以建章立制為抓手 遏制頹廢腐敗

劉晶晶

摘要：為了更好地從源頭上治理腐敗，著重以加強(qiáng)市場(chǎng)化企業(yè)制度建設(shè)為切入點(diǎn)，積極探索與前期防控、過(guò)程管控、結(jié)果落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有密切相關(guān)的程序建設(shè)，通過(guò)規(guī)范工作流程，增強(qiáng)責(zé)任和責(zé)任追究，進(jìn)而從源頭上探索出預(yù)防腐敗的有效途徑。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);規(guī)范流程;預(yù)防腐敗

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為了切實(shí)解決基層工作效率低下、職工反映強(qiáng)烈精神懈怠等問(wèn)題，通過(guò)提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。通過(guò)深入研究市場(chǎng)化企業(yè)工作頹廢表現(xiàn)形式，以治理為落腳點(diǎn)，深入研究源頭治理頹廢腐敗的新途徑、新方法。

一、發(fā)生頹廢腐敗的根源

發(fā)生頹廢腐敗根源就是制度的缺失、制度的不完善、制度體系不健全、不進(jìn)步。黨的十九屆四中全會(huì)中指出“健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。十九屆四中全會(huì)的核心議題就在于制度建設(shè)，健全各項(xiàng)約束制度，形成不能腐的體制機(jī)制，從機(jī)制上、制度上解決“頹廢腐敗”問(wèn)題。主要表現(xiàn)如下：

（一）沒(méi)有建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制。在提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的同時(shí)，我們要狠抓思想教育工作，提高人們的思想覺(jué)悟，培養(yǎng)良好的社會(huì)環(huán)境，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育工作，避免造成拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義在一部分黨員干部中滋長(zhǎng)。

（二）激勵(lì)機(jī)制不健全。干部的管理使用制度不健全，干部管理工作沒(méi)有嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，缺乏健全的崗位責(zé)任制，也是頹廢現(xiàn)象滋生的原因。

（三）沒(méi)有形成完備的制度體系。制度體系不健全，政策、制度不配套，調(diào)解機(jī)制不完備，往往會(huì)造成治理過(guò)程無(wú)章可依、有章難依的狀況，致使腐敗現(xiàn)象蔓延。

（四）監(jiān)督體制不健全。監(jiān)督機(jī)制單向運(yùn)行，有效的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是自上而下和自下而上的統(tǒng)一，形成交叉火力，目前大部分存在對(duì)下較易出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性，對(duì)上難以做到疏而不漏。監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)黨員處理，往往憑經(jīng)驗(yàn)，憑上級(jí)意見(jiàn)，甚至憑處理者的個(gè)人好惡、脾性。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部有違紀(jì)腐敗行為，廣大黨員光有表面監(jiān)督義務(wù)，沒(méi)有實(shí)際制約機(jī)能。監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督不到位，也是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。

治理“頹廢”重點(diǎn)在治，關(guān)鍵在嚴(yán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是防止“頹廢腐敗”的重要手段。我們必須要加強(qiáng)監(jiān)管體系，堅(jiān)持多管齊下，形成完善的監(jiān)督體系和長(zhǎng)效機(jī)制，使各種監(jiān)督手段相輔相成，切實(shí)讓行使權(quán)力的人從內(nèi)心不敢“懶政”，徹底根除“頹廢腐敗”現(xiàn)象。

二、以建章立制為抓手，消除頹廢腐敗現(xiàn)象

（一）預(yù)防為主。一個(gè)市場(chǎng)化的企業(yè)所面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境十分惡劣。如何在復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，加強(qiáng)員工的內(nèi)部管理工作是我們應(yīng)考慮的因素。加強(qiáng)企業(yè)員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，消除“懶政”和冷漠的“病灶”，根除“頹廢”現(xiàn)象，是我們面臨的迫切任務(wù)。治標(biāo)先治本，在堅(jiān)決抵制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)，更應(yīng)注重治本，更要注重預(yù)防，就要加強(qiáng)制度建設(shè)。懲治是解決的是“表”的問(wèn)題.而預(yù)防則解決的是“本”的問(wèn)題。因此，要從制度建設(shè)層面加強(qiáng)預(yù)防。

