來(lái)20000余元的收入。

（三）教育、文化扶貧

扶貧先扶智，治貧先治愚。當(dāng)前，紅寺堡區(qū)的發(fā)展理念出現(xiàn)了巨大改變，逐漸對(duì)教育產(chǎn)生了更高的重視程度，積極促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展，不斷夯實(shí)了教育發(fā)展根基，解決了阻礙教育快速發(fā)展瓶頸難題，深入推進(jìn)了教育扶貧工作，使所有學(xué)生均能夠跟上步伐。紅寺堡區(qū)作為寧夏貧苦較為集中的區(qū)域，率先成立了教育扶貧基金，通過(guò)雨露計(jì)劃等方式，每年可籌措1000余萬(wàn)元的扶貧資金，并有效將其發(fā)放到學(xué)生手中，幫助數(shù)萬(wàn)名學(xué)生正常入學(xué)；在周邊區(qū)域中，該區(qū)的教學(xué)效果一直名列前茅，大量移民子弟通過(guò)教育改變了命運(yùn)。當(dāng)?shù)剡€將教育當(dāng)作民生問(wèn)題看待，一是不斷增加資金的投入量，共計(jì)達(dá)到3.67億元，用于破舊學(xué)校的改造及其他相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)設(shè)備全面達(dá)標(biāo)；二是招聘教師903人，實(shí)施校長(zhǎng)、名師、骨干教師、領(lǐng)軍人才“四項(xiàng)人才”培養(yǎng)工程，不斷提升校長(zhǎng)教師專(zhuān)業(yè)水平；三是落實(shí)“雙線管控”和“三包三?！睓C(jī)制，注重所有學(xué)生的扶持，確保每一名學(xué)生不因貧失學(xué)。在20多年的扶貧開(kāi)發(fā)中，紅寺堡區(qū)始終以“辦好人民滿(mǎn)意的教育”為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施城區(qū)直屬學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)?！袄壥健币惑w化發(fā)展模式，組建了九大教研共同體，開(kāi)展學(xué)校管理捆綁、教師結(jié)隊(duì)捆綁、教育教學(xué)捆綁、總務(wù)工作捆綁、少隊(duì)工作捆綁，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同提高、共同發(fā)展，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。

紅寺堡區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中注重補(bǔ)精神之“鈣”，重視文化建設(shè)，每個(gè)村落，均具有自身獨(dú)特的文化標(biāo)志，如文化大院等。利用文化扶貧的手段，從精神上給予農(nóng)戶(hù)鼓勵(lì)，使農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，有利于精神、物質(zhì)雙脫貧。

近年來(lái)，紅寺堡區(qū)始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、底線任務(wù)和全區(qū)中心工作，形成全民參與扶貧、決勝脫貧的濃厚氛圍，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作取得了階段性成效。2014年至今，該區(qū)貧困村共有40個(gè)，建檔立卡貧困人口12812戶(hù)50464人。在多年努力下，所有貧困村均脫貧成功；其中，脫貧人數(shù)為12437戶(hù)的49198人，僅有375戶(hù)的1266人依然處于貧困范圍內(nèi)，貧困率大大降低，由數(shù)年前的33.46%，逐漸降低至當(dāng)前的0.76%。2月25日上午，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行，會(huì)上共表彰了1982名個(gè)人，1501個(gè)集體，而在這其中，紅寺堡區(qū)有2名先進(jìn)個(gè)人、1個(gè)先進(jìn)集體受到國(guó)家表彰。紅寺堡區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體,紅寺堡區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室黨組書(shū)記、主任呂振中，紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)白占玉榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。[2]

二、紅寺堡區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接存在的問(wèn)題

（一）扶貧資產(chǎn)銜接落后

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)研究估算，截至2016年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)資金投入已累計(jì)3萬(wàn)億元。除了直接消耗外，這些資金形成了龐大的資產(chǎn)。這些扶貧資金所形成的資產(chǎn)折舊時(shí)間長(zhǎng)，除了服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)，還將在鄉(xiāng)村振興中存續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。在紅寺堡區(qū)中，以光伏扶貧為例，大部分項(xiàng)目的運(yùn)行時(shí)間超過(guò)10年，且只有在10年后才會(huì)創(chuàng)造收益，甚至還有部分項(xiàng)目可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。但是在項(xiàng)目建設(shè)階段，會(huì)從多個(gè)渠道籌資，投資機(jī)構(gòu)較多，很容易發(fā)生各種各樣的資金管理問(wèn)題。對(duì)于不同的扶貧方式來(lái)說(shuō)，所構(gòu)建出的資產(chǎn)路徑也存在一定差異，很難確定出權(quán)利的歸屬，進(jìn)而引發(fā)了“管不了”的問(wèn)題。此外，資金使用時(shí)，部分項(xiàng)目未能有效進(jìn)行規(guī)劃，執(zhí)行主體選擇時(shí)，為遵循相應(yīng)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，收益分配時(shí)，易受外界干擾等，進(jìn)而誘發(fā)“即便管不好，但還是想管”的問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)銜接滯后

