完善我國政府綠色采購的法律制度研究

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，生態(tài)問題的存在日益嚴峻。近年來，越來越多的企業(yè)作為經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，積極地從事保護環(huán)境和綠色采購，在綠色生產(chǎn)和綠色消費之間架起橋梁。在市場經(jīng)濟條件下，政府綠色采購既對保護環(huán)境、節(jié)約資源具有引導(dǎo)作用，在一定程度上企業(yè)環(huán)境社會責任在政府綠色采購制度上也發(fā)揮更好的作用。但是現(xiàn)階段，政府綠色采購的相關(guān)理論和實踐研究成果存在一定不足。

關(guān)鍵詞：政府綠色采購;監(jiān)管機制;保護環(huán)境

政府采購制度是實施國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵制度之一，是國家反腐敗的重要制度工具，對加強財政支出管理和加強宏觀調(diào)控起到了重要作用，也切實的保護了國內(nèi)的企業(yè)，形成企業(yè)和消費者的習慣，其行為也將在公民和企業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一、政府綠色采購的界定

（一）政府綠色采購的定義

《中華人民共和國政府采購法》第二條規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。一般來說，政府的綠色采購是政府在利用國家資金采購產(chǎn)品時，從符合國家規(guī)定的標準出發(fā)，選取產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)選用環(huán)保和低污染的產(chǎn)品。同時堅持可持續(xù)發(fā)展、重視環(huán)境的平衡及保護，企業(yè)環(huán)境社會責任的承擔在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的政府綠色采購制度中得到一定程度的呈現(xiàn)。

（二）政府綠色采購的特征

政府綠色采購是指政府采購過程中對產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、運輸、使用和最終回收等環(huán)節(jié)必須選擇對環(huán)境危害較小的產(chǎn)品。對于各環(huán)節(jié)都要注重環(huán)保，任何環(huán)節(jié)都是至關(guān)重要的，各個的環(huán)保程度都決定了該產(chǎn)品的環(huán)保性，為了保護環(huán)境和促進可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護的理念應(yīng)貫穿于產(chǎn)品選擇的各個過程中，這就是政府綠色采購的跨時域性。

政府綠色采購的跨區(qū)域性意味著政府采購機構(gòu)與綠色產(chǎn)品供的應(yīng)商必須共同實施以環(huán)境保護為目的的合作。只有政府采購各相關(guān)部門與綠色產(chǎn)品供應(yīng)商相互協(xié)調(diào)、配合，政府綠色采購才能實現(xiàn)最高效率。在這種情況下，制定統(tǒng)一的管理制度，建立長期、有效的合作機制，同時要學習發(fā)達國家的先進思想，才會有利于政府綠色采購的順利進行。

政府綠色采購的生態(tài)性是指政府采購過程中其本質(zhì)是落實政府采購的生態(tài)性，以環(huán)境保護的理念為核心，在保證經(jīng)濟的發(fā)展的同時也要兼顧環(huán)境的發(fā)展。通過合理利用各種資源，不斷提高科技創(chuàng)新能力，這樣既可以不浪費對各種資源的開發(fā)，又可以有效的減少污染物的排放，促使了高新技術(shù)對于循環(huán)利用、再利用廢物的研發(fā)能力，達到最大價值使用，努力將其變廢為寶，將所有物品放入創(chuàng)造價值的生產(chǎn)過程中。所以要協(xié)調(diào)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高社會效益和生態(tài)效益，進一步推進生態(tài)現(xiàn)代化和綜合現(xiàn)代化。

二、我國政府綠色采購法律制度的現(xiàn)狀分析

（一）政府綠色采購的法律體系不健全

我國政府采購制度在規(guī)范政府采購程序、促進企業(yè)間公平競爭等方面發(fā)揮了重要作用，但是，在節(jié)能環(huán)保政策任務(wù)的落實中，還存在政策執(zhí)行缺乏具體條件和政策與法律的互操作性不強的問題。2014年新修訂的《中華人民共和國政府采購法》第九條規(guī)定了：政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等?！墩少彿ā纷鳛檎少徶贫鹊幕痉?，只是籠統(tǒng)地將“保護環(huán)境”作為政府采購的公共政策目標，并沒有規(guī)定實施的具體措施。2015年頒布實施的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第6條規(guī)定：通過制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。可以看出《實施條例》對政府采購實現(xiàn)“保護環(huán)境”的政策目標雖然做出了一些措施上的改變，但是采購人在具體執(zhí)行上仍然可操作性不強。

