淺析我校大學(xué)生法律援助組織

李明軒 朱冠正 趙曼旭 陳佳棋 蔡巖巖

摘要：大學(xué)生法律援助組織，是一個(gè)以在校大學(xué)生為主體，面向社會(huì)，無(wú)償為社會(huì)公眾服務(wù)的公益性組織，它在法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)以及解決法律援助供需矛盾方面起著重要的作用。高校大學(xué)生法律援助組織的社會(huì)定位有著自身的特點(diǎn)，這種由大學(xué)法學(xué)生自己自行組織并且自愿無(wú)償為有需要的人提供法律援助服務(wù)的方式是法學(xué)生參與志愿服務(wù)的一種重要途徑，也是提升法學(xué)生綜合素質(zhì)的重要方式，大力發(fā)展這樣的社會(huì)性組織在一定程度上可以緩解法律援助的供需矛盾。我們團(tuán)隊(duì)特意制作了關(guān)于我校大學(xué)生法律援助組織相關(guān)狀況的調(diào)查問(wèn)卷，本報(bào)告在對(duì)調(diào)查問(wèn)卷研究的基礎(chǔ)上，了解我校大學(xué)生法律援助協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，剖析我校大學(xué)生法律援助工作存在的問(wèn)題，分析原因并提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生法律援助組織;調(diào)查分析;問(wèn)題;建議

法律援助，是通過(guò)法律手段幫助困難群眾解決基本生存、生產(chǎn)生活問(wèn)題，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)困難群眾和特殊案件當(dāng)事人的權(quán)益保障，是一項(xiàng)重要民生工程，是公共法律服務(wù)體系的組成部分，是黨和政府實(shí)施的陽(yáng)光工程，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)司法公正的有力屏障。[1]

在談大學(xué)生法律援助之前，我們有必要了解一下我國(guó)的法律援助制度。我國(guó)的法律援助制度是國(guó)家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。法律援助在西方國(guó)家存在已久，但在中國(guó)，法援的設(shè)想于1994年才被提出，直到1996年3月17日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》首次將“法律援助”明確寫(xiě)入法律，2003年7月21日，國(guó)務(wù)院頒布《法律援助條例》，標(biāo)志著我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展到一個(gè)嶄新的階段，正式進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。近期，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于8月20日表決通過(guò)法律援助法，自2022年1月1日起施行。這部法律的通過(guò)，對(duì)于更好地維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義意義重大。

一、我校大學(xué)生法律援助組織基本情況

大學(xué)生法律援助組織是在我國(guó)法律援助制度的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐在高校內(nèi)發(fā)展出來(lái)的一個(gè)新形式的法律援助組織，是一個(gè)以在校大學(xué)生為主體，面向社會(huì)，無(wú)償為公眾服務(wù)的公益性組織。高校大學(xué)生法律援助組織的社會(huì)定位有著自身的特點(diǎn)，這種由大學(xué)法學(xué)生自己自行組織并且自愿無(wú)償為有需要的人提供法律援助服務(wù)的方式是法學(xué)生參與志愿服務(wù)的一種重要途徑，也是提升法學(xué)生綜合素質(zhì)的重要方式，在法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)以及解決法律援助供需矛盾方面起著重要的作用。[2]

我校的大學(xué)生法律援助組織是校大學(xué)生法律援助協(xié)會(huì)，大學(xué)生法律援助協(xié)會(huì)成立于2009年，協(xié)會(huì)以增強(qiáng)大學(xué)生自我維權(quán)意識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生知法、懂法、守法、護(hù)法等理念為宗旨，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，豐富我校大學(xué)生的社會(huì)文化生活，增強(qiáng)大學(xué)生的法治觀念，弘揚(yáng)中華法治文化，現(xiàn)協(xié)會(huì)主要設(shè)有辦公室、法咨部、宣信部、外聯(lián)部、實(shí)踐部、組策部六個(gè)部門(mén)。該法律援助協(xié)會(huì)是為了給予華北水利水電大學(xué)在校師生無(wú)償提供法律服務(wù)而設(shè)立的，以其專業(yè)的法律知識(shí)和素養(yǎng)服務(wù)于廣大的同學(xué)，幫助他們解決法律問(wèn)題，普及法律知識(shí)，提供法律援助。該協(xié)會(huì)組織在大學(xué)生法律援助工作方面取得了一定成就但近年來(lái)其發(fā)展卻不盡如人意，因此我們團(tuán)隊(duì)特意制作了關(guān)于我校大學(xué)生法律援助組織相關(guān)狀況的調(diào)查問(wèn)卷。本報(bào)告在對(duì)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果研究的基礎(chǔ)上，了解我校大學(xué)生法律援助協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，剖析我校大學(xué)生法律援助工作存在的問(wèn)題，分析原因并提出相應(yīng)的完善建議。

