社會(huì)組織公信力建設(shè)的探究

謝凌

摘要：當(dāng)前社會(huì)組織正處于蓬勃發(fā)展的階段，社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，而近幾年不斷的負(fù)面報(bào)道引發(fā)了公眾對(duì)社會(huì)組織質(zhì)疑，社會(huì)公信力公信力不斷下降，公信力作為社會(huì)組織的生命力，是社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，本文針對(duì)公信力下降的問題進(jìn)行了歸納，針對(duì)問題提出了公信力建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;公信力;信息披露

一、我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來(lái)，市場(chǎng)化、民主化浪潮以及政府治理運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了全球結(jié)社運(yùn)動(dòng)。社會(huì)組織取代民間組織進(jìn)入民眾的視野中。改革開放以后，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)組織重視程度的加大和社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境的變化，我國(guó)社會(huì)組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量也逐年增加。

2011年至2020年10年期間，社會(huì)組織總數(shù)從2011年270042個(gè)增加到2020年876264個(gè)，增長(zhǎng)224.5%，其中社會(huì)團(tuán)體數(shù)量從2011年140538個(gè)增加到2020年374272個(gè)，增長(zhǎng)166.3%，占增長(zhǎng)數(shù)的38.6%;民辦非企業(yè)單位從2011年127207個(gè)增加到2020年494059個(gè)，增長(zhǎng)288.4%，占增長(zhǎng)數(shù)的60.5%;基金會(huì)從2011年2297個(gè)增加到2020年7933個(gè)，增長(zhǎng)245.4%，占增長(zhǎng)數(shù)的0.9%。社會(huì)組織正在迅速發(fā)展。

二、我國(guó)社會(huì)組織公信力問題

目前，數(shù)量龐大的社會(huì)組織在社會(huì)管理領(lǐng)域中正發(fā)揮著不可取代的作用，但與此同時(shí)，社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問題也日益凸顯，社會(huì)組織的生存和發(fā)展、以及實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)使命，很大程度上依賴于社會(huì)民間資本的流入，簡(jiǎn)而言之就是公眾的捐贈(zèng)，然而近年來(lái)社會(huì)組織負(fù)面消息的頻發(fā)的對(duì)社會(huì)組織公信力提出嚴(yán)重質(zhì)疑。2011年“郭美美”事件的不斷發(fā)酵導(dǎo)致紅十字會(huì)陷入大眾的信任危機(jī)，從而導(dǎo)致2013年雅安地震后，我國(guó)社會(huì)組織籌措物資捐款投放災(zāi)區(qū)，但款項(xiàng)主要來(lái)源于政府企業(yè)，民間捐款很少。其后2014年4月，新浪微博實(shí)名認(rèn)證“四月網(wǎng)”公開質(zhì)疑;我們的捐款去哪兒呢？壹基金參與雅安地震募捐，截止2014年4月一共募捐近4億元的款項(xiàng)，只撥付4000多萬(wàn)元，僅占9%。同年9月，血站賣血獲利事件有紅十字會(huì)的社會(huì)公信力提出了嚴(yán)重拷問。2020年4月，湖北省紀(jì)委監(jiān)察委對(duì)湖北省紅十字會(huì)在新冠疫情捐贈(zèng)物資接受分配中的有關(guān)問題開展調(diào)查核實(shí)工作，省紅十字會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控期間接收和分配捐款物工作中的不擔(dān)當(dāng)不作為再一次把社會(huì)組織的公信力問題推到了風(fēng)口浪尖。疫情不可怕，可怕的是人心的疏遠(yuǎn)。

這些接踵而至的負(fù)面信息，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生極大的不利影響，表明社會(huì)組織公信力下降已成為制約社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。公信力是社會(huì)組織生存發(fā)展的前提和根基，社會(huì)組織公信力是指社會(huì)和公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度、信任度和滿意度，公信力缺失嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)也損害了社會(huì)公共利益。

