行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理路徑

吳雪

（錦州濱海新區(qū)〔錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)〕財(cái)力保障中心，遼寧 錦州 121007）

一、引言

為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，行政事業(yè)單位（后文簡(jiǎn)稱“單位”）不得不面臨各種體制改革。雖然單位已經(jīng)開始探索國(guó)有資產(chǎn)管理路徑，但是由于各種因素的制約，難免遇到一些問(wèn)題，而如何解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高效管理，是本文詳細(xì)探究的內(nèi)容。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

國(guó)有資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的合理分配，能夠節(jié)約資金、資產(chǎn)資源，幫助單位降低運(yùn)行成本，確保資產(chǎn)的完整性不被損害，防止國(guó)有資產(chǎn)被非法盜竊或挪用?，F(xiàn)階段，單位的發(fā)展離不開全面預(yù)算管理，只有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、預(yù)算編制結(jié)合，為預(yù)算編制提供真實(shí)依據(jù)，單位財(cái)務(wù)人員才能夠準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)庫(kù)存和使用情況，使得預(yù)算編制更加科學(xué)、合理，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理信息不全面

一是單位存在漏報(bào)資產(chǎn)或因其他原因不報(bào)資產(chǎn)的現(xiàn)象，這樣會(huì)使財(cái)政部門不能準(zhǔn)確把握資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題。比如，A 事業(yè)單位總資產(chǎn)金額約6412萬(wàn)元，資產(chǎn)損失上報(bào)為0，但是后期實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)有一價(jià)值64萬(wàn)元的房屋資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的盤虧。但是相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)報(bào)廢流程太過(guò)復(fù)雜，申報(bào)資料需要多人簽名確認(rèn)，而且聘請(qǐng)的資產(chǎn)清查第三方機(jī)構(gòu)也沒(méi)有盡職盡責(zé)，所以這一損失資產(chǎn)并沒(méi)有及時(shí)上報(bào)給財(cái)政部門。二是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，主要涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的是住房和車輛。因?yàn)閱挝还参锲肪哂蟹桥潘院头歉?jìng)爭(zhēng)性，單位建筑物多是經(jīng)過(guò)政府發(fā)文直接無(wú)償撥款所得，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明。車輛產(chǎn)權(quán)不清晰是因?yàn)檐囕v也是由調(diào)撥所得，但在調(diào)撥過(guò)程中卻沒(méi)有辦理轉(zhuǎn)讓、過(guò)戶證明等手續(xù)，就會(huì)使單位車輛資產(chǎn)使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)歸屬不一致，出現(xiàn)比如產(chǎn)權(quán)車輛屬于下級(jí)，使用權(quán)卻屬于上級(jí)等情況。也可能因?yàn)檎{(diào)撥工作人員的更換，使得手續(xù)資料丟失、損壞，資產(chǎn)權(quán)屬無(wú)法確定。這些情況都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)盤點(diǎn)不準(zhǔn)確，可能會(huì)使同一車輛資產(chǎn)被上下級(jí)單位分別納入資產(chǎn)管理，造成下級(jí)單位資產(chǎn)虛增的情況。三是資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面記錄價(jià)值不符，最典型的例子就是房屋的價(jià)值。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和房屋價(jià)值的膨脹，A 單位1999年價(jià)值約890萬(wàn)元的建筑物，到2018年底增長(zhǎng)至約1.1億元，但是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值只是記錄原始價(jià)值數(shù)據(jù)，并不會(huì)及時(shí)更新，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確的情況。

（二）資產(chǎn)合理分配程度低，效益低

對(duì)行業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行業(yè)間存在著資產(chǎn)分配不均衡的情況，對(duì)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療單位多些支持是可以理解的，但是在同行業(yè)、同級(jí)別間也存在著資產(chǎn)分配差異就是不合理的，這樣會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)或者資源閑置，對(duì)同行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員不公平，可能會(huì)出現(xiàn)攀比的不良風(fēng)氣，影響員工正常的工作心態(tài)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平建設(shè)落后