二、調(diào)查結(jié)果

我們通過(guò)線上調(diào)查和線下調(diào)查在校園內(nèi)共收集到350余份調(diào)查結(jié)果，分析數(shù)據(jù)得出，有33.24%的調(diào)查對(duì)象曾經(jīng)或正在遇到不知如何解決的法律問(wèn)題，并且在遇到法律問(wèn)題時(shí)有占比42.54%的人傾向于選擇學(xué)校的法律援助社團(tuán)，這意味著開(kāi)展高校法律援助社團(tuán)的必要性和可行性;但是另一方面，廣大青年學(xué)生們對(duì)于學(xué)校的法律援助社團(tuán)工作并不了解，了解學(xué)校法律援助社團(tuán)和法律援助申請(qǐng)流程的人均占比不足10%，這也表明目前學(xué)校的法律援助社團(tuán)工作開(kāi)展并不理想，有極大的提升空間。對(duì)于目前學(xué)校法律援助社團(tuán)工作所存在的問(wèn)題，從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，主要為宣傳力度不大，調(diào)查人群對(duì)于法律援助社團(tuán)熟悉度不足，對(duì)于社團(tuán)工作專業(yè)性信任感不強(qiáng)。其次，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示大家常遇到的法律問(wèn)題主要為網(wǎng)購(gòu)問(wèn)題、消費(fèi)維權(quán)、兼職勞務(wù)糾紛、網(wǎng)絡(luò)詐騙等，與大學(xué)生日常生活息息相關(guān)，但涉及金額小，維權(quán)成本高，并且很多人法律意識(shí)淡薄。

要解決上述問(wèn)題，推動(dòng)高校大學(xué)生法律援助組織發(fā)展是必要的，同時(shí)可以增強(qiáng)廣大青年大學(xué)生的法律意識(shí)，在高校加強(qiáng)法治氛圍，促進(jìn)依法治校進(jìn)程，打造法治校園！

三、我校大學(xué)生法律援助組織存在的問(wèn)題

我們通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪，與相關(guān)人員溝通交流，發(fā)現(xiàn)我校大學(xué)生法律援助協(xié)會(huì)組織主要存在一下問(wèn)題：

（一）該組織內(nèi)部各部門(mén)之間聯(lián)系不緊密。社團(tuán)組織架構(gòu)松散，機(jī)構(gòu)、人員眾多，但難以形成合力，各部門(mén)之間未保持充分溝通，造成了資源的浪費(fèi)，不利于社團(tuán)法律援助工作的開(kāi)展。

（二）該協(xié)會(huì)內(nèi)部成員專業(yè)素養(yǎng)亟待提高，法律援助意識(shí)不足。據(jù)悉，校大學(xué)生法律援助協(xié)會(huì)的成員主要來(lái)自于我校各個(gè)學(xué)院的大一大二年級(jí)，法律素養(yǎng)低，平時(shí)難以開(kāi)展培訓(xùn)練習(xí)，不能發(fā)揮出社團(tuán)特色。

（三）活動(dòng)舉辦少，特色不足。受新冠疫情影響，我校嚴(yán)格控制各類大型活動(dòng)的舉辦，各類活動(dòng)大幅減少，因此該協(xié)會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法開(kāi)展特色法律援助活動(dòng)，工作效果不理想。

（四）該協(xié)會(huì)未能形成專業(yè)、高效的法律援助工作機(jī)制。該社團(tuán)通過(guò)在校內(nèi)收集學(xué)生反饋的法律援助信息后，上報(bào)給老師，但難以獲得專業(yè)教師指導(dǎo)，不能及時(shí)，專業(yè)的解決學(xué)生的問(wèn)題，法律援助工作流于形式。

四、該組織的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

但是經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，該協(xié)會(huì)組織也有著自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

