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    征地過程中失地農民的權益問題

    2021-11-24 10:53:30嚴冉
    科學與生活 2021年18期
    關鍵詞:失地農民問題對策征地

    摘要:我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,推動了經濟社會的發(fā)展,隨著城市的擴張,越來越多的土地被征收,繼而產生了大量失地農民。近年來征地糾紛不斷,在征地過程中,農民的權益未能得到很好地保護,因征地而上訪的事件不斷發(fā)生,本文將從經濟、住房、就業(yè)、社會保障等權益的角度失地農民在征地過程中的得失,簡單分析征地中存在的問題,并給出一些建議。

    關鍵詞:征地;失地農民;權益得失;問題對策

    一、問題的提出

    伴隨經濟和社會的發(fā)展,城鎮(zhèn)化成為必然趨勢,城鎮(zhèn)化也在進一步推動社會生活的變化,一批特殊群體——失地農民也在此過程中誕生了。城鎮(zhèn)化使得很多人口由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn),有的農民是出于謀生需求進入城市,因為城鎮(zhèn)擁有更好的就業(yè)機會,更高的經濟收入;有的農民則是被迫離開家鄉(xiāng),他們失去了原本屬于自己的家園,失去了土地,被迫進入城鎮(zhèn),成為失地農民。國家根據公共利益的需要,按照一定程序,對土地進行征收,并且給予一定補償。隨著城鎮(zhèn)化的推進,經濟的發(fā)展和社會的進步使得人們的生活有所改善,然而經濟建設、城鎮(zhèn)發(fā)展等帶來更多土地的需求,征地現(xiàn)象越來越普遍,大量土地非農化,隨之而來的就是失地農民的數(shù)量越來越多。

    農民失去土地雖然會得到一定的補償,但是長期以來,征地糾紛不斷,農民因為征地問題上訪的事件層出不窮,可見征地還是帶來很多問題的,農民失去土地成為了“種地無田、就業(yè)無崗、低保無份”的三無人員[1],征地補償難免涉及利益的糾紛,農民權益在此過程過發(fā)生了怎樣的得失,本文將從經濟、居住、就業(yè)、社會保障等權益的角度出發(fā)來進行簡單的分析征地中存在的問題,并相應提出一些對策。

    二、征地帶來的得與失

    (一)征地帶來的失

    1、經濟權益

    經濟權益主要涉及的就是農民的財產損失問題,雖然農民被征地后會獲得國家的征地補償,并且很多以直接的方式一次性付清,但是現(xiàn)實中存在很多的問題,比如說征地補償金額不合理,沒有考慮到土地的長久性收益,土地的價值是遠大于農民獲得的補償數(shù)額[2]。還有就是對于一次性獲得的補償款,很多農民會在短時間內揮霍一空,那么本來對農民來說是長久收益的土地,短時間內就變得再無收益,農民失去土地并且花光補償款之后的生活令人堪憂。

    2、住宅居住權益

    失地農民失去的不僅僅是耕種的土地,連帶居住的土地也一并失去的也大有人在。失去住宅的農民,或搬至陌生的城鎮(zhèn),進入新的社區(qū);或購買新的住宅,總之是離開了熟悉的故土。

    3、就業(yè)權益

    雖然可以拿到一定的征地補償費用,但是對于失地農民來說,這筆費用是固定的,而物價是不固定的,支出在增加,收入則為固定的補償額,總會有用完的一天。再加上農民本就就業(yè)于土地,不具備其他崗位的技能,再就業(yè)也毫無優(yōu)勢可言。農民耕地本是天職,土地是農業(yè)的“就業(yè)崗位”,也就是農民的工作場所,失去土地意味著失去工作[3],失地即失業(yè)。且失地農民失業(yè)后再就業(yè)的難度較大,只能通過市場化的方式實現(xiàn)再就業(yè)。[4]但是由于其文化水平較低,缺少求職技能,缺乏競爭力,再就業(yè)相當有難度。如果再就業(yè)也大多是體力勞動,收入較低,遠不如原先有土地時的狀況。失去土地又難以再謀生計,對于失地農民來說經濟權益損失嚴重。

