科學構(gòu)建新時代軍事院校治理體系推動治校方式三個根本性轉(zhuǎn)變

【摘要】：構(gòu)建新時代軍事院校治理體系，要注重導向引領(lǐng)，提升全員法制思維、注重建章立制，科學制定法規(guī)制度注重效能提升，優(yōu)化完善流程機制、注重文化根植，全面構(gòu)建法制生態(tài)，進而推動軍事院校管理轉(zhuǎn)型和治校方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”

【關(guān)鍵字】：軍隊院校，治理體系，三個根本性轉(zhuǎn)變

習主席在2014年12月26日的軍委擴大會上強調(diào)指出：各級要嚴格按照法定職責權(quán)限抓好工作，努力實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變1”。軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革已初具成效，但軍隊院校的管理水平還沒能適應新時代、新體制。著眼轉(zhuǎn)變職能、改進工作作風、優(yōu)化工作方式，用創(chuàng)新的方法思路，構(gòu)建起與新時代、新體制相適應的工作模式和科學的制度機制對提升軍隊院校綜合治理水平具有重要意義。

一、注重導向引領(lǐng)，提升全員法制思維

（一）提升依法辦事意識。要大興學法之風，把法規(guī)學習納入教學訓練課程體系，納入黨委中心組學習計劃，納入官兵自學內(nèi)容。要積極引導廣大師生員工主動學新法、知新規(guī)、走新路，抓緊從長期形成的陳舊思想、思維定勢、固有觀念中擺脫出來，牢固樹立依法辦事的意識。要堅決維護法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴肅性，強化執(zhí)行力和落實力，做到官兵致，無論涉及到什么人、什么事，都要實事求是，按章辦事。

（二）提升紀律規(guī)矩意識。把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，學會在紀律束縛下干事，習慣在規(guī)矩約束下工作，切實用嚴明的法規(guī)黨紀為自已筑起一道“防火墻”。要持續(xù)抓好黨紀黨規(guī)的學習，教育全體師生員工牢牢繃緊政治紀律、政治規(guī)矩這根弦，切實把紀律規(guī)矩意識落到日常言行中，嚴格按紀律規(guī)矩原則辦事，始終做嚴守政治紀律政治規(guī)矩的“明白人”。

（三）提升戰(zhàn)斗力標準意識。軍隊院校在制定本級規(guī)章制度時，要始終圍繞提升教學訓練質(zhì)效這個核心，從制度層面保證軍隊院校建設(shè)發(fā)展的“準星”，確?！安黄小?。要始終用戰(zhàn)斗力這把“唯一”的“鐵尺”來衡量和檢驗依法治軍從嚴治軍的實效，推動戰(zhàn)斗力標準立起來、落下去，真正使依法治軍從嚴治軍成為戰(zhàn)斗力的助推器、倍增器。

二、注重建章立制，科學制定法規(guī)制度

（一）確保法規(guī)制度的科學性。習主席強調(diào)，軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法制化，并明確指出要提高軍隊法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性。要增強法規(guī)制度的針對性，各個領(lǐng)域要有各個領(lǐng)域的法規(guī)制度，做到具體問題具體解決，防止出現(xiàn)“鞋不對腳”的現(xiàn)象。確保法規(guī)制度的系統(tǒng)性，各個法規(guī)制度之間要系統(tǒng)耦合、互相銜接，確保法規(guī)制度延伸到各領(lǐng)域、涉及到各要素，達到全覆蓋的目標。確保法規(guī)制度的可操作性，法規(guī)制度出臺前，要廣泛征求廣大官兵的意見建議，杜絕象性、概括的法規(guī)制度帶來的任意性、選擇性、非確定性。

（二）完善檢查評估制度。時代在進步，法規(guī)制度也要隨之而發(fā)展，以前科學完善的法規(guī)，可能隨著時間的推移慢慢變得不完善，甚至不科學。那么，如何判斷一部法規(guī)的科學性呢？這就需要形成完善的檢查評估制度，要定期對法規(guī)制度進行檢查評估，把法規(guī)中一些制約新時代、新體制下軍隊院校建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容剔除，認真思考、加強攻關(guān)，確保軍隊院校的各項法規(guī)制度能夠跟上時代發(fā)展步伐，促進軍隊院校建設(shè)發(fā)展。

（三）注重配套設(shè)施建設(shè)。各項法規(guī)制度也需要相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，才能施行的更加順暢。視情況開設(shè)法律咨詢服務室、法律圖書館、模擬法庭等場所，并與軍隊司法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，邀請相關(guān)專家作專題輔導，與地方律所簽訂合作協(xié)議，確定法律服務定點律所，定期提供法律咨詢和根據(jù)需要提供法律援助。通過法庭旁聽、參觀律師事務所、到監(jiān)獄聽犯罪人員悔過，邀請交通警察專門講解交通法，邀請律師，檢察官法官等法律專業(yè)人士講解各自不同職業(yè)的酸甜苦辣等多種活動進一步增強官兵直觀感受，豐富實踐經(jīng)驗。

