“四最”營商環(huán)境助力高安發(fā)展探析

劉耐冠　姜才鳳

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境是“做好中部地區(qū)崛起工作”重要內(nèi)容之一。江西省對(duì)標(biāo)政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快“四最”要求，從完善政策、改善基礎(chǔ)服務(wù)、提高辦事效率做起，讓各大企業(yè)吃下“定心丸”、安心謀發(fā)展。調(diào)查顯示，高安市全力打造“四最”營商環(huán)境，在全省率先組建“營商辦”，先后選派521名科級(jí)以上干部為企業(yè)提供“五星級(jí)專屬服務(wù)”?！八淖睢睜I商環(huán)境助力高安發(fā)展成效顯著。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;“四最”營商環(huán)境;營商辦

正文

高安市全力打造“四最”營商環(huán)境，極大地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。目前，僅是建陶基地就有119家企業(yè)落戶，陶瓷生產(chǎn)企業(yè)達(dá)64家，2020年總產(chǎn)值達(dá)310億元。這些成績，與高安市優(yōu)化營商環(huán)境息息相關(guān)。為此，筆者慕名前往高安市營商辦和部分企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查，以期探析“四最”營商環(huán)境助力高安發(fā)展的情況。

一、高安市打造“四最”營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)

高安市全力打造“四最”營商環(huán)境，在全省率先組建“營商辦”，積極開展“四最”優(yōu)化營商環(huán)境工作。據(jù)調(diào)查，2019年度，高安市被評(píng)為宜春市優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)縣（市、區(qū)）;2020年9月，高安市營商辦，獲得江西省人力資源和社會(huì)保障廳第五批及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)——通報(bào)表揚(yáng);2020年11月，在宜春市各區(qū)縣營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，高安市名列第一，獲2020年度全宜春市“產(chǎn)業(yè)招商升級(jí)戰(zhàn)”活動(dòng)（一類縣市區(qū)）第一名、營商環(huán)境建設(shè)工作先進(jìn)縣市區(qū)兩項(xiàng)榮譽(yù)。高安市推進(jìn)“四最”營商環(huán)境工作能夠取得如此佳績，有著其自身獨(dú)特的做法，最突出的就是從“六個(gè)一”入手，優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）設(shè)“長”派“員”，一支隊(duì)伍。

全市優(yōu)化營商環(huán)境一盤棋，實(shí)行頂層設(shè)計(jì)，“一支隊(duì)伍”系統(tǒng)化管理，這是高安市突出的做法之一。據(jù)調(diào)查，高安市著力構(gòu)建“四長一專員”一支隊(duì)伍管理機(jī)制體系，“四長”即市長、營長、聯(lián)長、群長，分別從市長統(tǒng)籌謀劃、督導(dǎo)調(diào)度，到營長牽頭協(xié)調(diào)、優(yōu)化提升，再到聯(lián)長聯(lián)絡(luò)督促、政策落地，又再到群長緊盯“企群”、受理訴求，形成層層緊湊、又一條龍式的管理與服務(wù)，不留漏洞與空白?！耙粚T”即營商專員，全市派遣了521名科級(jí)以上干部擔(dān)任專職營商專員，全覆蓋分別進(jìn)駐全市各大企業(yè)，身肩指導(dǎo)員、宣講員、協(xié)調(diào)員、服務(wù)員、督查員“五員”大任，下企業(yè)、進(jìn)車間，打通“最后一公里”，“零接觸”優(yōu)化環(huán)境。

（二）措施跟進(jìn)，一套制度。

強(qiáng)有力的措施，步步跟進(jìn)，是高安市打造“四最”營商環(huán)境的保障。高安市建立了一套隨環(huán)境變化而不斷更新跟進(jìn)的優(yōu)化營商環(huán)境措施。比如，2020年，高安市委、市政府印發(fā)《高安市優(yōu)化營商環(huán)境十六條措施》，包括打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、打造開放透明的市場(chǎng)環(huán)境、打造公平規(guī)范的法治環(huán)境、打造親清融洽的人文環(huán)境等四個(gè)方面十六條措施。2021年，又印發(fā)了《高安市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》，從工作機(jī)制、融資平臺(tái)、巡回法庭、審批辦理、用能成本、中介管理、柔性執(zhí)法、收費(fèi)優(yōu)惠、專員考核十個(gè)方面提出優(yōu)化舉措。

（三）整合職能，一個(gè)“機(jī)構(gòu)”。

一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)——營商辦，是高安打造“四最”營商環(huán)境的后方大本營?！皩Ｓ脠?chǎng)所、專班人員、專設(shè)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，高安是江西省首個(gè)設(shè)置營商辦的縣市，營商辦整合了金融辦、降專辦、五型政府辦、非公企業(yè)維權(quán)中心等等各項(xiàng)職能，確保了營商環(huán)境有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員，一“辦”多能，全方位服務(wù)企業(yè)。

