我國(guó)城市環(huán)境管理體制問(wèn)題和措施研究

摘要：隨著改革開放進(jìn)程的逐漸深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)發(fā)展十分迅速，致使國(guó)內(nèi)各級(jí)城市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)。據(jù)此，文章對(duì)現(xiàn)階段城市環(huán)境管理體質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行一一梳理，在結(jié)合實(shí)用性價(jià)值意見的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)城市環(huán)境管理體制問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的解決方案，以期為相關(guān)人士提供對(duì)應(yīng)問(wèn)題的解決新思路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制;問(wèn)題;完善措施;職責(zé);權(quán)限

隨著國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展環(huán)保工作體系的日臻完善，其整體工作方向基本順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本模式，此階段的環(huán)境監(jiān)督管理工作多以政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)為主，在國(guó)家法律制度的幫助下實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保工作的理論研究、環(huán)境立法、監(jiān)督管理等工作的有序開展，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境監(jiān)督管理工作進(jìn)入新時(shí)期，因此針對(duì)現(xiàn)階段城市環(huán)境管理問(wèn)題進(jìn)行深入研究探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.現(xiàn)行城市環(huán)境管理體制存在的問(wèn)題

1.1組織結(jié)構(gòu)過(guò)于臃腫，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位

基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)體系缺陷是我國(guó)改革開放后期發(fā)展過(guò)程中遺留的主要問(wèn)題之一，同時(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)缺失問(wèn)題在中小城市尤為嚴(yán)重。隨著中小城市規(guī)模日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)環(huán)保機(jī)構(gòu)難以兼顧多項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的大量污染問(wèn)題成為環(huán)保工作的一塊心病。另一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫。我國(guó)環(huán)境管理體制是由多部門獨(dú)立負(fù)責(zé)改革為多部門統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)的復(fù)合型管理模式，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中時(shí)常忽視對(duì)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能的統(tǒng)一整合，而新的機(jī)構(gòu)又得以授權(quán)，因此造成了機(jī)構(gòu)內(nèi)部臃腫問(wèn)題的出現(xiàn)。

1.2責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)混亂，部門職能交叉嚴(yán)重

現(xiàn)階段環(huán)境管理體制普遍存在職能交叉問(wèn)題，情況如下：職能規(guī)劃的重疊，監(jiān)測(cè)部門的交叉，保護(hù)部門的交叉，污染糾紛處理職能的重疊與交叉等。其次，橫向職能設(shè)置不科學(xué)?，F(xiàn)階段管理體制在橫向部門分工方面并不合理，少數(shù)行業(yè)管理部門具備監(jiān)督管理部門的基本職能，而部分綜合決策部門則具備專業(yè)管理部門的職權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致專職在實(shí)際管理過(guò)程中存在職權(quán)重復(fù)或沖突問(wèn)題。各部門管理性質(zhì)不明，管理部門錯(cuò)位，職權(quán)分工模糊，因而難以構(gòu)成科學(xué)有效的管理體制。再次，縱向管理層面劃分模糊，體制不順。在縱向管理上，地方環(huán)保單位受地方政府和上級(jí)環(huán)保局的共同管轄，但在工作中多以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為核心。受次影響，環(huán)保部門上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的體系過(guò)于混亂，受經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體發(fā)展需求與建設(shè)指標(biāo)影響，部分中小城市的建設(shè)項(xiàng)目始終以利益為先，不顧環(huán)境保護(hù)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)采取行政手段干預(yù)環(huán)境保護(hù)管理工作，甚至撤銷合并環(huán)保機(jī)構(gòu)。

1.3協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制尚未完善

一方面，環(huán)境管理單位臃腫、權(quán)限混亂、職能交叉等問(wèn)題嚴(yán)重影響環(huán)保部門日常工作的有效開展落實(shí)，且我國(guó)缺少對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制解決此類矛盾。另一方面，中小城市城鄉(xiāng)環(huán)境管理工作雜亂不堪，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)多樣化，因而在管理過(guò)程中必然要橫跨多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致在缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)下難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化運(yùn)作。監(jiān)督機(jī)制有待完善。我國(guó)目前的環(huán)境管理系統(tǒng)中尚未建立起有效的上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的渠道，因而使得地方環(huán)保部門常常受地方政府牽制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。同級(jí)監(jiān)督有效性也不高，因?yàn)橥?jí)政府間人事、財(cái)務(wù)等方面的復(fù)雜聯(lián)系，同級(jí)監(jiān)督不可避免受到影響。此外，公眾作為監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分其參與卻流于形式，中小城市相較于大城市其公眾環(huán)境意識(shí)薄弱、反響不強(qiáng)、監(jiān)督渠道缺乏，社會(huì)公眾在監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮的作用相當(dāng)有限[1]。