（一）該學(xué)生社團(tuán)部門(mén)架構(gòu)合理，多層次全方位設(shè)置職能部門(mén)。協(xié)會(huì)內(nèi)部由由辦公室負(fù)責(zé)物資整理、財(cái)務(wù)報(bào)表制作等，法咨部負(fù)責(zé)新聞稿撰寫(xiě)、法律咨詢工作及與法律咨詢協(xié)會(huì)對(duì)接工作等，實(shí)踐部負(fù)責(zé)制作活動(dòng)值班表、志愿者證收發(fā)等，外聯(lián)部負(fù)責(zé)活動(dòng)簽到簽退及贊助籌集工作，組策部負(fù)責(zé)活動(dòng)策劃籌備及對(duì)接志聯(lián)，宣信部負(fù)責(zé)宣傳頁(yè)制作，活動(dòng)照片采集及對(duì)外宣傳，各部門(mén)分工明確，相互配合。

（二）該協(xié)會(huì)成員結(jié)構(gòu)合理。目前我校大學(xué)生法律援助協(xié)會(huì)中來(lái)自其他學(xué)院的成員占比60%左右，保證了協(xié)會(huì)成員來(lái)源的廣泛性，可以在其他學(xué)院產(chǎn)生一定影響力，來(lái)自法學(xué)院的成員占比40%左右，一定程度上保證了協(xié)會(huì)的專業(yè)性，成員結(jié)構(gòu)較為合理。

（三）該協(xié)會(huì)受我校法學(xué)院及校團(tuán)委雙重支持，目前與法學(xué)院分團(tuán)委建立了密切的聯(lián)系，依托法學(xué)院優(yōu)勢(shì)資源，并且在我校團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展各類活動(dòng)，為協(xié)會(huì)對(duì)外開(kāi)展法律咨詢?cè)ぷ魈峁┝艘欢ɑA(chǔ)。

（四）該協(xié)會(huì)人員優(yōu)勢(shì)突出，一定程度上可以減輕我校法學(xué)院普法宣傳工作的壓力。目前我校法學(xué)院在校內(nèi)開(kāi)展的普法宣傳工作取得了良好的效果，但具體到各個(gè)學(xué)院來(lái)說(shuō)，影響有限，但是校法援協(xié)會(huì)內(nèi)部其他學(xué)院的成員不在少數(shù)，由他們配合我校法學(xué)院院的普法宣傳工作，可以起到以點(diǎn)帶面的效果，逐步擴(kuò)大各類普法活動(dòng)的影響力。

（五）校內(nèi)法律援助需求大，以學(xué)生社團(tuán)的形式提供法律援助更受同學(xué)們的青睞。根據(jù)我們的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，將近50%的人認(rèn)為在校內(nèi)遇到法律問(wèn)題時(shí)，可以就近尋求一個(gè)比較可靠的可以提供法律援助的學(xué)生社團(tuán)是一個(gè)比較不錯(cuò)的選擇。在以學(xué)生為主體的校園內(nèi)，由學(xué)生組成的社團(tuán)顯然更容易和同學(xué)們產(chǎn)生交集，更方便和同學(xué)們交流溝通。

五、改進(jìn)建議

通過(guò)我們的調(diào)查研究，與專業(yè)的老師進(jìn)行溝通交流，針對(duì)該協(xié)會(huì)組織的問(wèn)題，我們提出以下建議：

（一）該協(xié)會(huì)內(nèi)部需要自我整頓，加強(qiáng)各部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)各部門(mén)提升配合度。我們認(rèn)為要對(duì)每個(gè)部門(mén)的工作作出明確的規(guī)定，各部門(mén)能各司其職，在每一次活動(dòng)中磨煉各個(gè)部門(mén)的配合，通過(guò)每一次的活動(dòng)查找各部門(mén)的配合漏洞，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)配合不足的部門(mén)同其他部門(mén)的聯(lián)系，從而提升協(xié)會(huì)工作的默契度，逐步將各個(gè)部門(mén)形成合力，使協(xié)會(huì)真正成為一個(gè)協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一體。

（二）我校的大學(xué)生法律援助組織必須要建立一套高效的工作體系。首先要結(jié)合我校的實(shí)際情況，以學(xué)生管理為主，老師指導(dǎo)為輔，同時(shí)加強(qiáng)與校外的法律援助組織的交流合作，例如與鄭州市、區(qū)法律援助中心、專業(yè)的法律援助律師事務(wù)所達(dá)成合作協(xié)議，形成“以學(xué)生自治為主體，教師指導(dǎo)為雙翼，校外專業(yè)人士幫助為助推器”的體系。同時(shí)大學(xué)生法律援助工作是校內(nèi)法學(xué)專業(yè)學(xué)生不可多得的實(shí)踐機(jī)會(huì)，積極吸收法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，讓學(xué)生自主管理并開(kāi)展簡(jiǎn)單的法律援助工作更是能鍛煉法學(xué)生的實(shí)踐能力。

