淺析當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織存在的問(wèn)題和對(duì)策

吳召軍

摘要：做好新形勢(shì)下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨建工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，創(chuàng)新基層黨建工作的思路、機(jī)制和方法，更好地服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局。近年來(lái)，特別是開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來(lái)，基層黨組織建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，但基層黨組織仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待引起足夠的重視和有效的解決。

關(guān)鍵詞：基層黨建 問(wèn)題 對(duì)策

一、當(dāng)前基層黨建工作存的主要問(wèn)題

（一）基層黨組織職能作用沒(méi)有充分顯現(xiàn)。一是基層黨支部書(shū)記大多是行政負(fù)責(zé)人兼任，有時(shí)分身乏術(shù)，往往以行政工作為主，黨建工作為輔，黨組織的政治功能和組織功能相對(duì)而言有所弱化;二是存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向仍然存在。部分做黨務(wù)工作的同志對(duì)黨建工作存在認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)，認(rèn)為黨建是務(wù)虛工作，不如做行政和業(yè)務(wù)這些務(wù)實(shí)工作容易出成績(jī)，因此對(duì)黨建工作只是被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)黨建工作做的不實(shí)不深。三是極少數(shù)基層黨組織很少甚至常年不開(kāi)展黨組織生活，幾乎所有的工作都是由行政業(yè)務(wù)所替代。

（二）黨建工作存在重形式輕實(shí)效的傾向。貫徹執(zhí)行基層黨組織制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實(shí)效比較少，強(qiáng)調(diào)重視在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上。往往都是書(shū)記上面講，黨員下面聽(tīng)記，沒(méi)有互動(dòng)環(huán)節(jié)，至于黨員有沒(méi)有聽(tīng)進(jìn)去，聽(tīng)進(jìn)去多少，效果如何不得而知，把黨員教育活動(dòng)純粹當(dāng)成任務(wù)完成。

（三）圍繞中心服務(wù)大局議事決策能力不強(qiáng)。有的基層黨組織對(duì)如何圍繞中心服務(wù)大局把握不準(zhǔn)，分不清職能定位，該管的黨建工作沒(méi)管好，不該管的業(yè)務(wù)工作卻主動(dòng)參與，不能聚集會(huì)神抓黨建，造成主責(zé)主業(yè)沒(méi)做好，反而影響了業(yè)務(wù)工作的完成;重要事項(xiàng)沒(méi)有發(fā)揮民主議事決策效能，議事決策能力低下，議而不決，決而不行;有的基層黨組織黨務(wù)人員少，力量薄弱，黨建工作沒(méi)人抓沒(méi)人做，基層黨組織形同虛設(shè)。

（四）黨建工作存在制度執(zhí)行不嚴(yán)管理不規(guī)范現(xiàn)象。有的基層黨組織制度不完善，執(zhí)行不到位，管理松懈，組織生活不正常，黨內(nèi)制度執(zhí)行不好，支委會(huì)、黨員大會(huì)不規(guī)范不嚴(yán)肅;在對(duì)黨員管理上存在不嚴(yán)不實(shí)現(xiàn)象，對(duì)覺(jué)悟不高黨性不強(qiáng)的黨員缺乏有效管理辦法，黨建工作考評(píng)還缺少全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)機(jī)制，有的甚至以業(yè)務(wù)工作的表現(xiàn)取代黨建工作評(píng)價(jià);有的基層黨務(wù)人員黨建知識(shí)少，實(shí)際能力差，缺少必要的培訓(xùn)。

（五）黨建工作經(jīng)費(fèi)保障投入不足。有的基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，缺乏必要保障機(jī)制，導(dǎo)致基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平上不去。有的黨建活動(dòng)陣地年久失修、設(shè)施老化、功能不全，不能滿足黨建活動(dòng)基本需要，導(dǎo)致黨員活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)，黨員不愿參加組織生活，黨建活動(dòng)開(kāi)展難以達(dá)到預(yù)期效果。

二、對(duì)做好基層黨建的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一是分解任務(wù)落實(shí)責(zé)任。針對(duì)行政負(fù)責(zé)人兼任黨建工作，可在支部成員上加強(qiáng)力量，除了在制定年度計(jì)劃、重大任務(wù)時(shí)負(fù)責(zé)牽頭外，可以讓支部副書(shū)記或支委成員承擔(dān)日常黨建工作，做到黨建與業(yè)務(wù)兩不誤兩促進(jìn)。二是增強(qiáng)中心意識(shí)和大局意識(shí)，積極尋求黨建工作與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，做到黨建工作和與業(yè)務(wù)工作深度融合，做到同布置、同檢查、同考核，兩手抓兩手都要硬。三是認(rèn)清黨建工作與業(yè)務(wù)工作同等重要。黨的十八以來(lái)，黨建工作提高到了新的歷史高度，要樹(shù)立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好是不稱職”的觀念，牢牢把握黨建工作的主動(dòng)性。要以虛促實(shí)，黨建工作是做人的工作，及時(shí)有效的引導(dǎo)和化解干部職工的思想問(wèn)題，這是黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要以實(shí)帶虛，只有把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，才能真正發(fā)揮黨建工作四兩撥千斤的作用;四是發(fā)揮上級(jí)檢查指導(dǎo)作用。要落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，上級(jí)黨組織要督促檢查指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)，對(duì)部分履職不力的組織和個(gè)人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，一查到底。要樹(shù)立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思想，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，以黨建工作實(shí)效去推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成。