一是信息化雖然在單位已基本實(shí)現(xiàn)，但是由于資產(chǎn)信息的不完整、信息滯后嚴(yán)重、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題，信息化系統(tǒng)并不能真正體現(xiàn)單位資產(chǎn)情況。例如，某單位現(xiàn)有的電腦有臺(tái)式、便攜式、小型、顯示器和其他類別共5類，但是系統(tǒng)只簡(jiǎn)單記錄為電腦，這并不能準(zhǔn)確反映單位實(shí)際的電腦資產(chǎn)情況。另外還有部分資產(chǎn)是20年前采購(gòu)的，資產(chǎn)信息缺失嚴(yán)重，金額也不明確，車輛信息中有15輛規(guī)格型號(hào)缺失記錄，14輛微型客車缺失車牌登記情況。二是信息化系統(tǒng)的投入和產(chǎn)出不成正比。信息化系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)并沒(méi)有對(duì)實(shí)際工作起到積極作用，這些數(shù)據(jù)只是便于財(cái)務(wù)部門和其他領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行報(bào)告，數(shù)據(jù)利用率較低。對(duì)于資產(chǎn)數(shù)據(jù)背后的風(fēng)險(xiǎn)情況，各部門員工并未引起重視，并沒(méi)有找出隱性資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，不能形成可供領(lǐng)導(dǎo)作出重大決策的資產(chǎn)報(bào)告。

四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

（一）增強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

第一，改變資產(chǎn)管理思想。單位過(guò)去資產(chǎn)管理大多重采購(gòu)輕管理，當(dāng)前資產(chǎn)管理首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高資產(chǎn)使用率，合理安排資產(chǎn)，盡量規(guī)避資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題［1］。

第二，強(qiáng)化資產(chǎn)管理宣傳教育。單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作需要各部門人員的共同配合，這就需要加強(qiáng)單位內(nèi)部人員對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該對(duì)于資產(chǎn)管理問(wèn)題做好宣傳、動(dòng)員工作，有序組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)，可以通過(guò)講座、座談會(huì)、宣傳欄等方式，增強(qiáng)全體員工對(duì)資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照規(guī)章制度開展日常管理工作。新時(shí)代背景下也可以通過(guò)微信、微博、小程序、新媒體等媒介推文宣傳資產(chǎn)管理工作。

（二）健全單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系

第一，國(guó)有資產(chǎn)分配管理。一方面，嚴(yán)格按照各單位行業(yè)類別、業(yè)務(wù)情況、實(shí)際工作量、在編人員數(shù)量等方面信息，制定詳細(xì)的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括建筑面積，車輛配置數(shù)量，價(jià)格、設(shè)施設(shè)備規(guī)格、尺寸、型號(hào)，擺放家具尺寸、數(shù)量、材質(zhì)、價(jià)位等，以保證各單位之間資源分配合理、公開、透明。另一方面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出入庫(kù)手續(xù)管理，規(guī)范簽字、申報(bào)、審批環(huán)節(jié)，保障資產(chǎn)采購(gòu)入庫(kù)、使用、出庫(kù)、報(bào)廢、閑置轉(zhuǎn)手等各環(huán)節(jié)的完整性［2］。

第二，國(guó)有資產(chǎn)日常使用管理。一是設(shè)置專人專崗，資產(chǎn)管理工作由單獨(dú)的人員負(fù)責(zé)，該人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和職業(yè)道德、較高的綜合素質(zhì)，對(duì)于資產(chǎn)所填報(bào)表能夠準(zhǔn)確辨別其真實(shí)性和可行性，做好本單位資產(chǎn)管理工作的同時(shí)還要處理好與上級(jí)部門的對(duì)接工作。二是制定一器一卡制度，用卡片詳細(xì)填寫資產(chǎn)實(shí)際情況，及時(shí)更新，做好資產(chǎn)管理基礎(chǔ)信息填報(bào)工作。三是對(duì)于大型儀器設(shè)備，需要強(qiáng)制年檢、校對(duì)的都需要嚴(yán)格分類，并制定固定計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行檢修、維護(hù)，盡可能保證資產(chǎn)的完好，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，提高資產(chǎn)使用效率。