三、社會(huì)組織缺乏公信力的表現(xiàn)及原因

1.社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性

我國(guó)的社會(huì)組織與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，為了規(guī)范社會(huì)組織的行為，更好的良性發(fā)展，不可避免的收到地方政府各方面的嚴(yán)格監(jiān)管，因此，社會(huì)組織在很大程度上依賴于政府，缺乏自主性，在已有的社會(huì)組織中，發(fā)展較好的都是官辦社會(huì)組織，比如紅十字會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)科技協(xié)會(huì)等，這些組織的機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基本來(lái)源于財(cái)政撥款，大部分組織都納入財(cái)政預(yù)算管理。在這種情況下，社會(huì)組織自身的發(fā)展與目標(biāo)肯定與政府保持一致，收到政府制約和監(jiān)督，相對(duì)自主性較差。近年來(lái)政府腐敗現(xiàn)象屢禁不止，社會(huì)組織由于官辦的特征，會(huì)引起群眾的反感和不信任，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織公信力問題。

2.社會(huì)組織缺乏足夠的資金

資金保障是社會(huì)組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，社會(huì)組織中不時(shí)發(fā)生的負(fù)面事件，比如郭美美事件、壹基金事件等，使得社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度缺失，捐贈(zèng)的社會(huì)資源數(shù)目減少，社會(huì)組織的功能和作用發(fā)揮收到限制。在我國(guó)大眾心里，紅十字會(huì)則是我國(guó)社會(huì)組織的一個(gè)典型代表，紅十會(huì)公信力降低，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)社會(huì)組織抱有不信任的態(tài)度。

3.社會(huì)組織信息披露不全面

要求社會(huì)組織機(jī)構(gòu)所有信息多披露，是不科學(xué)的，社會(huì)組織也有它的商業(yè)機(jī)密，比如籌款策略、運(yùn)營(yíng)的方針，還有整個(gè)運(yùn)營(yíng)的模式，并不都需要向一邊公眾公開。但是社會(huì)公眾捐款明細(xì)和去向應(yīng)該披露出來(lái)。就紅十字基金會(huì)2019年年報(bào)來(lái)看，全文154頁(yè)，涉及財(cái)務(wù)披露的僅4頁(yè)，2頁(yè)資金負(fù)債表、1頁(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)表和1頁(yè)現(xiàn)金流量表，在現(xiàn)金流量表中收入部分披露了捐贈(zèng)收入、政府補(bǔ)助收入、投資收益和其他收入，在支出費(fèi)用方面，披露了業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用和籌資費(fèi)用，只有總數(shù)的披露，沒有明細(xì)，更沒有對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行披露，同時(shí)，2019年年報(bào)只披露捐贈(zèng)方，對(duì)其具體參與形式和項(xiàng)目運(yùn)作模式和對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管并未做披露。

社會(huì)大眾不是會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，僅僅看這些表樣數(shù)據(jù)是無(wú)法直接獲得更多信息的，披露信息較為空洞，瀏覽整個(gè)官方網(wǎng)站，對(duì)涉及到項(xiàng)目的具體管理政策，人員物資計(jì)劃和人員相關(guān)信息都比較模糊，讓人無(wú)法直觀了解，這些問題使得公眾對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目的參與度不高，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)組織的公信力不足。

四、社會(huì)組織公信力建設(shè)途徑的探究

社會(huì)組織信力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方多渠道努力，加強(qiáng)社會(huì)組織公信力建設(shè)，是對(duì)社會(huì)組織自身適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，走健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)整個(gè)社會(huì)征信發(fā)展有著重要的意義。

