高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題和意見探究

陳長輝

摘要：對(duì)于我國而言，擁有著遼闊的土地面積，因此，農(nóng)田建設(shè)愈發(fā)增多，在這樣的形勢(shì)背景下，耕地后備資源面臨著一定的考驗(yàn)。當(dāng)前耕地質(zhì)量不斷下降，耕地面積逐漸減少，導(dǎo)致糧食安全受到了廣泛的關(guān)注?；谶@樣的情況，政府出臺(tái)了一些政策，對(duì)糧食安全進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)田保護(hù)列入到相關(guān)事宜當(dāng)中，但依舊存在較多的問題。文章指出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題，提出了相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);問題;對(duì)策

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，以國家土地利用規(guī)劃為基準(zhǔn)，全面整治農(nóng)村農(nóng)田土地，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)村農(nóng)民整體收入的提高。但該項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中存在著較多的問題，不能充分彰顯著實(shí)際作用。

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)價(jià)值作用

1.1對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施情況具有改善性作用

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，利用新打機(jī)電井與架設(shè)輸變電線路等措施，加大了水資源利用，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本。通過平整土地，加大改良土壤，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化措施加以利用，真正提升了項(xiàng)目耕地肥力情況，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具有改善性作用。另外，全面建設(shè)田間道路，真正滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)實(shí)際需求。通過建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有改善性作用。大力推廣科技示范，及時(shí)為項(xiàng)目區(qū)配置對(duì)應(yīng)的技術(shù)儀器設(shè)備，保證農(nóng)業(yè)具備完善的物質(zhì)裝備水平。

1.2確保農(nóng)民收入水平的提升

進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，利用管道灌溉設(shè)備與農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施，減少項(xiàng)目農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)成本。通過改良土壤，大力推廣新品種與新技術(shù)，真正提升農(nóng)作物品質(zhì)，提高了生產(chǎn)收益。此外，實(shí)施項(xiàng)目后，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際投入，大多數(shù)農(nóng)民從原有土地中得以解脫，進(jìn)行相關(guān)輔助性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，取得新的經(jīng)濟(jì)收入。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

2.1權(quán)屬持續(xù)調(diào)整具有一定的阻力

對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)而言，全面規(guī)劃田地，利于農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，這是最為主要的任務(wù)。如果田塊存在著不規(guī)則的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面化重新布局。為了確保公平，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中，將土地劃分為多種等級(jí)，例如好中差等級(jí)之分。根據(jù)人口數(shù)量加以分配，利于人為原因?qū)е峦恋仄扑榈那闆r出現(xiàn)。要想真正建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)打破傳統(tǒng)破碎田塊，對(duì)新道路進(jìn)行修建，或是修建灌排設(shè)施。在這樣的規(guī)劃背景下，需要占用一定的耕地面積，合理調(diào)整分配承包經(jīng)營權(quán)，在這個(gè)過程中，與農(nóng)民利益具有緊密的聯(lián)系，其包含較大的工程量，因此，這也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有較大難度最為主要的原因。在部分地方，利用補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行規(guī)整，但在田塊中，存在著田埂界線當(dāng)成地界，在這樣的背景下，土地又陷入到破碎狀況之中。

2.2項(xiàng)目選址上面臨著一些問題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)際建設(shè)中，縱觀總體，作為相關(guān)部門會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，在這個(gè)過程中，部門為了落實(shí)指標(biāo)，在項(xiàng)目選址中具備一定的隨意性，沒有給予項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)一定的重視，造成申報(bào)項(xiàng)目地質(zhì)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不吻合。加之上級(jí)部門沒有全面考察申報(bào)項(xiàng)目地質(zhì)，造成基礎(chǔ)條件極為不理想，不能當(dāng)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地。被選為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)象，雖進(jìn)行了處理但仍為中產(chǎn)農(nóng)田，因此不能體現(xiàn)出一定的經(jīng)濟(jì)收益.