（二）政府綠色采購監(jiān)督機制較為薄弱

在我國的政府采購實踐中，問題總是層出不窮，這些問題一般表現(xiàn)為地方政府在具體操作中對國家政府采購法律的忽視和故意規(guī)避，實質(zhì)上重點為詳細解決問題的深層次原因和法律體系中對于監(jiān)管環(huán)節(jié)的回顧。由于各地實際經(jīng)濟發(fā)展進程和政治文化環(huán)境的不同，國家采購法在具體運用上有很大的靈活性和宏觀調(diào)控性，這也導(dǎo)致地方政府對于政府采購政策落實較為困難、執(zhí)行難度大。在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，相關(guān)部門及人員較少且身兼數(shù)職，這也是當?shù)貙嶋H困難的結(jié)果;一些地方因條件等問題，政府采購法律制度和監(jiān)督措施落實不力、執(zhí)行不能，但這不能成為實施政府采購的借口。監(jiān)管機制缺失是我國的普遍現(xiàn)象，不僅僅是存在于政府采購機構(gòu)中。作為政府采購活動的直接利害關(guān)系人，供應(yīng)商和提供政府采購資金來源的納稅人應(yīng)該對政府采購的整個過程進行最密切的監(jiān)督。然而，在政府采購監(jiān)督制度方面缺乏具體的專業(yè)制度支持，供應(yīng)商及納稅人監(jiān)督法律制度的不完善是對我國政府采購監(jiān)督制度的硬傷，政府采購法律制度經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展，監(jiān)管問題已成為所有政府采購問題共同關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)，間接成為地方政府采購失去獨立性和對地方資金依賴性的主要原因。

（三）綠色清單認證制度的范圍存在弊端

在我國綠色采購制度實施過程中，在綠色采購清單的制定、公示、結(jié)構(gòu)機制的問題上還存在一些弊端，如：清單范圍上的模糊、制度與政策上的僵化、運行與實施上的混亂和程序不清等問題的出現(xiàn)，表現(xiàn)出綠色購物清單的更新不及時導(dǎo)致其跟不上綠色產(chǎn)品的現(xiàn)狀。《節(jié)能產(chǎn)品清單》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，這兩套清單是我國實施節(jié)能環(huán)保政策下的產(chǎn)物。雖然《節(jié)能產(chǎn)品清單》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》分別實施強制性采購和有限采購政策，但是所有的產(chǎn)品、服務(wù)很難完全包含在內(nèi)，因此政府的綠色采購也就存在產(chǎn)品范圍上的弊端。而且財政部近年來也開始著手實施批量集中采購政策，雖然對生態(tài)標簽產(chǎn)品給予加分政策，但加分數(shù)量通常相對較低，不能突出環(huán)保產(chǎn)品的效益。

三、完善我國政府綠色采購法律制度的對策

（一）健全政府綠色采購的法律體系

《中華人民共和國政府采購法》第九條提出了“保護環(huán)境”的政策性目標，為政府綠色采購法律制度奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度和綠色產(chǎn)品清單制度即相應(yīng)行政法規(guī)的出臺，為我國政府綠色采購法律制度的發(fā)展提供了依據(jù)。不斷發(fā)展的環(huán)保技術(shù)為我國政府綠色采購法律制度的完善提供了技術(shù)支撐。我國日益進步的環(huán)保技術(shù)為綠色產(chǎn)業(yè)的普及和綠色經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和相應(yīng)的市場環(huán)境。在逐漸成熟的環(huán)保技術(shù)方面，必須引入一系列統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準，量化政府綠色采購中的環(huán)境保護因素，形成一個行之有效的綠色采購標準，為政府綠色采購的實施提供科學的依據(jù)。政府綠色采購的內(nèi)涵包括兩個要素：其一使政府采購這就要求政府綠色采購的法律制度規(guī)定公開透明、公平競爭和誠實信用的原則，其次就是環(huán)境保護，即采購行為也應(yīng)符合“環(huán)保要素”的要求。

（二）完善政府綠色采購監(jiān)督制度的措施

對于政府綠色采購的推進需要不斷完善法律制度及相關(guān)的配套措施。建立監(jiān)督管理制度使政府綠色采購主體的相關(guān)職能部門能夠相互協(xié)調(diào)、落實和監(jiān)督各項任務(wù)。