1.問責(zé)和評(píng)估是確保社會(huì)組織公信力的有效途徑

公信力是在評(píng)估和問責(zé)基礎(chǔ)上社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織形成的普遍信任程度，公信力建設(shè)是非營(yíng)利組織未達(dá)成社會(huì)對(duì)其的普遍信任而做出的種種努力。評(píng)估能夠彰顯一個(gè)非營(yíng)利組織發(fā)展的健康程度，是實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織健康發(fā)展的重要保障，因而社會(huì)組織公信力建設(shè)首先要做好評(píng)估和問責(zé)。

一是加強(qiáng)政府監(jiān)督。政府要出臺(tái)全面具體的法律法規(guī)來(lái)約束社會(huì)組織的行為和幫助社會(huì)組織更好的開展項(xiàng)目，要讓社會(huì)組織在法律的允許下健康發(fā)展，對(duì)于違規(guī)的社會(huì)組織要有相應(yīng)的處罰措施，加大違法成本。

二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。新媒體時(shí)代的到來(lái)，要充分利用媒體與公眾的監(jiān)督與評(píng)估，現(xiàn)在新媒體的普及和發(fā)展，媒體普及范圍廣、影響大、傳播快，在促進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)組織的投訴和增進(jìn)社會(huì)組織透明度等方面具有獨(dú)特的作用和廣闊的空間。

三是加強(qiáng)社會(huì)組織自律意識(shí)。要建立我國(guó)社會(huì)組織的道德倫理制度，社會(huì)組織以使命為先，以社會(huì)的需求為工作的導(dǎo)向，但是它也會(huì)隨時(shí)隨地受到各種誘惑的影響和侵蝕，2020年新冠疫情期間，湖北省紅十字會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控期間接收和分配捐款物工作中的不擔(dān)當(dāng)不作為事件是值得是探究的，因而要加強(qiáng)社會(huì)組織的自律標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部干部員工的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)組織公信力建設(shè)。

2.增強(qiáng)社會(huì)組織獨(dú)立性

社會(huì)組織有利于填補(bǔ)政府用于社會(huì)發(fā)展方面的資金不足，通過(guò)社會(huì)捐助，動(dòng)員社會(huì)各方面資源參與社會(huì)建設(shè)發(fā)展中來(lái)，幫助政府解決一些容易被忽略的邊緣問題。同時(shí)社會(huì)組織的發(fā)展，能夠增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)公平，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的貧富差距，促進(jìn)社會(huì)改革的進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)組織要在政府指導(dǎo)的同時(shí)結(jié)合社會(huì)組織自身的目標(biāo)、宗旨和使命進(jìn)行決策和運(yùn)行，以公眾需求為導(dǎo)向。同時(shí)，要形成多元化的資金渠道，不能僅僅靠財(cái)政撥款來(lái)維持組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行，加強(qiáng)宣傳，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，提升社會(huì)組織的服務(wù)水平，提高公眾認(rèn)同感。

3.完善社會(huì)組織信息披露

信息披露是社會(huì)組織通過(guò)定期向有關(guān)部門、捐助者和社會(huì)公開經(jīng)費(fèi)收支情況，實(shí)行財(cái)務(wù)公開和透明。《中國(guó)公益慈善透明度觀察報(bào)告2013-2014》顯示，93個(gè)公益慈善組織透明度平均得分為35.49分，以50分為及格線，及格率僅17.2。正是因?yàn)樨?cái)務(wù)公開的不透明，公開制度的不完善，導(dǎo)致公眾無(wú)法信任社會(huì)組織，無(wú)法放心將愛心資金和捐贈(zèng)物資交給組織，因此要推動(dòng)社會(huì)組織信息公開全面化和明細(xì)化，做好信息公開和制度建設(shè)的統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)，完善捐贈(zèng)款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，加大社會(huì)組織對(duì)信息披露的投入，通過(guò)信息的公開化和透明化，提高社會(huì)公信力。

五、結(jié)論

社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮起到巨大作用，社會(huì)公信力是社會(huì)組織生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，要加強(qiáng)自身和外在監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督體系，提高社會(huì)組織公信力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展。

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