三、注重效能提升，優(yōu)化完善流程機制

（一）構(gòu)建科學運行機制。法規(guī)制度制定的根本目的就是依法執(zhí)行，以往部分法規(guī)制度的制定全局性系統(tǒng)性、整體性不夠，在其真正運行中，很可能與其他法規(guī)制度交叉重疊，甚至互相沖突。一旦出現(xiàn)此類現(xiàn)象，就需要耗費大量的時間進行協(xié)調(diào)，就會造成大量的資源浪費，這也是各級機關(guān)“五多”現(xiàn)象的根源。通過構(gòu)建科學的運行機制軍隊院校治理體系各因素才能相互影響、發(fā)揮功能，保持各項法規(guī)制度的高效運行。

（二）重塑工作流轉(zhuǎn)流程。新時代、新體制使軍隊院校的組織形式、運行模式和工作流程發(fā)生了改變。通過重塑工作流轉(zhuǎn)流程，各個崗位明確自身的職責，逐步形成以工作流程牽引工作推進的治理體系，使軍隊院校的教學訓練、政治工作、保障工作等日常性工作都有嚴格的流程規(guī)范，各項工作由流程主導，各項任務由流程推動，各級領(lǐng)導和廣大官兵的全部精力都放在人才培養(yǎng)上，以前那種“一個領(lǐng)導一個今”“領(lǐng)導一換從頭再干”的問題將沒有生存空間，從而進一步推動軍隊院校作風好轉(zhuǎn)。

（三）細化職能履行清單。任何工作，無一不始于一分部署，成于九分落實。然而一旦到了具體操作層面，不少同志往往抓不到點上、落不到實處，做了不少工作卻難達預期效果，甚至偏離初衷、事與愿違。把職責制度落實到末端的具體行動，是一個紛繁復雜的過程，也是治理體系關(guān)鍵的最后一公里。應充分借鑒地方政府在推行權(quán)力清單工作中摸索的成功經(jīng)驗，深刻洞悉清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)等核心內(nèi)容的精髓要義，固化既有成熟的工作規(guī)程，使條令條例由厚到薄、變成手冊，規(guī)章制度由大到小、變成卡片，細則規(guī)范由繁到簡、變成明細表，計劃方案由虛到實、變成路線圖，建立起邊界清晰、分工合作、平衡互動的清單式治理和諧格局。

四、注重文化根植，全面構(gòu)建法制生態(tài)

（一）發(fā)揮組織優(yōu)勢。黨和軍隊自成立以來就有著嚴密的組織領(lǐng)導，這也使得我軍是具有強大凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力的人民軍隊。構(gòu)建治理體系必須要依托我軍天然的組織優(yōu)勢，靠各級組織凝聚軍心，匯聚全體官兵力量形成治校管校的新局面。要充分發(fā)揮黨委主責，各級負責的組織領(lǐng)導優(yōu)勢，按照《綱要》要求，不斷強化基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，將組織能效傳遞到末端，激發(fā)廣大教職員工參與體系治理的熱情和動力，強化其主人翁意識，真正解決組織功能弱化、作用發(fā)揮不佳、基層活力不足的問題，穩(wěn)固據(jù)對院校治理生態(tài)鏈。

（二）創(chuàng)新宣傳教育。構(gòu)建新時代軍隊院校治理體系，要適應新時代官兵認知特點、社會輿論環(huán)境、信息發(fā)展變化、信息傳播方式等發(fā)生的巨大變化，努力創(chuàng)新思想教育方法，從被動式灌輸逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮浇涣?，實現(xiàn)行為與思想的高度統(tǒng)一，進而推進管理模式從強制管理向自我治理轉(zhuǎn)變。

（三）鑄就核心價值。要把依法從嚴治軍要求貫徹到部隊日常管理的始終，引導官兵嚴格按照規(guī)章制度規(guī)范工作和言行，自覺養(yǎng)成求真務實、雷厲風行、令行禁止、守紀如鐵的良好作風，凝魂聚氣，固本強基，深化官兵對軍隊院校治理體系的文化認同、文化凝結(jié)、文化自覺，最終形成依法從嚴治軍的生態(tài)文化圈，潛移默化的影響和轉(zhuǎn)變每一名官兵。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2020.06

[2]陳紅兵.注重“五個堅持”全面實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”[J].部隊管理2019，（3）：18-19

作者信息：秦紅健，男，1992.03，安徽阜陽人，陸軍軍事交通學院汽車士官學校運輸指揮系助教。

作者簡介：秦紅健（1992.3-）男，漢族，安徽阜陽人，碩士研究生，陸軍軍事交通學院汽車士官學校，助教，研究方向：高等教育。

注釋：

“三個根本性轉(zhuǎn)變”即從單純依靠行政命令的做向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變