柘城縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作主要經(jīng)驗(yàn)做法

趙中華

柘城縣地處豫東平原，2018年10月以來(lái)，按照省市部署安排，積極開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照“先試先行，典型帶動(dòng)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，嚴(yán)格清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、登記賦碼工作程序，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)改革工作，取得了良好成效。全縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，499個(gè)行政村（社區(qū)）全部完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

一、工作完成情況

柘城縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，499個(gè)行政村（社區(qū)）3654個(gè)村民組，共清查核實(shí)資產(chǎn)23.47億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5.07億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)18.39億元、資源性資產(chǎn)147.4萬(wàn)畝。有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村473個(gè)，其中貧困村142個(gè)、非貧困村331個(gè);集體土地總面積147.4萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地面積115.72萬(wàn)畝、建設(shè)用地31.66萬(wàn)畝、未利用地面積0.03萬(wàn)畝。共確認(rèn)成員戶數(shù)283743戶、1009332人，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額3.6億元。股權(quán)設(shè)置只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股，實(shí)行一人一股制，根據(jù)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)和成員數(shù)進(jìn)行一次性折股量化，由成員按份享有，進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，采取“量化到人、頒證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的靜態(tài)管理辦法。同時(shí)，提取一定比例的公積公益金，用于集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和集體公益性事務(wù)。全縣499個(gè)行政村（社區(qū)）全部完成了集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和股權(quán)證發(fā)放工作，共發(fā)放股權(quán)證283743本。依托工商銀行和中國(guó)銀行共投資236萬(wàn)元，在柘城縣行政服務(wù)中心建立了100平方米的產(chǎn)權(quán)交易中心。

二、主要做法

1、高度重視，落實(shí)責(zé)任?？h委、縣政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成立了縣委書記任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干力量，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也都建立了相應(yīng)的組織，各鄉(xiāng)、村明確了專人負(fù)責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織體系，為此項(xiàng)工作的順利開展提供了組織保障?？h政府將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書。堅(jiān)持任務(wù)層層分包分解，層層傳導(dǎo)壓力?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次一線現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保了產(chǎn)改工作的順利推進(jìn)。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)政策。中共柘城縣縣委、柘城縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（柘發(fā)〔2018〕14號(hào)），由農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同縣委農(nóng)辦、縣財(cái)政局等9局委制定了《柘城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》（柘農(nóng)〔2018〕59號(hào)），柘城縣產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室分別下發(fā)了《關(guān)于柘城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見的通知》（柘農(nóng)改〔2019〕13號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)柘城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化指導(dǎo)意見的通知》（柘農(nóng)改辦〔2019〕15號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)柘城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法（試行）的通知》（柘農(nóng)改〔2019〕16號(hào)）、《柘城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度》（柘農(nóng)改辦〔2019〕17號(hào)）、《柘城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法》（柘農(nóng)產(chǎn)改辦〔2020〕4號(hào)）等文件。在產(chǎn)權(quán)制度改革工作的每個(gè)階段，由業(yè)務(wù)工作人員逐鄉(xiāng)進(jìn)行培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村吃透政策，規(guī)范指導(dǎo)，落實(shí)到位。

3、廣泛宣傳，深入培訓(xùn)。為了爭(zhēng)取廣大群眾積極參與和支持，我縣充分利用召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)資料、懸掛宣傳條幅、新聞媒體、微信和“四議兩公開”公示欄、村頭大喇叭等靈活多樣的方式，廣泛宣傳，深入培訓(xùn)，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作家喻戶曉，人人皆知，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。一年多來(lái)，共舉辦多種形式的培訓(xùn)會(huì)（班）260余期，受訓(xùn)人員12000人次;制作懸掛宣傳條幅2000幅;編印《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資百問百答》1萬(wàn)本、《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班資料匯編》1000本、《柘城縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革疑難問題解答》1000本、《河南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革疑難問題解答》5000本，分別發(fā)放到干部群眾手中;印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》50萬(wàn)份，并逐戶發(fā)放到位。

4、嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革成效。一是摸清資產(chǎn)底子，區(qū)分資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三類資產(chǎn)，全面清產(chǎn)核資。各村成立清產(chǎn)核資小組，對(duì)各類資產(chǎn)，摸清底數(shù)、明確權(quán)屬。全縣共登記經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5.07億元、資源性資產(chǎn)147.4萬(wàn)畝、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)18.39億元。二是嚴(yán)格界定成員資格。各村認(rèn)真核對(duì)本村戶籍檔案、派出所常駐人口檔案，一戶不漏地開展入戶走訪核對(duì)簽字，確保零誤差。我縣共界定成員283743戶、1009332人。三是民主設(shè)置股權(quán)。按照徹底改、改徹底的要求，全縣499個(gè)行政村（社區(qū)）已全部完成股權(quán)登記，均未設(shè)置集體股，全部實(shí)行靜態(tài)管理。在股份配置方面都采用了簡(jiǎn)便易行、易于操作、群眾樂于接受的一人一股制。

5、強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保公開公正。通過召開調(diào)度會(huì)、專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、日調(diào)度制度等形式及時(shí)了解、跟蹤、督促改革進(jìn)度，確保改革公開公正。一是嚴(yán)格履行改革程序。堅(jiān)持做到規(guī)定動(dòng)作一個(gè)都不能少，凡是需要通過法定程序確定的政策、方案、章程，都充分征求群眾意見、體現(xiàn)群眾意圖、接受群眾監(jiān)督。二是加大全程公開力度。柘城縣各行政村（社區(qū)）整個(gè)改革流程的階段性成果都進(jìn)行了公開公示，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6、嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。為了加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)度，柘城縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立5個(gè)督導(dǎo)組，每個(gè)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)4-5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每天下鄉(xiāng)入村督導(dǎo)檢查，一天一匯報(bào)，每周一通報(bào)。同時(shí)，分別于2019年3月29-31日、5月23-27日、7月16-19日、7月23-26日、8月9日、2020年元月15-18日、7月16-19日產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了階段性檢查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，督促整改，確保了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利高質(zhì)量按時(shí)完成。

三、下步打算

下一步，柘城縣將不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策措施，繼續(xù)完善各村清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、登記注冊(cè)等工作，認(rèn)真研究資產(chǎn)管理，加快構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。