（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷提高組織生活會(huì)的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)三會(huì)一課、主題黨日、談心談話、民主評(píng)議等制度的貫徹落實(shí)，這是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，是確保廣大黨員接受教育、管理和監(jiān)督的主要措施，必須認(rèn)真落實(shí)，常抓不懈。一是要確保組織生活按要求及時(shí)開(kāi)展。要采取切實(shí)措施，保證組織生活的時(shí)間、內(nèi)容、效果上不打折扣，不走過(guò)場(chǎng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加黨的組織生活，以身作則率先垂范，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證組織生活及時(shí)開(kāi)展。二是要切實(shí)提高組織生活的質(zhì)量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，既要講黨性也要講原則，讓紅臉出汗成為自身提高黨性修養(yǎng)的路徑和常態(tài)，從而解決黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì)量不高效果不佳的問(wèn)題。三是要加強(qiáng)督促檢查工作。上級(jí)黨組織要定期對(duì)基層黨組織生活開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見(jiàn)，解決組織生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范等問(wèn)題。四是要提高黨課教育實(shí)效?？梢圆捎秒p向交流式、多媒體教學(xué)式、實(shí)踐體驗(yàn)式、座談發(fā)言式等形式，克服黨員教育單一模式，增加教育活動(dòng)的趣味性和吸引力，寓教于樂(lè)，收到事半功倍的效果。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高黨建工作管理水平。一是要把黨建工作擺在重要議事日程。肩負(fù)起基層黨組織管黨治黨的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。二是要發(fā)揮好支委會(huì)議事決策功能。嚴(yán)格程序科學(xué)決策，決定的事項(xiàng)要不折不扣抓好落實(shí)，提高議事決策的嚴(yán)肅性和實(shí)效性;三是嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí);四是加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部，尤其要把那些思想好、能力強(qiáng)、對(duì)黨建工作熱心的同志配備到黨務(wù)工作上來(lái)，要精心培養(yǎng)，合理使用，激發(fā)他們的干勁，有力推動(dòng)黨建工作有聲有色開(kāi)展起來(lái)。

（四）完善制度措施，促進(jìn)黨建工作走深走實(shí)。一是完善各項(xiàng)制度。建立健全基層黨組織的各項(xiàng)制度，尤其要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控措施，切實(shí)提高三會(huì)一課等制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)肅過(guò)組織生活。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，抓好問(wèn)題整改，強(qiáng)化責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核，從而為規(guī)范基層黨組織建設(shè)提供組織保證。二是加強(qiáng)黨員教育管理。根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)要求，以增強(qiáng)黨性提高素質(zhì)發(fā)揮作用為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。對(duì)黨性不強(qiáng)、覺(jué)悟不高的黨員，要及時(shí)做好幫教工作，幫助提高思想認(rèn)識(shí)，讓他們不掉隊(duì)、不落伍。三是建立健全黨建工作考評(píng)機(jī)制。黨建工作的考評(píng)應(yīng)定量與定性考評(píng)相結(jié)合，組織考評(píng)與黨員群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，真正達(dá)到以考評(píng)促黨建的效果，例如實(shí)行黨員積分制管理;四是加強(qiáng)黨務(wù)人員培訓(xùn)。針對(duì)剛做黨務(wù)工作對(duì)黨建工作不熟悉的人員，可以組織他們到黨校進(jìn)行短期培訓(xùn)，也可以到外單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，也可以邀請(qǐng)具有豐富黨務(wù)工作的老同志發(fā)揮傳幫帶作用，盡快提高他們黨務(wù)工作實(shí)際能力。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，鞏固黨建活動(dòng)陣地建設(shè)。按照基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善功能設(shè)施，更新圖書(shū)資料，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，給黨員展示先進(jìn)性，發(fā)揮模范作用提供平臺(tái)，讓黨員把身份亮出來(lái)，本領(lǐng)顯出來(lái)，作用看出來(lái)，形象樹(shù)起來(lái)。建立健全基層黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)加大財(cái)政投入、提高下?lián)茳h費(fèi)留存比例等途徑，解決黨員活動(dòng)陣地建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，不斷提升基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。