正確處理農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的幾點(diǎn)思考

摘要：近幾年土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，土地問(wèn)題導(dǎo)致的糾紛不斷增多且逐漸尖銳。在實(shí)際工作中，由于相應(yīng)制度、政策或法律的滯后，糾紛往往不能得到及時(shí)、圓滿的解決，由此激發(fā)了農(nóng)村社會(huì)矛盾和沖突?；诖?，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中糾紛的產(chǎn)生原因、特點(diǎn)和解決對(duì)策，以及妥善的解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：土地糾紛;土地流轉(zhuǎn);解決對(duì)策

引言

土地權(quán)屬糾紛一度成為影響我國(guó)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要原因。為了加強(qiáng)土地管理，解決土地糾紛，我國(guó)出臺(tái)了一系列土地法律法規(guī)，為解決糾紛提供了法制保障。但是，梳理現(xiàn)有理論成果，尚有一些領(lǐng)域未涉及或明確，實(shí)踐中仍有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和錯(cuò)誤做法，使得一些重大復(fù)雜案件久拖不決，或者雖然程序上解決了，但案件處理結(jié)果卻不盡如人意，嚴(yán)重影響案件的執(zhí)行力和信服力。

1當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的主要特點(diǎn)

1.1糾紛形式多樣，涉及范圍廣

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類糾紛不斷增多，出現(xiàn)各具特點(diǎn)的糾紛形式，主要有以下4種形式。1）雙方當(dāng)事人未簽訂書面合同。往往是雙方當(dāng)事人以口頭約定形式出租、互換、轉(zhuǎn)包或代耕土地，如果轉(zhuǎn)包土地一方當(dāng)事人要求收回轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕的土地，不可避免地會(huì)出現(xiàn)口頭約定該如何認(rèn)定的問(wèn)題。2）土地流轉(zhuǎn)未按規(guī)定程序報(bào)備。由于農(nóng)村土地承包人法律意識(shí)淡薄和法律知識(shí)相對(duì)欠缺，土地流轉(zhuǎn)往往未報(bào)發(fā)包方備案，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)發(fā)包方或互換一方當(dāng)事人以土地流轉(zhuǎn)未報(bào)備為借口，使土地流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。3）土地互換期限界定不明確。在合同或約定中對(duì)土地流轉(zhuǎn)未約定期限或期限界定不明確，在執(zhí)行合同或解除合同中會(huì)出現(xiàn)不同的處理方式。4）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的毀約。當(dāng)國(guó)家政策發(fā)生重大改變時(shí)，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)稅的取締及免征各種稅費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼及糧食價(jià)格回升等，土地經(jīng)營(yíng)者能夠從中獲得較大利益，這使得當(dāng)事人一方因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)毀約、糾紛。

1.2糾紛主體的群體多樣

農(nóng)村土地糾紛的主體范圍，主要包括作為集體經(jīng)濟(jì)組織的村委會(huì)、村民、有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地征用的相關(guān)單位、單個(gè)農(nóng)戶、外村的村委會(huì)或村民等。目前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展及要求，對(duì)土地的需求量越來(lái)越大，耕地不斷被占用，土地屬于不可再生資源，由此農(nóng)民對(duì)占用或使用的耕地越來(lái)越少，甚至沒(méi)有可耕之地，因而農(nóng)民與政府之間、工商企業(yè)之間、土地使用單位之間及農(nóng)民自身之間矛盾和沖突不斷加劇。在實(shí)際工作中，農(nóng)民作為與土地直接相聯(lián)系的糾紛主體，在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門、工商企業(yè)面前通常是處于弱勢(shì)群體，在關(guān)系農(nóng)民切身利益的土地調(diào)整、土地發(fā)包、征地拆遷等政策及方案的制定過(guò)程中，農(nóng)民的切身利益及自身訴求很難體現(xiàn)，使農(nóng)民的切身利益在糾紛中直接受到損害。

2我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛產(chǎn)生的原因

2.1缺乏科學(xué)管理意識(shí)，機(jī)制不健全

在土地流轉(zhuǎn)中，村鎮(zhèn)等基層組織與農(nóng)民是最直接的雙方當(dāng)事者，但基層組織的社會(huì)控制力在明顯弱化，就目前農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)看，村委會(huì)工作人員由于受各種因素的影響，工作的熱情不高、責(zé)任感不強(qiáng)，根本不具備現(xiàn)代管理思想及現(xiàn)代發(fā)展意識(shí)，不能夠在第一時(shí)間了解最新的相關(guān)知識(shí)及信息，導(dǎo)致思想及管理措施滯后的現(xiàn)象依然存在。另外，部分村委會(huì)在不符合程序的情況下，隨意調(diào)整土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至將屬于本村的流動(dòng)土地對(duì)外發(fā)包給村集體以外的個(gè)人或組織，導(dǎo)致不能對(duì)土地使用進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)給他人或組織從事非農(nóng)業(yè)的土地不能恢復(fù)原狀，侵害了農(nóng)民的根本利益，引起村民的極大不滿，加劇了農(nóng)戶與村委會(huì)之間的矛盾。

