濟南市高質(zhì)量發(fā)展評價研究

李春蕾 王傳鵬

立足于濟南市高質(zhì)量發(fā)展分析框架，基于濟南市現(xiàn)實情況，構建包括經(jīng)濟增長、創(chuàng)新驅(qū)動、結構優(yōu)化、效率提升和人民幸福五個一級指標的三級濟南市高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。收集2011～2020年濟南市地區(qū)的相關數(shù)據(jù)，在濟南市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)分析的基礎上，從加大基礎研究投入力度、加快結構優(yōu)化升級、積極發(fā)展生活性服務業(yè)三個方面提出提升濟南市高質(zhì)量發(fā)展水平的對策建議。

一、引言

當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，經(jīng)濟增長已由“高速”階段轉變?yōu)椤案哔|(zhì)量”階段，由追求規(guī)模和速度轉變?yōu)橹\求質(zhì)量和效益，從而推動經(jīng)濟增長發(fā)生根本性的變革。

由于不同城市所處地理區(qū)位不同、資源稟賦程度不同、政策側重不同，經(jīng)濟發(fā)展的基礎和情況也有較大差別，因此，應采取符合當?shù)貙嶋H的高質(zhì)量發(fā)展路徑。不僅如此，從理論上講，城市要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需明確高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、要求和評價指標。因此，本文以濟南市高質(zhì)量發(fā)展評價為研究對象，在明確高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求的基礎上，構建濟南市高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，并對其進行測度，找出薄弱指標和優(yōu)勢指標。

二、濟南市高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構建

（一）指標體系

本文立足于濟南市高質(zhì)量發(fā)展分析框架，基于濟南市現(xiàn)實情況，借鑒相關研究成果，構建包括經(jīng)濟增長、創(chuàng)新驅(qū)動、結構優(yōu)化、效率提升和人民幸福五個一級指標在內(nèi)的三級評價指標體系。具體指標如下說明。

通過經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟規(guī)模來反映經(jīng)濟增長。由于人口數(shù)量會對指標產(chǎn)生影響，這里將所有經(jīng)濟增長下的具體指標進行平均化，如：人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資額、人均經(jīng)濟增長率等。

通過創(chuàng)新性成果數(shù)量和創(chuàng)新性投入量來反映創(chuàng)新驅(qū)動。這里同樣使用人均指標，創(chuàng)新性成果數(shù)量使用每萬人專利數(shù)量來衡量，創(chuàng)新性投入量則使用每萬人擁有科技人員數(shù)、研發(fā)經(jīng)費投入強度、研發(fā)人員全時當量等指標。

通過財政結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化來反映結構優(yōu)化。使用債務占地方經(jīng)濟總量的比重表示映財政結構優(yōu)化，使用第一產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟的總量以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等指標來表示產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

通過勞動生產(chǎn)率、資本效率、土地效率以及技術效率等指標反映效率的提升。使用全社會勞動生產(chǎn)率指標表示勞動生產(chǎn)率，使用地均產(chǎn)出率來表示土地效率，使用企業(yè)收入利潤和資產(chǎn)貢獻率來表示資本效率，使用能源利用率來表示技術效率。

通過社會保障、醫(yī)療設施建設、生活水平以及生態(tài)文明建設等指標來反映人民幸福程度。使用基本養(yǎng)老保障支出占經(jīng)濟總量的比重、基本醫(yī)療保障支出占經(jīng)濟總量的比重、基本失業(yè)保障支出占經(jīng)濟總量的比重等指標來表示社會保障程度;使用每萬人所擁有的醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)量和每萬人擁有的執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)量來表示醫(yī)療設施建設;使用人均可支配收入、人均支出等指標來反映人民生活水平;使用空氣質(zhì)量、工業(yè)廢棄物綜合使用率、生活污水集中處理率以及居住綠化覆蓋率等指標來表示生態(tài)文明建設。

（二）指標計算方法

由于各指標單位不統(tǒng)一，有的量級較大，有的量級較小。因此，測算濟南市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)之前需要進行數(shù)據(jù)預處理工作。本文采用最小值-最大值標準化將數(shù)據(jù)標準化。對于正向指標，其公式為：新數(shù)據(jù)=（原始數(shù)據(jù)-最小值）/（最大值-最小值）。對于逆向指標，其公式為：新數(shù)據(jù)=（最大值-原始數(shù)據(jù)）/（最大值-最小值）。運用熵值法和層次分析法對高質(zhì)量發(fā)展指標進行賦權，構建濟南市高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系。

