摘要:近幾年土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中,土地問題導(dǎo)致的糾紛不斷增多且逐漸尖銳。在實(shí)際工作中,由于相應(yīng)制度、政策或法律的滯后,糾紛往往不能得到及時(shí)、圓滿的解決,由此激發(fā)了農(nóng)村社會(huì)矛盾和沖突?;诖?,分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中糾紛的產(chǎn)生原因、特點(diǎn)和解決對(duì)策,以及妥善的解決農(nóng)村土地糾紛問題。
關(guān)鍵詞:土地糾紛;土地流轉(zhuǎn);解決對(duì)策
引言
土地權(quán)屬糾紛一度成為影響我國農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要原因。為了加強(qiáng)土地管理,解決土地糾紛,我國出臺(tái)了一系列土地法律法規(guī),為解決糾紛提供了法制保障。但是,梳理現(xiàn)有理論成果,尚有一些領(lǐng)域未涉及或明確,實(shí)踐中仍有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和錯(cuò)誤做法,使得一些重大復(fù)雜案件久拖不決,或者雖然程序上解決了,但案件處理結(jié)果卻不盡如人意,嚴(yán)重影響案件的執(zhí)行力和信服力。
1當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的主要特點(diǎn)
1.1糾紛形式多樣,涉及范圍廣
目前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類糾紛不斷增多,出現(xiàn)各具特點(diǎn)的糾紛形式,主要有以下4種形式。1)雙方當(dāng)事人未簽訂書面合同。往往是雙方當(dāng)事人以口頭約定形式出租、互換、轉(zhuǎn)包或代耕土地,如果轉(zhuǎn)包土地一方當(dāng)事人要求收回轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕的土地,不可避免地會(huì)出現(xiàn)口頭約定該如何認(rèn)定的問題。2)土地流轉(zhuǎn)未按規(guī)定程序報(bào)備。由于農(nóng)村土地承包人法律意識(shí)淡薄和法律知識(shí)相對(duì)欠缺,土地流轉(zhuǎn)往往未報(bào)發(fā)包方備案,在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)發(fā)包方或互換一方當(dāng)事人以土地流轉(zhuǎn)未報(bào)備為借口,使土地流轉(zhuǎn)合同無效。3)土地互換期限界定不明確。在合同或約定中對(duì)土地流轉(zhuǎn)未約定期限或期限界定不明確,在執(zhí)行合同或解除合同中會(huì)出現(xiàn)不同的處理方式。4)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的毀約。當(dāng)國家政策發(fā)生重大改變時(shí),特別是對(duì)農(nóng)業(yè)稅的取締及免征各種稅費(fèi),對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼及糧食價(jià)格回升等,土地經(jīng)營者能夠從中獲得較大利益,這使得當(dāng)事人一方因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),出現(xiàn)毀約、糾紛。
1.2糾紛主體的群體多樣
農(nóng)村土地糾紛的主體范圍,主要包括作為集體經(jīng)濟(jì)組織的村委會(huì)、村民、有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地征用的相關(guān)單位、單個(gè)農(nóng)戶、外村的村委會(huì)或村民等。目前,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展及要求,對(duì)土地的需求量越來越大,耕地不斷被占用,土地屬于不可再生資源,由此農(nóng)民對(duì)占用或使用的耕地越來越少,甚至沒有可耕之地,因而農(nóng)民與政府之間、工商企業(yè)之間、土地使用單位之間及農(nóng)民自身之間矛盾和沖突不斷加劇。在實(shí)際工作中,農(nóng)民作為與土地直接相聯(lián)系的糾紛主體,在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門、工商企業(yè)面前通常是處于弱勢(shì)群體,在關(guān)系農(nóng)民切身利益的土地調(diào)整、土地發(fā)包、征地拆遷等政策及方案的制定過程中,農(nóng)民的切身利益及自身訴求很難體現(xiàn),使農(nóng)民的切身利益在糾紛中直接受到損害。
2我國土地流轉(zhuǎn)過程中糾紛產(chǎn)生的原因
2.1缺乏科學(xué)管理意識(shí),機(jī)制不健全
在土地流轉(zhuǎn)中,村鎮(zhèn)等基層組織與農(nóng)民是最直接的雙方當(dāng)事者,但基層組織的社會(huì)控制力在明顯弱化,就目前農(nóng)村現(xiàn)狀來看,村委會(huì)工作人員由于受各種因素的影響,工作的熱情不高、責(zé)任感不強(qiáng),根本不具備現(xiàn)代管理思想及現(xiàn)代發(fā)展意識(shí),不能夠在第一時(shí)間了解最新的相關(guān)知識(shí)及信息,導(dǎo)致思想及管理措施滯后的現(xiàn)象依然存在。另外,部分村委會(huì)在不符合程序的情況下,隨意調(diào)整土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,甚至將屬于本村的流動(dòng)土地對(duì)外發(fā)包給村集體以外的個(gè)人或組織,導(dǎo)致不能對(duì)土地使用進(jìn)行有效控制和監(jiān)督,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)給他人或組織從事非農(nóng)業(yè)的土地不能恢復(fù)原狀,侵害了農(nóng)民的根本利益,引起村民的極大不滿,加劇了農(nóng)戶與村委會(huì)之間的矛盾。
2.2農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄和法律知識(shí)缺乏
《土地承包法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序有著比較詳細(xì)的規(guī)定,但在實(shí)施法律和政策的過程中往往銜接不夠協(xié)調(diào),法律法規(guī)無法切實(shí)運(yùn)行,由于大多數(shù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中往往采用口頭協(xié)議,缺乏必要的書面形式,致使法定的、嚴(yán)肅的程序性問題流于形式,導(dǎo)致在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范,當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議或糾紛時(shí),又由于維權(quán)意識(shí)淡薄和法律知識(shí)缺乏,不能及時(shí)得到法律法規(guī)的有效保護(hù),從而使自己的切身權(quán)益遭受侵害。