（四）政務(wù)下沉，一“串”服務(wù)。

服務(wù)最好是“四最”的突出之“最”。高安市推行政務(wù)下沉，推出一“串”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境添彩。調(diào)查顯示，高安市開發(fā)基層政務(wù)綜合受理平臺(tái)，將涉及17個(gè)部門的54項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)下沉村（社區(qū)）;開通“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批”，讓數(shù)據(jù)跑路，將政務(wù)下沉網(wǎng)絡(luò)，高安是江西省首創(chuàng)贛服通“云上辦”惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)的縣市，目前已有89條惠企政策可實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)推送、一次不跑、一鍵辦理”;高安還推進(jìn)“零門檻”入駐，將政務(wù)下沉中介，統(tǒng)計(jì)顯示，2020年新入駐的中介機(jī)構(gòu)達(dá)204家，全年累計(jì)交易達(dá)754個(gè)中介服務(wù)項(xiàng)目。

（五）親商安商，一波優(yōu)惠。

為企業(yè)解決實(shí)際困難惠企，這是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)健。高安市突出問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)和困難，對(duì)癥下藥，惠企暖企，親商安商，有一大波優(yōu)惠舉措。比如，針對(duì)中小企業(yè)融資難融資貴的問題，高安市利用財(cái)園信貸通、惠農(nóng)信貸通搭平臺(tái)助企業(yè)發(fā)展;還設(shè)立了1000萬元出口退稅“資金池”，以池中金墊付退稅款，助企業(yè)周轉(zhuǎn)。還有針對(duì)涉企糾紛案件問題，設(shè)立了巡回法庭;在親商安商方面，給投資者頒發(fā)綠卡，為外商子女入學(xué)、免費(fèi)體檢、融資優(yōu)先等大開綠色通道，讓投資者倍覺溫暖;特別是針對(duì)企業(yè)用氣成本較高的問題，降價(jià)供氣，如今，各大企業(yè)用氣價(jià)格每立方米降低了0.6元，一個(gè)每天用氣10萬方的企業(yè)一天就可以節(jié)省6萬元。梧桐茂，鳳來?xiàng)?環(huán)境優(yōu)，商家至。據(jù)調(diào)查，2021年上半年，新簽約的億元以上項(xiàng)目就達(dá)30個(gè)，另外，龍工、璐克斯等5家在高安落戶多年的老企業(yè)追加投資30億元。

（六）駐企幫扶，“一員”對(duì)接。

2019年以來，高安市發(fā)揮營商專員的作用，實(shí)行“一員”對(duì)接一企的政策，責(zé)任到人，深入一線，駐企服務(wù)。據(jù)調(diào)查，2021年度全市521名營商專員奔赴521個(gè)重點(diǎn)企業(yè)駐點(diǎn)幫扶，一人對(duì)接一個(gè)企業(yè)，為了聯(lián)系方便，營商專員的單位、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、對(duì)接企業(yè)名稱等信息都在安排表上寫得清清楚楚。

二、高安市打造“四最”營商環(huán)境困擾與難點(diǎn)

高安市打造“四最”營商環(huán)境取得了巨大成績，但是在工作過程中也遇到了一些困難、困擾和難點(diǎn)。

一是專職編制申請(qǐng)難

據(jù)調(diào)查，目前營商辦工作人員并沒有專職編制，編制申請(qǐng)難這是最大的困擾，成為阻礙工作向前推進(jìn)的瓶頸，在一定程度上，影響了工作積極性，讓營商辦工作人員有后顧之憂。

二是“四最”標(biāo)桿定標(biāo)難

優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好，營商環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的環(huán)境，有時(shí)候今天定下的標(biāo)準(zhǔn)明天就過時(shí)了，所以，“四最”之“最”標(biāo)桿定標(biāo)難。

三是網(wǎng)絡(luò)更新跟進(jìn)難

據(jù)調(diào)查，目前，營商辦盯緊網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)變化滯后，導(dǎo)致新政策、新變化在網(wǎng)上難以及時(shí)更新跟進(jìn)。有時(shí)候造成部分政策不能及時(shí)在網(wǎng)上看到，有的甚至過期了還沒有掛到網(wǎng)上去，影響政策執(zhí)行到位。

四是“云上辦理”推送難

“云上辦理”是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化的重要步驟，目前，高安各大企業(yè)，云上辦理的覆蓋面并不廣，推送也有一定的難度，有的與企業(yè)內(nèi)部商業(yè)管理相關(guān)，企業(yè)并不完全放心去“云”上。

五是政策惠企通知難

企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)流動(dòng)性大，有時(shí)候企業(yè)人外出營商一年半載都有可能出差在外，營銷行程甚至隨意性較大，為此，造成有的惠企政策難以通知到位，等回歸駐地，早已時(shí)過境遷，惠企政策過時(shí)了。

六是企業(yè)矛盾調(diào)解難

調(diào)解企業(yè)矛盾是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，企業(yè)矛盾調(diào)解難是高安優(yōu)化營商環(huán)境遇到的難點(diǎn)之一。有的是司法矛盾、有的是股東糾紛、有的是企業(yè)薪酬矛盾，還有的是企業(yè)內(nèi)部的管理矛盾，更有企業(yè)與本地百姓之間的矛盾……凡此種種矛盾，調(diào)解十分困難。

