電子監(jiān)督制度在域外的應(yīng)用與借鑒

崔春鉉

（延邊大學(xué)法學(xué)院，吉林 延吉 133000）

一、概念

電子監(jiān)督（Electronic Monitoring）是指對(duì)犯罪人員運(yùn)用電子技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的刑事政策手段。電子監(jiān)督制度是指在具有較高再犯可能性的特定犯罪人員身體上附著電子裝置，掌握其24小時(shí)的具體位置、移動(dòng)路徑等信息，同時(shí)通過保護(hù)觀察官的監(jiān)督、指導(dǎo)，有效防止再犯的刑事制度。

二、沿革

韓國(guó)引入電子監(jiān)督制度的初衷有三點(diǎn)：一是為了降低性暴力犯罪的再犯率；二是趨于性暴力犯罪的危險(xiǎn)性與緊迫性；三是為了緩解國(guó)民對(duì)性暴力犯罪的不安感。2006年2月，首爾特別市龍山區(qū)發(fā)生了一起兇殺案，該案涉及強(qiáng)奸幼女、焚燒尸體等犯罪情節(jié)，且犯罪人員有猥褻幼女等性暴力犯罪的前科，不僅使被害者家屬陷入恐慌，更是激起了國(guó)民的憤怒，呼吁出臺(tái)針對(duì)性暴力犯罪實(shí)效性措施的聲音越來越大，“龍山案”成為韓國(guó)引入電子監(jiān)督制度的契機(jī)。2008年9月1日，《關(guān)于對(duì)特定性暴力犯罪者附著定位跟蹤電子裝置的法律》正式實(shí)施，標(biāo)志著韓國(guó)成為亞洲第一個(gè)引入電子監(jiān)督制度的國(guó)家。［1］

具體而言，通過對(duì)特定犯罪人員附著電子裝置，掌握其24小時(shí)的具體位置、移動(dòng)路徑等信息，同時(shí)通過保護(hù)觀察官的監(jiān)督、指導(dǎo)，并給予心理治療、生活支援等方式，有效防止再犯是該制度的實(shí)施方式與實(shí)施目的。電子監(jiān)督制度最早可追溯至1983年的美國(guó)，截至2021年，已經(jīng)有30個(gè)國(guó)家引入電子監(jiān)督制度，同時(shí)有更多的國(guó)家正在促進(jìn)該制度的引入。

截止至2020年8月5日，該法律已經(jīng)修改了十二次，適用范圍由最初的性暴力犯罪，逐步擴(kuò)大至拐賣未成年人罪、殺人罪、強(qiáng)盜罪等罪名。特別是第二次修改引入拐賣未成年人罪時(shí)，法律改名為《關(guān)于對(duì)犯罪者附著定位跟蹤電子裝置的法律》，為后續(xù)引入其他罪名提供了法理依據(jù)。［2］第三次修改將電子監(jiān)督期限的上限延長(zhǎng)至三十年。第十一次修改根據(jù)“趙斗順法”，對(duì)于未滿十九歲為性暴力犯罪對(duì)象且再犯危險(xiǎn)性較高的犯罪人員實(shí)施一對(duì)一電子監(jiān)督。第十二次修改引入電子保釋制度時(shí)，將法律改名為《關(guān)于附著電子裝置的法律》，該制度能有效保障被告人的防御權(quán)，同時(shí)能有效減少被告人的社會(huì)隔離感。

三、運(yùn)行

韓國(guó)電子監(jiān)督制度的適用對(duì)象有三類：一是審判終結(jié)前以附著電子裝置為條件保釋的犯罪人員；二是審判結(jié)束后在教導(dǎo)所短期拘禁的犯罪人員；三是徒刑結(jié)束后保安處分的犯罪人員。

電子監(jiān)督的工作由犯罪預(yù)防政策局下屬的中央管制中心、大田管制中心以及五十七所保護(hù)觀察所共同執(zhí)行。中央管制中心主要負(fù)責(zé)首爾、京畿、仁川、江源、大邱、京北等區(qū)域；大田管制中心負(fù)責(zé)大田、忠北、忠南、光州、全北、全南、釜山、蔚山、慶南、濟(jì)州等區(qū)域。電子監(jiān)督的工作，首先由附著在被監(jiān)督人員的電子裝置通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)向管制中心發(fā)送具體位置、移動(dòng)路徑等信息，比如當(dāng)被監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)接近出入禁止區(qū)域、破壞電子裝置等情況時(shí)，管制中心的管制員迅速向保護(hù)觀察官傳達(dá)信息，保護(hù)觀察官收到信息后會(huì)直接前往被監(jiān)督人員所在地，確認(rèn)情況并妥善處理。保護(hù)觀察官根據(jù)被監(jiān)督人員的再犯危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)情況和犯罪手法分析情況，制定處理方案。同時(shí)督促被監(jiān)督人員遵守相關(guān)事項(xiàng)，并檢查其主要移動(dòng)路徑，積極應(yīng)對(duì)緊急情況，執(zhí)行定向心理治療和社會(huì)適應(yīng)性培訓(xùn)，給予一定的生活支援，幫助其早日回歸社會(huì)。目前，保護(hù)觀察官與被監(jiān)督人員的人員配比是1比14，針對(duì)犯罪性質(zhì)惡劣、再犯率較高的被監(jiān)督人員，實(shí)行一對(duì)一的人員配比。