（三）我校法學(xué)院已經(jīng)形成獨(dú)具特色的，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理，富有創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任感的高水平師資隊(duì)伍，法學(xué)院現(xiàn)有師資力量比較雄厚，該協(xié)會(huì)可以充分借助我校法學(xué)院的師資力量發(fā)揮出高校法學(xué)教師在大學(xué)生法律援助中的作用，將部分教師的科研引導(dǎo)入法律援助領(lǐng)域，并通過(guò)讓學(xué)生參與科研項(xiàng)目切實(shí)提升學(xué)生法律援助業(yè)務(wù)水平。如輔導(dǎo)教師定期與法律援助學(xué)生分享最新的科研成果，選擇一些經(jīng)典案例在法援內(nèi)部開(kāi)展小型研討會(huì)，最新的科研成果以及案例的研討等有助于法援志愿者們提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)能力。而我們?cè)俾?lián)系校外的法律援助機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的法律援助人士更是為我校大學(xué)生法律援助工作的開(kāi)展提升到了一個(gè)新高度。平時(shí)一些簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題可以在老師們的指導(dǎo)下由學(xué)生來(lái)完成解答，既增長(zhǎng)同學(xué)們的見(jiàn)識(shí)也鍛煉同學(xué)們將所學(xué)法學(xué)知識(shí)與實(shí)務(wù)相結(jié)合的能力，遇到疑難問(wèn)題可以統(tǒng)一收集起來(lái)在固定的時(shí)間尋求老師或者專業(yè)人士的幫助。

六、大學(xué)生法律援助組織發(fā)展新契機(jī)

最后，近期出臺(tái)的法律援助法也為大學(xué)生法律援助這類較為靈活的法律援助方式提供了新的發(fā)展契機(jī)。法律援助法第十七條明確規(guī)定：（一）國(guó)家鼓勵(lì)和規(guī)范法律援助志愿服務(wù);支持符合條件的個(gè)人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。（二）高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以組織從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生作為法律援助志愿者，在司法行政部門(mén)指導(dǎo)下，為當(dāng)事人提供法律咨詢、代擬法律文書(shū)等法律援助。（三）法律援助志愿者具體管理辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定。[3]相較于以往法律援助大多是司法行政部門(mén)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，指派律師或者安排本機(jī)構(gòu)人員，為符合條件的公民提供法律援助，渠道相對(duì)單一、力量較為有限，法律援助法的這些規(guī)定進(jìn)一步拓寬了提供法律援助的渠道，動(dòng)員更多力量參與，在立法上保障了優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與法律援助工作的正當(dāng)性。

同時(shí)在高校校園這個(gè)特殊環(huán)境內(nèi)，學(xué)生們遇到的更多是簡(jiǎn)單的民事糾紛，他們需要的僅僅是一些簡(jiǎn)單法律問(wèn)題的咨詢服務(wù)，如果去專業(yè)的法律援助機(jī)構(gòu)需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，對(duì)于在校學(xué)生來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)很好的選擇，對(duì)于專業(yè)的法律援助機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)解答這些較為簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題也會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步消耗了本就不足的司法資源。因此，由高校內(nèi)的大學(xué)生法律援助組織在校園內(nèi)提供靈活多樣的法律援助服務(wù)無(wú)疑是一個(gè)很不錯(cuò)的選擇，這也會(huì)是高校的大學(xué)生法律援助組織進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)，在相關(guān)政策的支持和鼓勵(lì)下，大學(xué)法律援助組織的未來(lái)也是一片光明，將為我國(guó)的法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)更多的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮澤華.法律援助：既要廣覆蓋又要高質(zhì)量[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2021-08-11（002）.

[2]高玉俠.基于實(shí)踐能力培養(yǎng)的大學(xué)生法律援助中心探索分析[J].亞太教育，2016（02）：16+15.

[3]中華人民共和國(guó)法律援助法[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-08-25（014）.

作者簡(jiǎn)介：

李明軒（2001—），男，河南南陽(yáng)人，華北水利水電大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。

朱冠正（1999—），男，山東菏澤人，華北水利水電大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。

趙曼旭（2001—），女，河南平頂山人，華北水利水電大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。

陳佳棋（2001—），女，河南平頂山人，華北水利水電大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。

蔡巖巖（2002—），男，河南周口人，華北水利水電大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。