2.城市改革環(huán)境管理體制的應(yīng)對(duì)策略

2.1推進(jìn)法律法規(guī)制度完善

環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)行的政職權(quán)利應(yīng)始終以法律作為推行工作的核心。我國(guó)要想推進(jìn)環(huán)境管理體制完善應(yīng)首先就管理體制開展法律法規(guī)補(bǔ)全工作，完善相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)提高環(huán)境管理機(jī)構(gòu)以及其法律法規(guī)的整體地位，銜接、配合各部門之間的規(guī)定，對(duì)于新部門要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督制度，對(duì)原有部門的撤銷也要逐漸的加強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)今的管理制度會(huì)更多的加強(qiáng)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)行為，對(duì)國(guó)家的核問(wèn)題立法工作也要更加注重，這樣健全的管理體制才能夠保證國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上有一定的建樹，才能夠取得一定的效果。

2.2建立完善的環(huán)境污染問(wèn)責(zé)制度

修改環(huán)境管理制度的相關(guān)法律，并結(jié)合實(shí)際問(wèn)題補(bǔ)全法律制度體系，以此維護(hù)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)部的法律效用，從而提高我國(guó)的環(huán)境管理制度。在《環(huán)境保護(hù)法》中，中央、地方政府，企事業(yè)單位以及個(gè)人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任都要明確，地方政府特別要加強(qiáng)其立法監(jiān)督，地方政府的環(huán)境保護(hù)制度以及環(huán)境污染的責(zé)問(wèn)制度都要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將污染與治理的責(zé)任落實(shí)，將地方官員的科學(xué)發(fā)展觀樹立起來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也要相應(yīng)的改變，加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)。

2.3跨區(qū)域環(huán)保監(jiān)督體制加強(qiáng)

環(huán)境管理具有區(qū)域性，這是針對(duì)不同的地區(qū)環(huán)境來(lái)進(jìn)行的。國(guó)家要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行區(qū)域合作，這樣才能夠?qū)⒉煌瑓^(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作提升。在劃分上，最基礎(chǔ)的是行政區(qū)域的劃分，跨區(qū)域建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠在更高的層面上對(duì)地方的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，使得政策命令能夠暢通的下達(dá)，地方部門的推諉、扯皮現(xiàn)象要堅(jiān)決杜絕。

2.4精細(xì)劃分環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

首先，為了推動(dòng)統(tǒng)一監(jiān)管，避免部門間職能重疊、推諉扯皮現(xiàn)象，應(yīng)該將其他部門的環(huán)保職能分離出來(lái)交由環(huán)境管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，并通過(guò)國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院行政授權(quán)提高環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的地位，建立集中統(tǒng)一、高效運(yùn)作、具有權(quán)威的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。其次，完善從中央到地方的管理體制。在現(xiàn)行體制下，地方環(huán)保部門完全從屬于地方政府，而經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的觀念往往使環(huán)境政策難以順利實(shí)施，因此必須合理劃分中央與地方的環(huán)境管理權(quán)限，明確雙方職責(zé)，避免各自為政。最后，加大環(huán)保建設(shè)投入，加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)[2]。

3結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境管理體制對(duì)環(huán)境保護(hù)工作順利開展，提高環(huán)境質(zhì)量的重要作用不言而喻。今后在實(shí)際工作中，我們需要認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)境管理體制存在的問(wèn)題與不足，并積極采取相應(yīng)的措施，不斷完善環(huán)境管理體制，促進(jìn)其最佳功能的發(fā)揮，妥善處理和應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，為環(huán)境保護(hù)和整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]史云亭.城市生活垃圾管理體制的構(gòu)建與完善研究[J].魅力中國(guó)，2020 （21）：403-404.

[2]葉云，王藝晴.我國(guó)城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].環(huán)境與發(fā)展，2020，32（7）：214-215.

作者簡(jiǎn)介

韓婷婷（1983、4），女，河北宣化人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院法律本科，宣化區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)第一黨支部組織委員。研究方向：城市環(huán)境管理。