第三，國(guó)有資產(chǎn)處置、報(bào)廢環(huán)節(jié)。一是對(duì)于資產(chǎn)處置、報(bào)廢工作制定完整的申報(bào)、審批條件和流程。根據(jù)制定的條件判斷資產(chǎn)是否可以進(jìn)行處置和報(bào)廢，是否達(dá)到了一定的損壞程度。二是關(guān)于資產(chǎn)性質(zhì)變更、資產(chǎn)調(diào)撥和產(chǎn)權(quán)所有人變更流程制定規(guī)章制度。過(guò)戶、交接、辦理手續(xù)必須有相關(guān)手續(xù)制度規(guī)范其行為。三是落實(shí)統(tǒng)一回收資產(chǎn)處置機(jī)制。制度可以約束行為，但是不能保證執(zhí)行的落實(shí)情況，所以要對(duì)資產(chǎn)處置情況進(jìn)行后續(xù)追蹤，避免操作隨意造成資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)

第一，按照單位實(shí)際需求建設(shè)信息化系統(tǒng)。一套信息化系統(tǒng)并不適用于所有單位，各單位經(jīng)營(yíng)管理側(cè)重點(diǎn)不一樣，行業(yè)性質(zhì)不同，關(guān)鍵業(yè)務(wù)也不相同，所以對(duì)于信息化系統(tǒng)的要求也不同，因此要設(shè)置符合本單位實(shí)際業(yè)務(wù)情況的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。比如對(duì)于特殊人群、特殊儀器的使用可增添特殊板塊、特色板塊，保密局的信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)單位性質(zhì)，對(duì)部分資產(chǎn)實(shí)際情況作保密處理。

第二，單獨(dú)增加大額資產(chǎn)信息變動(dòng)板塊。對(duì)于大型設(shè)施、房產(chǎn)、車輛等金額較大的資產(chǎn)應(yīng)該重點(diǎn)管理，完善維修記錄，對(duì)每次維修時(shí)間、維修人名字及聯(lián)系方式、維修內(nèi)容、具體零部件、經(jīng)手人等都要詳細(xì)記錄，以便查閱，為整體資產(chǎn)管理提供詳細(xì)的記錄支持。

第三，責(zé)任到人。資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)應(yīng)該有明確的信息修改痕跡和完整的信息記錄，比如資產(chǎn)采購(gòu)審批流程、資產(chǎn)損壞申報(bào)流程、閑置資產(chǎn)處置流程、報(bào)廢流程等。明確具體流程便于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任到人及精細(xì)化管理，這樣任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題都能夠及時(shí)找到責(zé)任人與責(zé)任部門。

第四，與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共享。為了提高資產(chǎn)管理效率，提升資產(chǎn)管理水平，應(yīng)該完善信息化建設(shè)，建立各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的全方位共享。這些接口的設(shè)計(jì)可以幫助系統(tǒng)使用人快速核對(duì)資產(chǎn)信息，利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行篩選，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)查明緣由并改進(jìn)，保證賬目和實(shí)際資產(chǎn)相統(tǒng)一。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位人員應(yīng)該注重國(guó)有資產(chǎn)管理工作，對(duì)于管理中存在的問(wèn)題認(rèn)真分析、及時(shí)解決，盡可能規(guī)避資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。本文針對(duì)資產(chǎn)管理信息統(tǒng)計(jì)不全面、分配不均等問(wèn)題，提出了增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)、健全制度等路徑，緊跟國(guó)家政策，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，實(shí)現(xiàn)資源高效配置、利用，幫助單位節(jié)約運(yùn)行成本的同時(shí)提升管理水平和效率。