事業(yè)單位預(yù)算管理及其績(jī)效評(píng)價(jià)研究

陳琴

（廣州珠江游泳場(chǎng)，廣東 廣州 510260）

根據(jù)黨的十九大“全面實(shí)施績(jī)效管理”的精神、各級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的要求及財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的規(guī)定，為深化預(yù)算管理體制改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，本文對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理及其績(jī)效評(píng)價(jià)作進(jìn)一步的分析與研究。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）可合理應(yīng)用事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果

廣州市財(cái)政部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)各區(qū)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理情況的考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果納入市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨廉潔跟蹤建設(shè)檢查考核體系。根據(jù)“誰(shuí)用款就由誰(shuí)負(fù)責(zé)”這一原則，對(duì)支出沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行績(jī)效上的問(wèn)責(zé)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的，在安排資金項(xiàng)目時(shí)可以?xún)?yōu)先支持或重點(diǎn)幫扶；對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，或者沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的單位，責(zé)令其整改。

（二）預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤管理滲透事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程

預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤管理是指在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)預(yù)算資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度、項(xiàng)目的進(jìn)展、資金的用度等情況進(jìn)行階段性的檢查，以及糾正偏離目標(biāo)的行為。對(duì)于預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的總體情況

通過(guò)對(duì)預(yù)算管理要求進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，筆者所在的單位對(duì)2020年度所有安排了財(cái)政資金支出的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，共計(jì)29個(gè)項(xiàng)目，自評(píng)覆蓋率達(dá)100%，共涉及資金 2661.67萬(wàn)元。其中一般公共預(yù)算支出項(xiàng)目10個(gè)，共1341.18萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出總額的100%；政府性基金支出項(xiàng)目共19個(gè)，共1320.49萬(wàn)元，占政府性基金預(yù)算項(xiàng)目支出總額的100%。

績(jī)效自評(píng)是指事業(yè)單位結(jié)合部門(mén)決算管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的要求，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)、合理的安排，對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的情況進(jìn)行細(xì)致的分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、使用效益情況均已達(dá)到預(yù)期要求，并且目標(biāo)預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)O(shè)立過(guò)程符合相關(guān)的規(guī)范，項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)非常清晰，預(yù)算項(xiàng)目的資金落實(shí)到位，管理制度也正處于不斷完善的過(guò)程中。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理及其績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)佐證材料不足，影響項(xiàng)目的整體評(píng)分

以橫渡珠江項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是廣州傳統(tǒng)的群眾性體育活動(dòng)，于2006年恢復(fù)，迄今已連續(xù)舉辦了14屆，成為廣州市影響力極大的體育活動(dòng)之一。項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)是通過(guò)開(kāi)展橫渡珠江活動(dòng)，增強(qiáng)廣大市民的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造全民健身的氛圍，大力推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，展示珠江市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的建設(shè)成果。

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)主要有兩個(gè)。一是項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)的完成情況。指標(biāo)分值為35分，評(píng)價(jià)得分35分，得分率100%。安全事故0起，達(dá)到預(yù)期水平。測(cè)試人數(shù)合格率100%，達(dá)到預(yù)期水平。安全保障率100%，達(dá)到預(yù)期水平。二是項(xiàng)目效益指標(biāo)的完成情況。指標(biāo)分值為35分，評(píng)價(jià)得分21分，得分率60%。隱患排除率100%，達(dá)到預(yù)期水平。由于相關(guān)佐證材料不足，認(rèn)定項(xiàng)目效益指標(biāo)只實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的60%，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算情況，該項(xiàng)得分僅占20%。同時(shí)橫渡珠江項(xiàng)目深入人心，其宣傳覆蓋率應(yīng)該達(dá)到預(yù)期的80%，最終得分比卻只占60%。

（二）預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤信息運(yùn)用不到位

預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤信息運(yùn)用是指預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤信息進(jìn)行分析處理，并通過(guò)處理促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提高預(yù)算執(zhí)行效率，其主要形式包括糾偏整改、預(yù)算執(zhí)行參考、預(yù)算調(diào)整依據(jù)、報(bào)告通報(bào)等。