3解決當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的對(duì)策
3.1協(xié)商調(diào)解
解決土地權(quán)屬糾紛應(yīng)當(dāng)通過說服、疏導(dǎo)等方法,引導(dǎo)權(quán)屬糾紛當(dāng)事人互諒互讓,在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上,自行達(dá)成和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議。按照村民自治法的相關(guān)規(guī)定,村民(居民)委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解民間糾紛,維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定,因此,糾紛當(dāng)事人可以向村民(居民)委員會(huì)或者相關(guān)的人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)提出調(diào)解申請(qǐng),盡可能在矛盾還未激化的情況下,促使糾紛當(dāng)事人協(xié)商協(xié)議解決問題。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,權(quán)屬糾紛當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。如果權(quán)屬糾紛當(dāng)事人協(xié)商未果,無法達(dá)成和解,可向?qū)俚厝嗣裾?、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)提出調(diào)解申請(qǐng),以調(diào)解為主,處理為輔,以事實(shí)為依據(jù),充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾中的作用,促使問題得到圓滿解決。
3.2堅(jiān)持土地確權(quán)相關(guān)原則
土地確權(quán)應(yīng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同歷史階段的有關(guān)規(guī)定及政策,本著尊重歷史,兼顧現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持依據(jù)法律保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的原則,從而使農(nóng)村土地確權(quán)工作能夠順利進(jìn)行。首先要堅(jiān)持把土地現(xiàn)實(shí)狀況與土地歷史相結(jié)合原則,對(duì)于土地確權(quán)登記調(diào)查中四至界線與批準(zhǔn)的用地界線一致的情形,原國家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十六條規(guī)定,“土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致,但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的,按實(shí)地四至界線計(jì)算土地面積,確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)”。因此,根據(jù)這一規(guī)定,如果依法批準(zhǔn)用地的文件中規(guī)定的用地范圍界線清楚,并與登記調(diào)查中的實(shí)地范圍界線一致,而界線內(nèi)的面積不一致時(shí),可以按照調(diào)查面積予以登記發(fā)證。這里主要是指因測(cè)量或計(jì)算誤差造成面積不一致的情況,如果屬于當(dāng)事人間惡意串通等人為原因造成面積差別的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理后再確權(quán)登記。其次,依據(jù)法律保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益原則,其最終的目的就是要通過這一工作的實(shí)施,明確和規(guī)范農(nóng)民對(duì)于土地的權(quán)屬,有效的保護(hù)農(nóng)民關(guān)于土地的權(quán)益。從而為老百姓謀福利。
3.3要構(gòu)建土地確權(quán)法律制度
現(xiàn)階段,關(guān)于針對(duì)農(nóng)村土地登記的相關(guān)法律法規(guī)和地方政策都沒有能夠具體統(tǒng)一,導(dǎo)致土地確權(quán)過程中出現(xiàn)一些細(xì)節(jié)問題。因此,完善登記土地的法律法規(guī)體系,讓不動(dòng)產(chǎn)登記與土地登記能夠統(tǒng)一銜接,是當(dāng)前土地確權(quán)工作中的重點(diǎn),能夠規(guī)范土地確權(quán)工作的程序與細(xì)節(jié)。
3.4要建立健全土地確權(quán)過程中的聽證制度
由于土地確權(quán)是關(guān)系到國計(jì)民生的大事,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,因此要賦予農(nóng)民聽證權(quán)。農(nóng)民聽證是土地確權(quán)中的重要環(huán)節(jié),它的重要意義在于能夠聽取農(nóng)民的真實(shí)意見,在聽證過程中農(nóng)民可以把自己的不同意見通過陳述和申辯表達(dá)出來。農(nóng)民通過法律所賦予的聽證權(quán)在自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí),就可以申請(qǐng)聽證從而表達(dá)自己的意見維護(hù)自己的權(quán)益;政府如果在具體的實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)有侵害農(nóng)民土地權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生時(shí)就可以積極行使行政權(quán)力采取政府聽證并且邀請(qǐng)農(nóng)民參加聽證會(huì)從而協(xié)商制定土地確權(quán)的具體方案。
結(jié)語
農(nóng)村土地確權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的法律問題、政治問題、社會(huì)問題,正因?yàn)槠鋸?fù)雜性和重要性,才需要在理論上進(jìn)行細(xì)致地探討,在實(shí)踐中正確地把握和運(yùn)用,只有這樣,才能提高確權(quán)的準(zhǔn)確率、滿意率、執(zhí)行率和高效率,減少因土地糾紛導(dǎo)致土地閑置和浪費(fèi),維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
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作者簡介:黃家立(1988-),男,壯族,廣西馬山縣人,本科,助理工程師 ,主要從事自然資源系統(tǒng)方面的管理工作。