    4、社會保障權益

    土地對于農民來說,還有一個很重要的功能——養(yǎng)老。其實土地承擔了農民的社會保障功能,提供生活保障。我國長期以來實行的城鄉(xiāng)二元制度,農村的社會保障體系還不完善,大多以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主,跟城市居民的社會保障水平還有較大差距。失地農民轉變?yōu)槌鞘袘艨诤?,城?zhèn)居民所能享受的住房、就業(yè)、醫(yī)療等社會福利無法有效覆蓋到他們,他們在身份上也很難認可自己的“市民”身份。[5]邊緣地位使得失地農民社保困難,或覆蓋不到或水平不高,持續(xù)性也較低。因此失地農民的社會保障權益也存在損失。

    (二)征地帶來的得

    首先征地有征地補償,現(xiàn)行貨幣補償最常見的是一次性貨幣補償模式,還有分期貨幣補償方式。非貨幣補償有社保安置模式;享受市民待遇,即獲得城市戶口;就業(yè)安置模式可以解決失地農民“失地即失業(yè)”的困難;土地人股模式是對失地農民按照股份合作制原則,實行勞資相結合的一種新的補償模式。[6]政府可以用最小的財政投入來完成土地征收,而失地農民由企業(yè)來妥善安置,可以充分考慮到農民的長短期損失。

    從各地情況看,征地補償還有住房安置,包括異地劃地自建、貨幣安置、現(xiàn)房安置。第一種是在征地拆遷范圍外自行或統(tǒng)一選址后重建住宅,政府給予建房津貼;第二種是一次性貨幣付清;第三種是被拆遷人與政府統(tǒng)一規(guī)劃的拆遷安置小區(qū)進行產權調換或是申請購買,超出或不足的部分分別補差。[7]

    那么實際上,獲得城市戶口,享受市民待遇,生活條件還有生活環(huán)境相較于原先在農村會更好,我國長期以來的城鄉(xiāng)二元制度,本就讓城市戶口更加吃香,失去土地就使其獲得了很多現(xiàn)在年輕人拼命努力才能獲得的城市戶口,戶口的影響其實是深遠的,比如學區(qū)問題,后輩上學的環(huán)境和條件會比之前要好許多。實際上城市里的房價也確實比鄉(xiāng)下貴很多,就算不是自己住,不管是賣還是租,收益都會比原先在農村種地高很多。城市環(huán)境下,就業(yè)機會多,那么不具有就業(yè)技能的失地農民可以接觸到更多的就業(yè)培訓機會或是可以在社區(qū)關懷下在社區(qū)就業(yè)。

    三、征地存在的問題

    (一)征地補償不合理

    我國的征地歷史可追溯到1950年政務院發(fā)布的《鐵路留用土地辦法》和《關于鐵路留用土地辦法的幾點解釋》。與計劃經濟體制相適應的征地制度是按照產值倍數(shù)來確定補償標準[8],很明顯,這些規(guī)定忽視了土地的持續(xù)性價值以及附加價值,比如養(yǎng)老等。后來征地制度修訂,增加了共同商議征地補償?shù)囊?guī)定,但是農民對信息了解的途徑有限,加上征地大多是強制執(zhí)行,農民的話語權很小,因此補償依然是很低且不合理。

    (二)征地程序不規(guī)范

    在計劃經濟時期限制征地條件必須是“為了公共利益”,但是具體什么是公共利益卻沒有明確的規(guī)定。后來的完善過程也逐步強調征地程序的公開性和透明性,但實際實施過程中,農民的知情權,參與權,表達權等未能得到充分的行使,有時是由村集體代為行使,因為利益的存在,所以很多時候農民個體的權益未能得到很好地保護。實地農成為了被告知者和聽從者。

    (三)市民化不完全

    中國農民的鄉(xiāng)土情結是非常濃厚的,“生于斯長于斯”的土地是他們魂牽夢縈的地方,因為征地而不得以離開故土,無論如何心理上是不適應并且不太情愿的。一方面農民對于進城后的生活不能很快適應,另一方面城市市民對于失地農民的接納性不高。失地農民與城市居民之間是存在文化墮距的,失地農民獲得了市民的身份,但是這是迅速獲得的,要遠快于其自身素質的提升。嚴重的不適應使得其在城市生活的感受較差,邊緣感較強。城市的環(huán)境相較于之前的農村變化較大,原來的生活環(huán)境是熟悉的,生活節(jié)奏較慢,主觀性較強,但是城市生活節(jié)奏性快,每天嚴格按照時間規(guī)定行動。并且進入城市以后不再是從事農業(yè)活動,工作內容大多受制于雇主,約束性較強。大家不再是因地緣而結成的群體,更多是以業(yè)緣關系為主。因此,文化價值觀念、生活方式,心理認同,情感歸宿都成了失地農民的需要慢慢適應和尋求的。另外城市是以一個法制觀念較強的區(qū)域,道德觀念、社會規(guī)范都是潛在但強烈影響市民行動的存在,原先的鄉(xiāng)村生活隨意性較強,城市市民因為長期的生活環(huán)境的影響會自覺遵守社會規(guī)范等,鄉(xiāng)村的價值觀念、道德約束等社會控制機制長期是一種弱化的狀態(tài),失地農民需要有意識去學習并重建新的角色規(guī)范。