2.3資金具有分散性，缺乏合力

在當(dāng)前形勢(shì)背景下，頒布了較多的惠農(nóng)政策，越來越多的部分融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。在農(nóng)業(yè)部主要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，而煙草局則以煙田建設(shè)為核心。縱觀這些部門在機(jī)制上極為不健全，缺乏一定的默契性。在國土部門，加大了田與林地等治理，給予土地利用一定的關(guān)注。而農(nóng)業(yè)部主要以中產(chǎn)農(nóng)田整治為主。各個(gè)部門方向不同，最終導(dǎo)致力量極為分散。

2.4后續(xù)管理面臨的問題

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，會(huì)利用較多的工程設(shè)施和機(jī)械設(shè)備，但由于長時(shí)間在田間地頭進(jìn)行放置，設(shè)備具有較遠(yuǎn)的間隔，布局具備分散性，由于施工因素影響，造成田間工程設(shè)施和機(jī)械設(shè)備利用工期不理想，同時(shí)閑置時(shí)間十分長，造成田間工程設(shè)施后續(xù)管理具有一定的難度性。此外，由于管理原因影響，存在田間設(shè)施和機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)丟失的情況，這對(duì)后續(xù)管理是極為不利的，造成項(xiàng)目建設(shè)成本愈發(fā)增高。對(duì)于田間設(shè)施和機(jī)械設(shè)備而言，還會(huì)存在著遭受到損毀這樣的情況，造成施工進(jìn)行具有難度性。以北方為例，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目具有較短的建設(shè)時(shí)間，如果設(shè)備存在損毀情況，則對(duì)施工工期會(huì)造成影響。

3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目解決對(duì)策

3.1制定完善的規(guī)范性技術(shù)文件

對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)而言，要想確保農(nóng)田質(zhì)量，規(guī)范性設(shè)計(jì)文件是極為必要的，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。目前雖具備《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但卻缺乏適合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)原則。由于地域自然條件差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有較大的不同，因此農(nóng)田建設(shè)要求也具有差異性。即使是同等生態(tài)區(qū)域地貌，制約發(fā)展因素也是具有差異的。各個(gè)省份應(yīng)依據(jù)具體情況制定相應(yīng)的農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與具體情況相一致。

3.2強(qiáng)化建設(shè)管理模式

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)打破以往建設(shè)管理模式。在當(dāng)前形勢(shì)背景下，不管是建設(shè)單位還是設(shè)計(jì)單位，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中，和利用者間缺少聯(lián)系。建設(shè)單位肩負(fù)著工作開展的任務(wù)，而設(shè)計(jì)單位肩負(fù)著項(xiàng)目設(shè)計(jì)的任務(wù)，村委是項(xiàng)目的實(shí)際利用者。不管是建設(shè)單位還是設(shè)計(jì)單位，都是以完成任務(wù)為核心，村委則是肩負(fù)著改善種植條件的任務(wù)。從利益角度講，三者間具有明顯的不同，因此，當(dāng)前管理模式取得的效果不盡人意?；谶@樣的情況，管理模式的建設(shè)，應(yīng)打破建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位實(shí)際利益訴求，加大與土地利用者之間的聯(lián)系，確保項(xiàng)目質(zhì)量完成具有保證性。

3.3建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)參與機(jī)制

在制度完善過程中，應(yīng)確保農(nóng)民實(shí)際利益，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)民本質(zhì)保障相吻合。具體分為以下幾點(diǎn)內(nèi)容，第一，加大宣傳，激發(fā)參與熱情。在各種手段作用下，彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)價(jià)值作用，確保農(nóng)民真正意識(shí)到農(nóng)田建設(shè)與自身緊密聯(lián)系。第二，給予細(xì)節(jié)一定的關(guān)注，提高參與熱情。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，會(huì)進(jìn)行科學(xué)的選址規(guī)劃，并加大培育耕地。在流轉(zhuǎn)中，任何環(huán)節(jié)都應(yīng)征求意見。第三，給予公眾參與機(jī)制建設(shè)一定的關(guān)注。基于農(nóng)民參與過程，或是參與原則應(yīng)進(jìn)行具體規(guī)劃，確保參與具備規(guī)劃性。另外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，保證農(nóng)民利益，確保農(nóng)民參與其中，明確參與方式。

3.4以具體情況為主制定設(shè)計(jì)施工方案

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中，以項(xiàng)目區(qū)域具體情況為基準(zhǔn)，制定出對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)施工方案，不能全部范圍以固定模式進(jìn)行施工，這對(duì)農(nóng)田建設(shè)而言，不能起到實(shí)質(zhì)性作用。比如針對(duì)灌溉較為欠缺的農(nóng)田建設(shè)中，將建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，建立健全農(nóng)田區(qū)域溝渠與道路建設(shè)。此外，灌溉較好的農(nóng)田，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，將核心放在土壤質(zhì)量改良上，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境。

結(jié)束語

總而言之，伴隨城市化進(jìn)程的發(fā)展，受氣候因素影響，造成耕地資源慢慢減弱。要想保證糧食穩(wěn)產(chǎn)，滿足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際需求，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田極為重要，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在著較多的問題，但利用相關(guān)對(duì)策加以完善，則會(huì)起到推動(dòng)性作用。

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