（二）強(qiáng)化制度。制度是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上防治腐敗的根本保證。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，通過(guò)優(yōu)化公司機(jī)構(gòu)和人力資源部體系的不斷完善，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。為了切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善懲治和預(yù)防腐敗制度體系，不斷提高黨員干部拒腐防變能力，著重在抓好制度完善、制度創(chuàng)新和制度落實(shí)三個(gè)方面上下功夫。

1.抓制度完善。通過(guò)深入調(diào)查研究，應(yīng)對(duì)于一些實(shí)用性和可操作性差、零散性、單個(gè)性以及缺乏系統(tǒng)性、配套性的制度進(jìn)行廢止、修訂和完善。按照過(guò)時(shí)的要廢止，有缺陷的要適時(shí)修訂，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的抓緊制定的原則，逐漸形成了切實(shí)可行、嚴(yán)密有效的預(yù)防腐敗制度體系。

2.抓制度創(chuàng)新。針對(duì)預(yù)防腐敗面臨的新情況、新問(wèn)題，我們以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件為目標(biāo)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，適時(shí)地制定并出臺(tái)了一批新的制度和規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善了預(yù)防腐敗制度體系。其中主要包括：一是制定方向性和決策性制度，規(guī)范公司重大事項(xiàng)決策行為，提高科學(xué)決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展，推進(jìn)工作科學(xué)化、民主化和制度化;二是結(jié)合市場(chǎng)化企業(yè)的需求，打破系統(tǒng)慣例，制定符合市場(chǎng)需求的薪酬、績(jī)效、崗位晉升制度，真正建立人崗相適、能上能下的選人用人機(jī)制，推動(dòng)形成“高層有使命、講擔(dān)當(dāng)，中層有責(zé)任、講開(kāi)創(chuàng)，基層有危機(jī)、講貢獻(xiàn)”的用人導(dǎo)向和干事環(huán)境;三是建立健全財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，把好最后資金關(guān)口;四是建立采購(gòu)招投標(biāo)規(guī)范流程，積極探索集中招標(biāo)管理模式，以便更好地發(fā)揮使用部門(mén)、承辦部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)的作用，形成既相互制約，又協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管機(jī)制;五是制定經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保業(yè)務(wù)的健康合規(guī)發(fā)展，不斷提高管理水平;六是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察監(jiān)督、細(xì)化工作程序，加大項(xiàng)目專項(xiàng)檢查和論證，強(qiáng)化審計(jì)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了不敢腐、不能腐的氛圍;七是建立學(xué)習(xí)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，干部集中學(xué)的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。通過(guò)健全和完善各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督制度，有效地推進(jìn)民主監(jiān)督進(jìn)程，使管理監(jiān)督出效益、出成果、出廉政的作用得到很好的體現(xiàn)。

（三）抓制度落實(shí)。有了相應(yīng)的制度，就要有好的執(zhí)行和落實(shí)，才能真正體現(xiàn)制度的作用。要嚴(yán)格考核，對(duì)“亂作為”的劣者和“不作為”的庸者施以懲戒手段，使庸者讓、劣者下。營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事氛圍。為此，應(yīng)采取有力措施，扎實(shí)抓好規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性。通過(guò)健全完善各項(xiàng)工作制度和機(jī)制，增強(qiáng)干部職工的規(guī)矩意識(shí)、大局意識(shí)，有效遏制頹廢腐敗的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

頹廢腐敗現(xiàn)象大部分發(fā)生在管理崗位人員，但根子在領(lǐng)導(dǎo)干部。要解決個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員頹廢的工作狀態(tài)，首先要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，其次要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)和落實(shí)，提高自身思想素質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人與企業(yè)是利益共同體的責(zé)任意識(shí)，將公司整體利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正樹(shù)立起與企業(yè)同舟共濟(jì)的自覺(jué)思維，養(yǎng)成務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好作風(fēng)。堅(jiān)持和完善市場(chǎng)化企業(yè)的制度建設(shè)，建立健全行之有效的制度體系，是建立現(xiàn)代企業(yè)的前提和必要條件，是挖掘公司潛力、發(fā)揮公司效能、激發(fā)員工積極性、增強(qiáng)公司凝聚力、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、樹(shù)立公司形象的基本保證，也是從源頭上預(yù)防和遏制頹廢腐敗重要措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]張金剛，曹榮，孫郁。加強(qiáng)程序性制度建設(shè)探索從源頭上預(yù)防腐敗的有效途徑。中國(guó)輕工教育： 2011.3。