分析如何加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督工作

范艷成

（武強(qiáng)縣財(cái)政局，河北 衡水 053300）

基層財(cái)政監(jiān)督是政府監(jiān)督以及財(cái)政管理工作的重要組成部分?；鶎訂挝粦?yīng)從單位自身情況及服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的角度出發(fā)，做好財(cái)政監(jiān)督工作，積極解決影響財(cái)政監(jiān)督工作效率的相關(guān)問題，盡快查缺補(bǔ)漏，提升監(jiān)督工作的開展質(zhì)量。本文從基層財(cái)政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀入手，探尋強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的措施。

一、基層財(cái)政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

重管理輕監(jiān)督是當(dāng)前基層財(cái)政監(jiān)督工作的典型表現(xiàn)，而這是由認(rèn)知方面的偏差導(dǎo)致的。長(zhǎng)期以來，財(cái)政監(jiān)督的工作方式以檢查為主，這與審計(jì)、監(jiān)察的工作比較相似［1］。一些人員因此產(chǎn)生了認(rèn)知上的偏差，認(rèn)為既然工作內(nèi)容相似，那索性將財(cái)政監(jiān)督工作交由內(nèi)外審計(jì)機(jī)構(gòu)及單位的監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，再開展財(cái)政監(jiān)督仿佛是一種資源浪費(fèi)。正是由于這種認(rèn)識(shí)上的偏差，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)將工作重心放在單位作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律檢查等管理類工作上，重管理輕監(jiān)督的現(xiàn)狀尤為明顯，同時(shí)還認(rèn)為財(cái)政部門負(fù)責(zé)的財(cái)政工作主要是財(cái)政預(yù)算編輯以及執(zhí)行，因此很少開展財(cái)政監(jiān)督。監(jiān)督職能幾乎完全被轉(zhuǎn)移給審計(jì)機(jī)構(gòu)，在日常工作中很少開展內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督。即使有的單位開展了內(nèi)部監(jiān)督，也只是針對(duì)結(jié)果的事后監(jiān)督，沒有對(duì)財(cái)政執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，因此非常被動(dòng)。

二、財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡，人員配備不足

目前對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂的問題比較突出，如有的基層單位組建副科級(jí)的財(cái)政稽查監(jiān)督局，有的單位組建處級(jí)的財(cái)政監(jiān)督科，甚至有的單位并沒有另外成立負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，而是讓其他科室兼職負(fù)責(zé)，設(shè)置混亂，人員配置也不合理。因?yàn)楹芏嗷鶎訂挝辉谡J(rèn)知上存在偏差，沒有意識(shí)到單位內(nèi)部開展財(cái)政監(jiān)督的意義，所以即使成立了專職負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中的人員也都是一些年齡較大的人員，這些人員的工作方式陳舊、工作理念滯后，這種乏力的人員配置顯然無法達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。

（二）監(jiān)督方式單一落后，日常監(jiān)督不夠

在陳舊觀念的影響下，基層單位的財(cái)政監(jiān)督工作方式仍然停留在檢查層面，也就是核對(duì)賬簿，檢查票據(jù)，工作流于形式。由于缺乏行之有效的日常監(jiān)督工作模式，也沒有進(jìn)行深入調(diào)研，難以發(fā)現(xiàn)潛藏的問題。

（三）財(cái)政監(jiān)督法規(guī)需進(jìn)一步完善

當(dāng)前在開展財(cái)政監(jiān)督時(shí)，參考的法律法規(guī)是現(xiàn)行的《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》，國(guó)家及地方的《財(cái)政監(jiān)督規(guī)定》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等［2］。雖然這些法律法規(guī)基本涉及了可能出現(xiàn)的各類財(cái)政違法違紀(jì)問題，但一些規(guī)定不夠詳細(xì)，可操作性也不強(qiáng)，因此筆者在此呼吁相關(guān)部門出臺(tái)更加詳細(xì)完善的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，讓單位在開展財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)有法可依，使工作開展更加規(guī)范。

（四）財(cái)政信息難以及時(shí)完整獲取

財(cái)政運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生很多數(shù)據(jù)信息，在傳統(tǒng)的工作模式下，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想完整地收集這些信息，需要從預(yù)算部門、采購(gòu)部門、會(huì)計(jì)部門等多個(gè)部門獲取，時(shí)效性也比較差，全面獲取財(cái)政運(yùn)行的相關(guān)信息后，都已經(jīng)到下一個(gè)預(yù)算周期和年度了［3］。因此所開展的財(cái)政監(jiān)督工作只能是事后監(jiān)督，無法形成全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，監(jiān)督質(zhì)量自然難以得到提升。

（五）各部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通不暢，重復(fù)檢查

工作內(nèi)容具有財(cái)政監(jiān)督性質(zhì)的不只是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還有審計(jì)部門、稽查部門、各級(jí)人大等。通常各部門都是按照自己的工作計(jì)劃以及上級(jí)要求完成工作，缺乏和其他機(jī)構(gòu)的溝通，導(dǎo)致同樣的內(nèi)容被多個(gè)機(jī)構(gòu)反復(fù)檢查。很多的重復(fù)檢查完全是沒有必要的，造成了人力、財(cái)力的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督工作的建議

（一）構(gòu)建財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工及互相制衡的運(yùn)行機(jī)制