（1）內(nèi)部監(jiān)督體系

根據(jù)我國現(xiàn)行的政府綠色采購制度涉及單位包括質(zhì)監(jiān)、工信、金融、環(huán)保、住房和城市建設(shè)等十余個相關(guān)部門。無論是綠色清單的實施中所涉及的行政主體或是尚未建立的綠色產(chǎn)品標準體系中所涉及的行政主體都是多元化的，因此政府綠色采購管理具有復(fù)雜性。對于監(jiān)督責任缺失以及監(jiān)督職責上的越位，在管理過程中應(yīng)考慮到個別聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，建立政府綠色采購聯(lián)合監(jiān)督委員會，不僅是完善稅收征管的制度前提，還應(yīng)進行一系列有效的績效報告、考核、評比和評價，并建立實施評價和獎勵制度。聯(lián)合監(jiān)督委員會可以對不同行政機關(guān)的政府綠色采購績效進行評估，對于先進機構(gòu)和工作人員進行獎勵或懲罰。

（2）外部監(jiān)督體系

《中華人民共和國政府采購法》第七十條賦予任何組織和個人對政府采購活動中的違法行為進行起訴、檢舉的權(quán)利。對于完善政府綠色采購制度的外部監(jiān)督權(quán)，應(yīng)該從監(jiān)督權(quán)的行使方式、具體的監(jiān)督部門、檢察機關(guān)應(yīng)當接受的監(jiān)督期限、監(jiān)督程序等方面進行不斷完善。另外，基于政府綠色采購的環(huán)保因素和政府采購部門對公共資金的控制，我們可以延伸外部監(jiān)督的方式，都與公共利益相聯(lián)系，因此用公益訴訟保護社會的公共利益。我們也可以借鑒美國對舉報人的監(jiān)督制度，將公益訴訟適用于政府綠色秩序。

（三）完善政府綠色采購信息交流渠道

健全政府綠色采購體系框架內(nèi)的信息交流渠道，一方面，是為了完善法律和行政規(guī)定的管理制度，另一方面是為了建立政府綠色采購信息數(shù)據(jù)庫，確保信息渠道暢通。對于政府綠色采購監(jiān)管的專業(yè)網(wǎng)站的完善，不僅需要建立綠色消費信息網(wǎng)絡(luò)傳播平臺鼓勵消費者購買綠色產(chǎn)品時，產(chǎn)品信息可以在購買網(wǎng)站上找到。也需要通過多方平臺資源的利用進行全面推廣綠色消費理念，尋求對環(huán)境有影響的環(huán)保產(chǎn)品認證信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，以確保信息的有效可靠傳遞和數(shù)據(jù)分析結(jié)果的直觀呈現(xiàn)，從而促進消費者購買環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的基本價值。

（四）及時更新政府綠色采購清單準入制度產(chǎn)品

在經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，需要對政府綠色采購清單準入制度進行及時的調(diào)整和更新，同時被列入清單的產(chǎn)品也必須進行不斷更新和及時調(diào)整，很多沒有生態(tài)標識的產(chǎn)品需要經(jīng)過一系列的改造和創(chuàng)新，才會屬于生態(tài)標識的產(chǎn)品。上述產(chǎn)品和服務(wù)被列入政府綠色采購的清單當中，將其列入綠色產(chǎn)品采購清單后，應(yīng)及時對產(chǎn)品進行記錄，建立檔案，對交付的產(chǎn)品進行跟蹤檢查，及時收集信息和反饋，以使政府綠色采購法律制度更加完善。

四、結(jié)論

政府綠色采購有利于節(jié)約能源、保護環(huán)境和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時政府綠色采購也對提高科技創(chuàng)新水平和保護環(huán)境上起到了一定的積極作用。政府綠色采購提高了公眾的環(huán)保消費理念，也催懂了資源節(jié)約型社會的建立。我國政府采購法律制度為政府綠色采購法律制度奠定了一定的基礎(chǔ)，但仍需在立法完善、監(jiān)管上學習國外優(yōu)秀啟示，提出符合我國國情的政府綠色采購法律制度的對策，從而使我國政府綠色法律制度更加完善。

參考文獻

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作者簡介

徐金萍（1992—），性別：女，民族：漢族，黑龍江省哈爾濱市，碩士研究生，單位：哈爾濱商業(yè)大學法學院，研究方向經(jīng)濟法學。