城市非機(jī)動車管理問題探究

安滋焓 王莉 劉嫚 張家寧

摘要：近年來，隨著城市化的不斷發(fā)展，城市非機(jī)動車管理方面的問題日益突出，矛盾逐漸顯露。非機(jī)動車輛在行駛、停放、管理上的諸多問題，是現(xiàn)在以及未來我們所應(yīng)當(dāng)長期關(guān)注的熱點之一。本篇論文將對城市非機(jī)動車管理狀況進(jìn)行概述，并根據(jù)現(xiàn)有資料對優(yōu)化當(dāng)下城市非機(jī)動車管理狀況、提高非機(jī)動車管理水平提出合理化的建議。

關(guān)鍵詞：城市;非機(jī)動車;管理

一、存在的問題

目前，城市非機(jī)動車管理中所存在問題，主要從政府政策、社區(qū)管理、個人素養(yǎng)、對其它領(lǐng)域的影響四個視角進(jìn)行分析。

在政策上，由于發(fā)展程度的不同，我國各城市的非機(jī)動車相關(guān)規(guī)則及管理條例的制定不盡相同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于較早地受到改革開放的政策紅利，城市化水平高于內(nèi)地，其在非機(jī)動車治理方面的理念與政策也更加先進(jìn)。

在社區(qū)管理上，一線發(fā)達(dá)城市的非機(jī)動車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相對完善到位的，設(shè)計也都是比較科學(xué)合理的。而大多數(shù)二三線城市，由于城市在非機(jī)動車硬件設(shè)施的資金方面投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普及率也較低，因此地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡狀況較為明顯。

在駕駛員個人素質(zhì)方面，由于部分非機(jī)動車駕駛員交通規(guī)則意識淡薄所引發(fā)的交通事故時有發(fā)生。這反映出現(xiàn)階段非機(jī)動車交規(guī)知識普及與落實的緊迫性，提升非機(jī)動車駕駛員綜合素質(zhì)勢在必行。

在對其他領(lǐng)域的影響上，非機(jī)動車的問題不是孤立存在的，它同許多道路主體存在很大程度上的聯(lián)系。非機(jī)動車駕駛員的道路交通安全意識影響到包括機(jī)動車、行人等交通參與者的出行狀況。據(jù)統(tǒng)計有近25%的交通事故同非機(jī)動車有著緊密的聯(lián)系。由此也應(yīng)當(dāng)意識到非機(jī)動車管理問題的重要性，其潛在的道路安全問題需要在未來針對非機(jī)動車問題的治理當(dāng)中逐步解決。

二、現(xiàn)存治理政策及其局限性

（一）現(xiàn)存政策

現(xiàn)階段對非機(jī)動車管理的政策主要分為以下幾個方面。

1.生產(chǎn)與銷售

對電動自行車實行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄管理制度。不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、未通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動自行車，禁止在本市生產(chǎn)、銷售、登記。

2.登記管理

對上路行駛的電動自行車實行由公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記管理制度。通過

登記管理，做到信息可追溯，實現(xiàn)源頭管控，保障人民群眾生命財產(chǎn)損失最小化。

3.通行安全

將非機(jī)動車道路建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，配套非機(jī)動車停車泊位和停車場建設(shè)等，保障非機(jī)動車道路通行權(quán)力及通行、停放安全。同時增加了騎乘電動車佩戴安全頭盔內(nèi)容，以降低因交通事故造成人身傷害發(fā)生的風(fēng)險，保障道路通行安全。

4.停放管理

根據(jù)道路實際和非機(jī)動車停放需求進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)置非機(jī)動車道路停車泊位，

并向社會公告;鼓勵車站、醫(yī)院、學(xué)校、商場等人員流動密集場所周邊的單位和個人利用其經(jīng)營使用的場地建設(shè)非機(jī)動車停車場，規(guī)范非機(jī)動車停放點，保障行人和車輛正常通行。

（二）現(xiàn)存政策的局限性

現(xiàn)存的非機(jī)動車相關(guān)政策在一定程度上可以規(guī)范部分非機(jī)動車的不恰當(dāng)行為，但是部分政策存在理想化問題，未能從根本上解決非機(jī)動車亂象的問題。