2.2農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄和法律知識(shí)缺乏

《土地承包法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序有著比較詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)施法律和政策的過(guò)程中往往銜接不夠協(xié)調(diào)，法律法規(guī)無(wú)法切實(shí)運(yùn)行，由于大多數(shù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中往往采用口頭協(xié)議，缺乏必要的書面形式，致使法定的、嚴(yán)肅的程序性問(wèn)題流于形式，導(dǎo)致在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，又由于維權(quán)意識(shí)淡薄和法律知識(shí)缺乏，不能及時(shí)得到法律法規(guī)的有效保護(hù)，從而使自己的切身權(quán)益遭受侵害。

3解決當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的對(duì)策

3.1協(xié)商調(diào)解

解決土地權(quán)屬糾紛應(yīng)當(dāng)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)權(quán)屬糾紛當(dāng)事人互諒互讓，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，自行達(dá)成和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議。按照村民自治法的相關(guān)規(guī)定，村民（居民）委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，因此，糾紛當(dāng)事人可以向村民（居民）委員會(huì)或者相關(guān)的人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)提出調(diào)解申請(qǐng)，盡可能在矛盾還未激化的情況下，促使糾紛當(dāng)事人協(xié)商協(xié)議解決問(wèn)題。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，權(quán)屬糾紛當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。如果權(quán)屬糾紛當(dāng)事人協(xié)商未果，無(wú)法達(dá)成和解，可向?qū)俚厝嗣裾?、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)提出調(diào)解申請(qǐng)，以調(diào)解為主，處理為輔，以事實(shí)為依據(jù)，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾中的作用，促使問(wèn)題得到圓滿解決。

3.2堅(jiān)持土地確權(quán)相關(guān)原則

土地確權(quán)應(yīng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同歷史階段的有關(guān)規(guī)定及政策，本著尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持依據(jù)法律保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的原則，從而使農(nóng)村土地確權(quán)工作能夠順利進(jìn)行。首先要堅(jiān)持把土地現(xiàn)實(shí)狀況與土地歷史相結(jié)合原則，對(duì)于土地確權(quán)登記調(diào)查中四至界線與批準(zhǔn)的用地界線一致的情形，原國(guó)家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十六條規(guī)定，“土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至界線計(jì)算土地面積，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)”。因此，根據(jù)這一規(guī)定，如果依法批準(zhǔn)用地的文件中規(guī)定的用地范圍界線清楚，并與登記調(diào)查中的實(shí)地范圍界線一致，而界線內(nèi)的面積不一致時(shí)，可以按照調(diào)查面積予以登記發(fā)證。這里主要是指因測(cè)量或計(jì)算誤差造成面積不一致的情況，如果屬于當(dāng)事人間惡意串通等人為原因造成面積差別的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理后再確權(quán)登記。其次，依據(jù)法律保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益原則，其最終的目的就是要通過(guò)這一工作的實(shí)施，明確和規(guī)范農(nóng)民對(duì)于土地的權(quán)屬，有效的保護(hù)農(nóng)民關(guān)于土地的權(quán)益。從而為老百姓謀福利。

3.3要構(gòu)建土地確權(quán)法律制度

現(xiàn)階段，關(guān)于針對(duì)農(nóng)村土地登記的相關(guān)法律法規(guī)和地方政策都沒(méi)有能夠具體統(tǒng)一，導(dǎo)致土地確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。因此，完善登記土地的法律法規(guī)體系，讓不動(dòng)產(chǎn)登記與土地登記能夠統(tǒng)一銜接，是當(dāng)前土地確權(quán)工作中的重點(diǎn)，能夠規(guī)范土地確權(quán)工作的程序與細(xì)節(jié)。

3.4要建立健全土地確權(quán)過(guò)程中的聽(tīng)證制度

由于土地確權(quán)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此要賦予農(nóng)民聽(tīng)證權(quán)。農(nóng)民聽(tīng)證是土地確權(quán)中的重要環(huán)節(jié)，它的重要意義在于能夠聽(tīng)取農(nóng)民的真實(shí)意見(jiàn)，在聽(tīng)證過(guò)程中農(nóng)民可以把自己的不同意見(jiàn)通過(guò)陳述和申辯表達(dá)出來(lái)。農(nóng)民通過(guò)法律所賦予的聽(tīng)證權(quán)在自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，就可以申請(qǐng)聽(tīng)證從而表達(dá)自己的意見(jiàn)維護(hù)自己的權(quán)益;政府如果在具體的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有侵害農(nóng)民土地權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生時(shí)就可以積極行使行政權(quán)力采取政府聽(tīng)證并且邀請(qǐng)農(nóng)民參加聽(tīng)證會(huì)從而協(xié)商制定土地確權(quán)的具體方案。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的法律問(wèn)題、政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，正因?yàn)槠鋸?fù)雜性和重要性，才需要在理論上進(jìn)行細(xì)致地探討，在實(shí)踐中正確地把握和運(yùn)用，只有這樣，才能提高確權(quán)的準(zhǔn)確率、滿意率、執(zhí)行率和高效率，減少因土地糾紛導(dǎo)致土地閑置和浪費(fèi)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：黃家立（1988-），男，壯族，廣西馬山縣人，本科，助理工程師 ，主要從事自然資源系統(tǒng)方面的管理工作。