三、濟南市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)測算

本研究的對象是 2011—2020 年濟南市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，因而數(shù)據(jù)的選取緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量來進行，涉及的基礎數(shù)據(jù)主要來源于《濟南市市統(tǒng)計年鑒》（2011-2020）、《山東省統(tǒng)計年鑒》（20112020）、《中國統(tǒng)計年鑒》（2011-2020）、《濟南教育年鑒》（2011-2020）、《濟南環(huán)境統(tǒng)計年鑒》（2011-2020）、《濟南衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》等，對于部分指標個別年份的缺失數(shù)據(jù)，本研究采用移動平均法進行補齊。

2011年～2020年濟南市高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟增長指標從46.5提高到83.3，增長了79.1%;該指數(shù)從2015年前的40—60區(qū)間水平升至2015年后的60—90區(qū)間水平。經(jīng)濟增長方式發(fā)生了實質(zhì)性轉變。2011年～2020年濟南市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動指標從56.2增長到了80.2，提升了42.7%，該指數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢。2011年～2020年深圳高質(zhì)量發(fā)展結構優(yōu)化指標從52.3升至82.1，提升了57%。2011年～2020年深圳高質(zhì)量發(fā)展效率提高指標從53.1升至78.1，提升了47%。2011年～2020年深圳高質(zhì)量發(fā)展人民幸福指標從41.2升至72.5，提升了76%，該指數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢。

四、結論與建議

通過以上測算可知，自2011年以來濟南市高質(zhì)量發(fā)展進入新的水平階段，綜合體現(xiàn)出發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的協(xié)同統(tǒng)一。

（一）加大基礎研究投入力度，提升原創(chuàng)能力

基礎研究是提升原創(chuàng)能力的根本途徑，只有大幅度地提高原創(chuàng)能力，才能從根本上提升濟南市的科技實力，進而增強濟南市的綜合競爭力和影響力。濟南市可以從加大經(jīng)費和人員投入方面入手提升原創(chuàng)能力。同時還要加強對研發(fā)企業(yè)和機構的財稅扶持，拓寬研發(fā)企業(yè)和機構的資金來源渠道。

（二）加快結構優(yōu)化升級，提高質(zhì)量和效益

濟南市高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系中結構優(yōu)化指標數(shù)相對較低，因此為提高濟南市高質(zhì)量發(fā)展水平，需要對濟南市的產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化升級、提高濟南市服務業(yè)的技術含量。濟南市可以給予高新技術企業(yè)及高端服務業(yè)機構實行稅收減免政策，同時注重建立扶持基金等優(yōu)惠;也可以借鑒推廣北、上、廣、深等城市的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，發(fā)揮協(xié)同效應，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）積極發(fā)展生活性服務業(yè)，高質(zhì)量實現(xiàn)人民幸福

要滿足社會大眾多層次、多元化的服務需求，濟南市就要積極發(fā)展高質(zhì)量生活服務業(yè)，濟南市應該從供給數(shù)量加和供給質(zhì)量方面入手。在提高生活服務業(yè)供給數(shù)量方面，濟南市可以適當放寬服務業(yè)企業(yè)市場準入條件，優(yōu)化融資環(huán)境，引導不同形式的社會資本參與到生活性服務業(yè)建設中來。在提升供給質(zhì)量方面，濟南市可加快社區(qū)服務體系建設，做大做精一批高質(zhì)量的服務業(yè)企業(yè)，在高質(zhì)量實現(xiàn)人民幸福上實現(xiàn)新的增長。

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作者簡介

李春蕾（1987-），女，漢族，山東聊城，山東勞動職業(yè)技術學院講師，碩士，研究方向為評價理論

王傳鵬（1986-），男，漢族，山西陽泉，山東管理學院講師，碩士， 研究方向為評價理論

【基金項目】2020年度濟南市哲學社會科學課題“濟南市高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系及提升路徑研究”（ 課題編號： JNSK20C49） 。