三、打造更優(yōu)“四最”助力高安發(fā)展對(duì)策建議

為了讓營商環(huán)境更優(yōu)，為了解決打造“四最”營商環(huán)境中遇到的困難和問題，筆者對(duì)高安市進(jìn)一步打造“四最”營商環(huán)境推進(jìn)高安發(fā)展提出以下初淺對(duì)策與建議。

一是定崗定編穩(wěn)隊(duì)伍

隊(duì)伍穩(wěn)，人心齊，力量強(qiáng)，工作優(yōu)，業(yè)績大。打造一支穩(wěn)定的隊(duì)伍才能安心工作，為高安發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。針對(duì)營商辦工作人員編制沒有隨人轉(zhuǎn)的問題，應(yīng)迅速把編制隨人一起“調(diào)”過來，讓編制跟人走。所以，需要編辦迅速跟進(jìn)，上下對(duì)接，定政策，求創(chuàng)新，營商辦本身就是新設(shè)立的特殊機(jī)構(gòu)，需要新事新辦，特事特辦，解決新機(jī)構(gòu)設(shè)編制問題。

二是更優(yōu)更好定標(biāo)桿

“四最”沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，更沒有約定俗成的框框，做得更好更優(yōu)，則能推進(jìn)高安更大的發(fā)展。針對(duì)“四最”營商環(huán)境標(biāo)桿難定這一困擾，要以動(dòng)態(tài)、發(fā)展、科學(xué)的眼光進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，更優(yōu)更好定標(biāo)桿。要建立一套隨環(huán)境變化而可以隨時(shí)調(diào)整的制度措施十分必要。特別是面對(duì)各大企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期，營商環(huán)境更需要隨機(jī)應(yīng)變求適應(yīng)。比如，“十四五”開啟以來，高安市新引進(jìn)了一批高新產(chǎn)業(yè)，有新能源、新陶瓷、新物流、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)，營商環(huán)境機(jī)制就需要隨“新”而調(diào)整。

三是盯緊網(wǎng)頁常翻新

對(duì)于與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的網(wǎng)頁、微信群要做到時(shí)刻關(guān)注。有新政策新消息準(zhǔn)確及時(shí)在網(wǎng)頁上發(fā)布。安排專人專“盯”網(wǎng)頁，形成網(wǎng)頁責(zé)任制，誰管理誰負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)漏洞、或者是工作失誤，都要問責(zé)處理，真正讓一方網(wǎng)“政”惠一市企業(yè)。

四是“云”聚企業(yè)促發(fā)展

各大企業(yè)走向“云”實(shí)現(xiàn)“云”聚，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大的飛躍。為此，要讓企業(yè)“云”聚，推進(jìn)高安緊緊跟進(jìn)“云”發(fā)展步子。這就需要招聘網(wǎng)絡(luò)專才，發(fā)揮專才的智慧，研發(fā)出高安企業(yè)專門的“區(qū)塊鏈”，讓企業(yè)放心踏上高安“區(qū)塊鏈”祥云，登“云”創(chuàng)造更大的成就。

五是打通信息對(duì)接點(diǎn)

目前高安全市有521名營商專員，這就是521個(gè)對(duì)接點(diǎn)，要全身心撲在這個(gè)“點(diǎn)”上，不可疏忽，調(diào)查顯示，2021年有20名營商專員獲得優(yōu)秀營商專員表彰，優(yōu)秀率只占總數(shù)的0.038%，如果優(yōu)秀率達(dá)到100%，都能做好做到位，何愁信息對(duì)接不到位？當(dāng)然微信群信息對(duì)接更快捷，目前高安營商辦創(chuàng)建了五大優(yōu)化營商環(huán)境微信群，包括規(guī)上工業(yè)、汽運(yùn)物流、新型農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)建筑五個(gè)方面為主要訴求的群，作為100萬人口的大市，這類訴求群還需要細(xì)化，才能讓信息跑得更快。

六是司法服務(wù)全覆蓋

調(diào)查顯示，521名營商專員中有99名來自司法部門，這為依法服務(wù)企業(yè)提供了不可多得的法律支援。當(dāng)然，要擴(kuò)大司法上門服務(wù)企業(yè)的覆蓋面，還需要在企業(yè)內(nèi)部派駐更多的“專職”法律專員。一以專員為引領(lǐng)在企業(yè)內(nèi)部建立法律顧問工作室，依法治企，調(diào)解矛盾。二要普及廣大營商專員的法律知識(shí)，依法推進(jìn)服務(wù)。三要發(fā)揮全市司法隊(duì)伍的力量，讓更多的法律界人士擔(dān)任營商專員，強(qiáng)化企業(yè)法治服務(wù)。

*本文系2021年度江西省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題文章，立項(xiàng)編號(hào)：21YB28