電子監(jiān)督制度的核心是電子信息技術(shù)，電子信息技術(shù)的運(yùn)用取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。韓國(guó)電子監(jiān)督制度的成就，得益于電子信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，這一點(diǎn)可以從電子裝置的發(fā)展直觀地表現(xiàn)出來。首先，GPS和WI-FI技術(shù)的發(fā)展，解決了無法獲取當(dāng)被監(jiān)督人員出現(xiàn)在地下等信號(hào)微弱的地方時(shí)的具體位置。其次，2020年引入電子保釋制度的同時(shí)，電子裝置得到了前所未有的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)獲取被監(jiān)督人員的具體情況。電子監(jiān)督系統(tǒng)可以調(diào)動(dòng)全國(guó)各地的攝像頭，從簡(jiǎn)單的確認(rèn)移動(dòng)路徑到復(fù)雜的確認(rèn)具體行為，提高了電子監(jiān)督制度的時(shí)效性。最后，電子裝置仍然具有一定的開發(fā)潛力，韓國(guó)電子技術(shù)研究院表示未來將研發(fā)出一款半導(dǎo)體芯片，通過運(yùn)用人工智能技術(shù)和生物信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可以分析被監(jiān)督人員的汗液、氣味等分泌物，進(jìn)而獲取被監(jiān)督人員是否飲酒、吸毒等信息，預(yù)計(jì)2023年投入使用。

電子保釋制度是電子監(jiān)督制度發(fā)展的產(chǎn)物之一，電子保釋制度是指為了防止被告人逃跑、確保被告人出席法庭，通過指定住所的同時(shí)，以附著電子裝置為條件，許可被告人保釋的一種制度。被保釋的被告人應(yīng)遵循以下義務(wù)：一，24小時(shí)佩戴電子裝置；二，未經(jīng)許可，不可隨意搬家；三，如有子女，應(yīng)切實(shí)履行撫養(yǎng)義務(wù)；四，除就診等特殊情況外，晚上10點(diǎn)至第二日6點(diǎn)不可外出；五，不可靠近存在犯罪隱患的特殊地區(qū)；六，不可以飲酒過量，血液中的酒精濃度不可以超過3%。不如實(shí)遵循以上義務(wù)，將面臨取消保釋、罰款、拘留等后果。引入電子保釋制度之前，韓國(guó)刑事訴訟法中的保釋制度，是為了讓被告人更好的準(zhǔn)備應(yīng)訴事宜，但是考慮到被告人逃跑等多方面情況，韓國(guó)的保釋率僅為4%，約為英國(guó)、美國(guó)的1/10。電子保釋制度的電子裝置被設(shè)計(jì)為電子手表的樣式，與先前的電子腳鐐明顯不同，不僅提高了攜帶便利性，也減少了社會(huì)性偏見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，假設(shè)僅將審判終結(jié)前兩萬名被告人中的五千名被告人電子保釋，將節(jié)省1125億韓元的國(guó)家經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)于增設(shè)五所教導(dǎo)所的費(fèi)用。同時(shí)，電子保釋制度的引入，更加確保被告人出庭應(yīng)訴，節(jié)省了一定的司法資源?？偠灾?，電子保釋制度的引入，不僅提高了司法部門效率，也體現(xiàn)了人道主義精神。

四、成果

據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)引入電子監(jiān)督制度之前，2003年到2007年性暴力犯罪的平均再犯率為14.1%；引入電子監(jiān)督制度之后，2015年到2019年性暴力犯罪的平均再犯率為2.1%，平均再犯率達(dá)到了原來的1/7。［3］殺人罪、強(qiáng)盜罪的平均犯罪率達(dá)到了原來的1/49和1/75，達(dá)到了引入電子監(jiān)督制度的預(yù)期效果。

五、結(jié)論

刑法不僅是“善良人的大憲章”，也是“犯罪人的大憲章”。平衡好“保護(hù)法益”與“保障人權(quán)”兩大刑法的機(jī)能是刑法永恒的使命。誠(chéng)然，電子監(jiān)督制度的引入，引起了部分人權(quán)組織的抗議，但是筆者認(rèn)為，犯罪人員因罪而受的痛苦，永遠(yuǎn)無法與受害人員的痛苦相提并論，正如韓國(guó)電子監(jiān)督制度僅適用于性暴力犯罪、誘拐未成年人罪、殺人罪等手段殘忍、性質(zhì)惡劣的罪名，相比于“物理閹割”和“化學(xué)閹割”，電子監(jiān)督制度在平衡“保護(hù)法益”與“保障人權(quán)”存在明顯優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然電子監(jiān)督制度也不是“萬全之策”，引入電子監(jiān)督制度不代表可以根本解決性暴力犯罪等社會(huì)問題，首先，部分犯罪人員懷著僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)，在附著電子裝置的情況下實(shí)施犯罪的情況也經(jīng)常被報(bào)道。其次，只有落實(shí)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能發(fā)揮電子監(jiān)督制度的積極作用。最后，單憑引入電子監(jiān)督制度，忽略心理治療、教育培訓(xùn)等人文關(guān)懷，很難達(dá)到被監(jiān)督人員真心懺悔、改過自新的效果。

韓國(guó)引入電子監(jiān)督制度已經(jīng)接近十三年，其內(nèi)容的成熟性與豐富性是值得我們學(xué)習(xí)的。筆者認(rèn)為，可以在中國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，結(jié)合國(guó)情，借鑒一下寶貴經(jīng)驗(yàn)，相信對(duì)打擊和預(yù)防手段殘忍、性質(zhì)惡劣的犯罪，會(huì)有一定的幫助。