在目前的執(zhí)行過(guò)程中，多數(shù)事業(yè)單位都著重考慮預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，忽視了績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，也未定期、有計(jì)劃地對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效信息進(jìn)行匯集和分析，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)，或者當(dāng)預(yù)算部門(mén)通過(guò)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤發(fā)現(xiàn)績(jī)效執(zhí)行偏離績(jī)效目標(biāo)時(shí)，未能及時(shí)糾正和調(diào)整，影響了預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，需要遵循多方面的原則。經(jīng)濟(jì)可比性、系統(tǒng)相關(guān)性和重要性應(yīng)被納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)需要參與評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，而業(yè)務(wù)績(jī)效與財(cái)務(wù)管理的權(quán)重一般為60∶40、70∶30或者80∶20。

四、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的方法與策略

（一）加大宣傳力度，樹(shù)立正確的預(yù)算績(jī)效管理理念

時(shí)代在不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也從未停止革新的腳步，在新時(shí)代的背景下，事業(yè)單位可以通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等加大宣傳力度，樹(shù)立正確的預(yù)算績(jī)效管理理念。一是快速轉(zhuǎn)變觀(guān)念，真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性和意義，并且理解預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與事業(yè)單位的關(guān)系，保持主動(dòng)、積極的態(tài)度，適應(yīng)新的管理模式；二是樹(shù)立以績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的工作理念，財(cái)政部門(mén)需將自己的作用全部發(fā)揮出來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)起統(tǒng)籌、監(jiān)督、管理的重任，把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)作普通的工作，使與之相關(guān)的政策要求真正落到實(shí)處。事業(yè)單位是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，在執(zhí)行的過(guò)程中要建立科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）制定健全的評(píng)價(jià)體系

首先，事業(yè)單位在制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作情況等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，確保每一個(gè)部門(mén)的工作人員都能明白自身肩負(fù)的責(zé)任，安排專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員，并賦予其相關(guān)的權(quán)力，加大各個(gè)部門(mén)之間溝通與聯(lián)系的力度。

其次，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，通過(guò)判斷績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度可將資金的預(yù)期產(chǎn)出和相關(guān)的成果展示出來(lái)。因此，各個(gè)事業(yè)單位需要有序開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并且對(duì)其中反映出來(lái)的問(wèn)題加強(qiáng)重視，提出完美的解決方法，妥善處理。

最后，以主動(dòng)的態(tài)度將相關(guān)的信息進(jìn)行公示。為了讓財(cái)政資金的使用更加透明、公正，各個(gè)事業(yè)單位可以借助門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向大眾公布績(jī)效評(píng)價(jià)信息，并以直接的方式接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)體系的使用率。

（三）加大人才培養(yǎng)力度

一是定期在事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)與教育活動(dòng)，加大宣傳力度，確保員工思想的統(tǒng)一性。二是在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，將人才的配備作為重點(diǎn)與要點(diǎn)，在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)選擇工作能力強(qiáng)的相關(guān)人員進(jìn)行此項(xiàng)工作。三是要求工作人員對(duì)法律知識(shí)、財(cái)務(wù)審核業(yè)務(wù)等進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的綜合素養(yǎng)與工作能力，讓其能以超強(qiáng)的工作能力投入績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用能夠真正發(fā)揮出來(lái)，助力事業(yè)單位得到更好的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“全面實(shí)施績(jī)效管理” ，并對(duì)此作出重要論述，為今后一段時(shí)間的績(jī)效管理工作指明了方向、明確了任務(wù)?！翱?jī)效”二字被寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件，意味著績(jī)效管理工作被提升到政治高度。事業(yè)單位需要把績(jī)效管理的理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行的全過(guò)程中，加快預(yù)算管理和績(jī)效管理的結(jié)合，慢慢建立全覆蓋、全公開(kāi)的績(jī)效管理制度，助力事業(yè)單位健康發(fā)展。