一是登記政策，非機(jī)動車的登記在市區(qū)等到了較好的落實，但是在市區(qū)所隸屬的縣鎮(zhèn)則難以推動非機(jī)動車尤其是電動車掛牌的實施。

二是社區(qū)內(nèi)部非機(jī)動車管理狀況，雖然按照要求進(jìn)行了相關(guān)設(shè)施的配備，但是根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在部分非機(jī)動車亂停亂放、居民在充電樁上晾曬衣物的情況，存在火災(zāi)隱患。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了完善，但是未對非機(jī)動車駕駛?cè)藛T進(jìn)行教育，依舊存在著非機(jī)動車停放混亂的現(xiàn)象。

三是對頭盔的要求，非機(jī)動車主涉及范圍廣數(shù)量多，難以完全改變大家由來已久的看法，并且對于共享單車來說，難以確保每一輛都配備完整頭盔，首先是會增加頭盔丟失的幾率，其次是許多人共用一個頭盔，無法保證頭盔后續(xù)的清潔問題，如果一段時間換一個新的頭盔，那么就會給共享單車公司造成較大的壓力。

三、解決問題的建議

針對現(xiàn)存政策存在的問題提出相關(guān)解決方案將從政府、社區(qū)、社會三個層面進(jìn)行劃分，應(yīng)對當(dāng)前城市非機(jī)動車治理當(dāng)中所存在的問題。

（一）政府行為方面

針對當(dāng)前城市非機(jī)動車信息的登記管理工作落實情況存在明顯差異的問題，政府應(yīng)該推行具體安排要求積極促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)信息的排查和落實。適當(dāng)引入第三方機(jī)構(gòu)，通過增加協(xié)作人員的數(shù)量提高信息登記工作的效率。在政策宣傳方面，加大對于非機(jī)動車法規(guī)的宣傳力度，采用多種媒介進(jìn)行政策宣傳，真正讓廣大人民群眾了解非機(jī)動車法規(guī)條例，真正做到“內(nèi)化于心、外化于行”。

再者，非機(jī)動車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出在政府財政中所占的比重應(yīng)當(dāng)有所增加，在經(jīng)濟(jì)上切實加大對于城市非機(jī)動車硬件設(shè)施建設(shè)的扶持力度。以解決百姓“停車難、行車難”的問題。

（二）社區(qū)管理

在社區(qū)管理層面，社區(qū)應(yīng)積極承擔(dān)自身的管理責(zé)任，完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理劃分、建設(shè)停車區(qū)。重視設(shè)施的維護(hù)工作，重點排查違規(guī)使用充電樁、占用停車位晾曬衣物等行為。同時作為基層單位，最大程度的發(fā)揮宣傳與組織的作用，社區(qū)應(yīng)當(dāng)定期向居民舉辦非機(jī)動車政策知識宣講會，將政府的政策向居民介紹、講解，起到傳達(dá)信息的重要作用。社區(qū)也應(yīng)積極配合政府的信息登記工作，主動落實有關(guān)信息，在加強(qiáng)非機(jī)動車管理的同時減輕工作負(fù)擔(dān)，提高效率。

（三）社會層面

在社會層面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市化的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)自媒體等新型宣傳手段的興起在客觀上有助于非機(jī)動車主個人提高交通規(guī)則意識。電視廣告、短視頻平臺等媒體要積極承擔(dān)社會責(zé)任，加強(qiáng)安全規(guī)則的普及，綜合利用新型媒體加強(qiáng)非機(jī)動車安全行駛等知識的宣傳教育。

有關(guān)市場也要相應(yīng)提高非機(jī)動車的安全標(biāo)準(zhǔn)，增加車輛販賣時的配套產(chǎn)品，提高產(chǎn)品性能的同時加強(qiáng)對買家的資格審查，禁止向未成年人出售非機(jī)動車輛。

非機(jī)動車車主努力提升自身的文化程度、受教育程度、綜合素質(zhì)，車主及其家人也應(yīng)該積極主動學(xué)非機(jī)動車法律法規(guī)，在管理好自身及家人行為的同時主動制止其他人的違規(guī)行為，做到“對自己負(fù)責(zé)、對家庭負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)”。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高，未來對于非機(jī)動車管理必將會更加規(guī)范合理。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬磊.非機(jī)動車管理問題的對策及建議[J].道路交通管理，2020.

[2]《鄭州市非機(jī)動車管理辦法》