    四、解決對策

    (一)改進征地補償標準

    征收土地時,尤其是農民的住宅時,應當考慮到土地的長久性及附加價值,并且還需要結合當時當?shù)氐慕洕l(fā)展情況,不能僅著眼于眼前的情況,應當定時對征地補償標準做出調整。遵循好公平公正的原則,考慮到具體的情況,對于土地損失情況進行詳細考察,還必須嚴格對征地補償發(fā)放及實施過程經行嚴格的監(jiān)管,確保農民確實拿到足額足量合理的補償。

    (二)改革征地程序

    征地程序應當公開透明,對于前期的征地公告應給予充分展示,對于被征地農民的知情權、參與權、表達權應充分尊重,讓失地農民作為征地過程中的一大主體能充分行使自己的合理權益,對于失地農民提出的建議和想法應當好好聽取并予以解答及解決。舉辦聽證會在充分的溝通后進行征地也能減少征地沖突事件的發(fā)生。

    (三)積極推進失地農民市民化

    對于失地農民,社區(qū)應當積極發(fā)揮作用,關心失地農民的生活狀況以及適應情況,嘗試多舉辦一些社區(qū)活動,促進鄰里盡快熟悉,形成新的關系網絡,號召形成互幫互助的社區(qū)風氣,增強失地農民對城市生活的適應能力。通過社區(qū)宣傳,社區(qū)公益講壇等形成城市的文化氛圍,幫助失地農民熟悉陌生的環(huán)境。社區(qū)還可以定時安排專業(yè)人士對失地農民進行心理疏導,也可以開展心理座談,鼓勵社區(qū)居民都參加,讓市民和失地農民都有心理上的轉變,發(fā)自內心的互相接納和適應。

    政府應當鼓勵社區(qū)發(fā)揮作用并進行宏觀規(guī)劃,給予必要幫助。在就業(yè)方面給予失地農民更多了解渠道和機會,減少失業(yè)農民的創(chuàng)業(yè)阻礙,還有盡量使得失地農民和城市市民享受同樣的社會保障,縮小失地農民與城市市民之間的待遇差異,這樣能夠顯著增強失地農民的認同感和融入積極性。

    參考文獻

    [1]陳占鋒.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農民生活滿意度研究[J].國家行政學院學報,2013(01):55-62.

    [2]豐雷,張清勇.20世紀90年代中后期以來的征地制度變遷——兼論1998年《土地管理法》修訂的影響[J].公共管理與政策評論,2020,9(03):29-48.

    [3]楊艷霞,楊云霞.讓失地農民不失利,權益有保障[J].人民論壇,2016(27): 74-75.

    [4]王浩.社會排斥視角下失地農民權益保障問題研究[J].農業(yè)經濟,2017 (09):67-68.

    [5]周畢芬.社會排斥視角下的失地農民權益問題分析[J].農業(yè)經濟問題, 2015,36(04):59-65+111.

    [6]金晶,許恒周.失地農民的社會保障與權益保護探析——基于江蘇省16縣(市、區(qū))320戶失地農民的調查數(shù)據分析[J].調研世界,2010(07):15-16.

    [7]洪運,陳嵐君.征地拆遷中的農村住房安置補償制度研究[J].經濟體制改革,2012(03):78-81.

    [8]豐雷,張清勇.20世紀90年代中后期以來的征地制度變遷——兼論1998年《土地管理法》修訂的影響[J].公共管理與政策評論,2020,9(03):29-48.

    作者簡介

    嚴冉(1996——),女,江蘇人,漢族,碩士在讀,天津師范大學政治與行政學院,,城市社會學方向。

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