完整的財(cái)政工作應(yīng)包括財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政監(jiān)督這三個(gè)部分，但長(zhǎng)期以來只有前兩者受到重視，財(cái)政監(jiān)督被忽視［4］。因此，基層單位要提升對(duì)這方面的重視程度，將財(cái)政監(jiān)督作為單位財(cái)政工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在財(cái)政部門中劃分不同的工作小組，分別負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算的編制、財(cái)政預(yù)算的落地執(zhí)行，以及財(cái)政的監(jiān)督，針對(duì)不同小組劃分權(quán)限，做好工作的分工。這種方式不僅能讓財(cái)政工作更加規(guī)范，讓財(cái)政監(jiān)督有專人負(fù)責(zé)，還能形成監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政執(zhí)行小組在財(cái)政預(yù)算編制過程中，參與分析編制預(yù)算是否合理。預(yù)算監(jiān)督小組在預(yù)算執(zhí)行時(shí)進(jìn)行全程跟蹤，形成相互配合又互相制衡的全新工作機(jī)制，全面推動(dòng)財(cái)政資金的高效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的配合

經(jīng)過一系列改革，雖然財(cái)政監(jiān)督工作有了專職的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是財(cái)政監(jiān)督不單單是這一機(jī)構(gòu)自己的事，絕不能閉門造車，應(yīng)當(dāng)積極和相關(guān)部門溝通交流，尤其是審計(jì)部門、監(jiān)察部門等。各個(gè)負(fù)責(zé)檢查工作的部門要在每年年初編制工作計(jì)劃，編制工作計(jì)劃需要財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門共同進(jìn)行，并互相分享工作計(jì)劃，防止出現(xiàn)多方檢查重復(fù)的情況，要使各部門的監(jiān)督檢查工作既有分工又有合作，避免重復(fù)［5］。比如審計(jì)部門主要對(duì)財(cái)政資金的使用結(jié)果及成果進(jìn)行評(píng)估及審計(jì)；檢查部門則檢查財(cái)政資金的相關(guān)信息，從中發(fā)現(xiàn)異常，順藤摸瓜查出違規(guī)違紀(jì)行為，并嚴(yán)肅處理。明確各部門的工作重心，防止和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)相重疊，并形成合力，共同保證基層財(cái)政基金的合理使用。

（三）完善隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

財(cái)政監(jiān)督工作的主要執(zhí)行者是財(cái)政監(jiān)督工作隊(duì)伍，因此為推動(dòng)監(jiān)督工作的有效開展，單位要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督工作的人員至少有5名，采用新老搭配的模式。年輕人員有更加過硬的理論知識(shí)和先進(jìn)的工作理念，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)操作能力更強(qiáng)，能利用更先進(jìn)的技術(shù)提高工作質(zhì)量，但工作經(jīng)驗(yàn)不足，溝通能力也相對(duì)較差。年紀(jì)較大的人員雖然在信息技術(shù)方面相對(duì)薄弱，且工作理念滯后，但是他們的工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在與各部門各層級(jí)人員溝通時(shí)也更加游刃有余。要通過人員的相互搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，再加強(qiáng)人員培訓(xùn)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督相關(guān)工作的理論、實(shí)操、法律法規(guī)等進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，從而打造一支綜合素質(zhì)過硬的財(cái)政監(jiān)督工作隊(duì)伍，為財(cái)政監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的人力支持。

（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式

要積極改變以往滯后的財(cái)政監(jiān)督工作模式，應(yīng)結(jié)合新要求、新目標(biāo)，采取與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督方式方法。要強(qiáng)化日常監(jiān)督工作，改變以往只有事后監(jiān)督的被動(dòng)局面，將結(jié)果的檢查轉(zhuǎn)移給內(nèi)外審計(jì)機(jī)構(gòu)，騰出精力投入日常監(jiān)督工作中，不僅要監(jiān)督財(cái)政預(yù)算是否有效落實(shí)，還要對(duì)國(guó)家財(cái)政優(yōu)惠政策、專項(xiàng)資金的落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）做到監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合

監(jiān)督工作不只是抓錯(cuò)誤，還要通過財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)揮服務(wù)職能。這里的服務(wù)不單單是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局，還要服務(wù)基層所需，這就要求在監(jiān)督工作中強(qiáng)化調(diào)研，深入基層，收集基層所反映的問題，將有代表性的問題及時(shí)反饋，分析問題的成因，結(jié)合成因制定改進(jìn)的對(duì)策，形成完善的工作機(jī)制，達(dá)到服務(wù)基層的目標(biāo)。

（六）構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享

財(cái)政運(yùn)行的相關(guān)信息繁多，且涉及多個(gè)部門，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想有效開展監(jiān)督工作，就必須提高信息收集的效率與時(shí)效性。為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)借助信息技術(shù)構(gòu)建內(nèi)部資源共享平臺(tái)。各部門可將財(cái)政運(yùn)行的相關(guān)信息及時(shí)共享到信息平臺(tái)中，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也能通過這一平臺(tái)及時(shí)獲取相關(guān)信息。在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，各方距離被有效拉近，在幾乎沒有滯后性的情況下快速收集相關(guān)信息，從而助力形成全過程跟蹤監(jiān)督工作機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

基層財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行、保障財(cái)政資金合理使用有著重要意義。應(yīng)當(dāng)明確以往財(cái)政監(jiān)督工作存在的不足，并從工作機(jī)制、監(jiān)督隊(duì)伍設(shè)置、監(jiān)督方式、加強(qiáng)配合等方面對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行全面重構(gòu)，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量提升，助力財(cái)政工作高質(zhì)量運(yùn)行。