1.產(chǎn)業(yè)扶貧亟待可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺的長(zhǎng)效機(jī)制還需完善

當(dāng)前，紅寺堡區(qū)部分鄉(xiāng)村還沒(méi)有形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，還在依賴(lài)財(cái)政投入，尤其是一些地區(qū)，為了盡快擺脫貧困，未能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查，多個(gè)地區(qū)選擇相同的產(chǎn)業(yè)形式，使得市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品數(shù)量大幅度提升，出現(xiàn)了嚴(yán)重的供過(guò)于求的局面，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，進(jìn)而大大降低了農(nóng)戶(hù)收入，最后恐價(jià)賤傷農(nóng)。

2.部分貧困地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展缺乏生態(tài)考量，生態(tài)宜居需加強(qiáng)

在脫貧攻堅(jiān)中，一些地方存在“環(huán)保讓路”的現(xiàn)象。例如，部分地區(qū)以超常規(guī)的手段提高貧困地區(qū)的人民收入，沒(méi)有有效地考慮區(qū)域環(huán)境承載能力，引進(jìn)超大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)戶(hù)收入。誠(chéng)然，這些扶貧手段在脫貧攻堅(jiān)中能夠達(dá)到很好的脫貧效果，但是不排除在鄉(xiāng)村振興階段積累的環(huán)境隱患爆發(fā)的可能性。

（三）無(wú)法留住人才

人才是社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村建設(shè)效果，但在紅寺堡區(qū)，受到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，導(dǎo)致無(wú)法留住人才，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興步伐。

1.鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足

在常住人口當(dāng)中，人才占比不是很高，雖然一些人參加過(guò)培訓(xùn)，但時(shí)間較短，未能真正掌握培訓(xùn)內(nèi)容，以現(xiàn)有的人才隊(duì)伍規(guī)模難以帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興全局。

2.鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重

越來(lái)越多的居民外出務(wù)工，而每年返回的人員逐漸減少。

3.高素質(zhì)人才短缺

部分管理人才未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，基層人才工作量大，缺少進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，人才價(jià)值體現(xiàn)不充分。

三、紅寺堡區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接路徑探究

為大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，紅寺堡區(qū)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視程度，并以此為基礎(chǔ)，逐漸開(kāi)發(fā)出更加良好的經(jīng)濟(jì)模式，以挖掘出新動(dòng)力。

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)融合，打造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

該地區(qū)需要繼續(xù)堅(jiān)持“3+X”的發(fā)展理念，鞏固提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先行區(qū)，利用政策、機(jī)制、服務(wù)等多種手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合效率，持續(xù)抓好特色產(chǎn)業(yè)種植和養(yǎng)殖，使農(nóng)村三產(chǎn)有效構(gòu)成一個(gè)整體，盡量在2021年構(gòu)建出較為完整的產(chǎn)業(yè)融合體系，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐。[3]

（二）聚焦生態(tài)宜居，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念

重視生態(tài)資源保護(hù)，抓實(shí)森林草原防火、禁牧封育工作，嚴(yán)防偷牧、濫砍等現(xiàn)象，以免林木資源丟失，守住自然生態(tài)安全邊界；深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)溝道、河系綜合治理，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”建設(shè)目標(biāo)；加大村莊環(huán)境衛(wèi)生清理整治力度，全面清理“三堆”頑疾，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式

通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，服務(wù)水平的強(qiáng)化，知名品牌的構(gòu)建，經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)改造的引領(lǐng)，形成餐飲服務(wù)、休閑旅游和土特產(chǎn)銷(xiāo)售為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)民宿旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，著力提升民宿旅游整體服務(wù)水平和消費(fèi)者旅游體驗(yàn)，助力民宿成為易地扶貧移民搬遷的產(chǎn)業(yè)示范典型。以民宿旅游為龍頭，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展，形成全區(qū)民宿旅游精品化發(fā)展新局面。

（四）聚焦生活富裕，鞏固提升脫貧成果

紅寺堡區(qū)將脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與鄉(xiāng)村振興有效融合，扎實(shí)推進(jìn)黨建示范先行區(qū)和脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量摘帽先行區(qū)工作落實(shí)，建立健全低收入人群幫扶機(jī)制，構(gòu)建完善的返貧監(jiān)測(cè)體系，打造合理的農(nóng)村救助制度，對(duì)缺乏發(fā)展能力的困難個(gè)人的兜底保障，努力提高個(gè)人和區(qū)域造血、發(fā)展能力，增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力。