民族特色小康示范村建設(shè)研究

劉小瑋 胡爾西丹穆·穆克木 任然

摘要：民族特色小康示范村是民族地區(qū)基于自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境、民族文化等內(nèi)容，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，在新時代下發(fā)揚民族內(nèi)涵的生命力，實現(xiàn)民族村全面提升的綜合發(fā)展模式。為發(fā)掘民族特色小康示范村深層內(nèi)涵，補足當前發(fā)展短板，本文基于當前民族特色小康示范村建設(shè)實際情況，從多個角度對其建議意義、典型案例、當前問題先后進行了詳細的梳理和分析，最后結(jié)合當前脫貧攻堅要求與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標，針對目前民族特色小康示范村的建設(shè)提出有價值的對策建議。

關(guān)鍵詞：小康示范村;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興

加快少數(shù)民族特色村寨建設(shè)是《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》中的重要內(nèi)容，強調(diào)少數(shù)民族村寨特色民居、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境以及傳統(tǒng)文化的全面保護與發(fā)展。而民族特色小康示范村是當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的綜合體現(xiàn)，其對加快少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與多樣化發(fā)展提出了更高要求。由此，本文立足于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體框架，結(jié)合不同民族地區(qū)實際情況，對民族特色小康示范村建設(shè)問題進行深入研究，在加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展方面具有突出現(xiàn)實意義。

一、民族特色小康示范村建設(shè)意義

（一）鞏固脫貧攻堅成果。目前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決勝階段，全面建成小康社會這一偉大目標即將實現(xiàn)，以西南少數(shù)民族地區(qū)為代表，具有大量集老、少、邊、山、窮為一體的典型貧困縣。脫貧攻堅戰(zhàn)打響之后，在各級政府與國家民委的傾力幫扶之下，各鄉(xiāng)各縣均成功走出了自己的特色產(chǎn)業(yè)之路，如臍橙種植、黑豬養(yǎng)殖、高山桑蠶、特色旅游等，貧困發(fā)生率顯著降低，村民生活條件明顯改善。為此，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，進一步開展民族特色小康示范村建設(shè)，有利于深化特色產(chǎn)品競爭力，保持民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)。民族特色小康示范村建設(shè)可以作為我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，有利于推進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，進一步推動我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)。建設(shè)文明鄉(xiāng)風，積極探索出鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，促進農(nóng)村優(yōu)秀文化傳承、互鑒與發(fā)展，通過政策導(dǎo)向為鄉(xiāng)風文明建設(shè)設(shè)立規(guī)矩。同時，根據(jù)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，以民族特色小康示范村的建設(shè)為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮民族地區(qū)特有資源稟賦，有利于民族地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實基礎(chǔ)。

（三）保護發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。文化是一個民族的靈魂，多樣性的少數(shù)民族文化是文化保護中的重中之重。我國聚居在不同地域的少數(shù)民族在歷史發(fā)展過程中形成了極有地方特點的民族文化，而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)原有的生產(chǎn)生活條件迅速改變，傳統(tǒng)民族文化的生存土壤出現(xiàn)缺失，如何在當前形勢下保護發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化已成為國內(nèi)民族工作重要內(nèi)容。從國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗來看，通過發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，將本民族豐富的文化資源通過市場手段轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，并進一步形成民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境之間高度融合的聯(lián)動關(guān)系是可持續(xù)的民族文化發(fā)展方式[1]，因此，可以說民族特色小康示范村的建設(shè)有利于保護發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。

（四）促進民族地區(qū)的社會認同。目前，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國各地區(qū)已出現(xiàn)程度不一的社會認同危機，而在少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中這一問題尤其具有特殊性。為此，通過建設(shè)民族特色小康示范村，使每個村民都能參與到特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，一方面，可以有效增強全體村民之間的相互聯(lián)系，增強村內(nèi)凝聚力，另一方面，也可使每個村民個體能在集體產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)自身價值，發(fā)揮村集體重要作用，并形成村落利益共同體，從而促進民族地區(qū)的社會認同，加強民族地區(qū)的民族團結(jié)。

二、民族特色小康示范村建設(shè)典型模式

根據(jù)不同民族地區(qū)發(fā)展形勢與資源分布特點，結(jié)合當前政策與發(fā)展成果，本文選取以下案例進行深入分析。

（一）保護與開發(fā)相結(jié)合模式：以湖北來鳳縣三胡鄉(xiāng)石橋村為例

目前，在脫貧攻堅政策的大力扶持下，全國貧困地區(qū)均形成了一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟成果喜人。然而，一些地區(qū)出現(xiàn)了不合理的資源利用方式，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中損害了民族地區(qū)的文化資源與生態(tài)資源，為促成資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標，石橋村堅持保護與開發(fā)相結(jié)合的原則，在楊梅種植業(yè)的發(fā)展過程中，通過合理的“合作社+企業(yè)”合作模式，發(fā)展現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理體系，積極采用“退耕還林工程”和“天保工程”優(yōu)良樹種[2]，保障現(xiàn)有耕地數(shù)量與質(zhì)量的穩(wěn)定;其次，石橋村積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合自身優(yōu)勢為周邊城市游客提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，促進特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，同時積極保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，建立完善的景區(qū)管理制度，保障原生態(tài)的旅游體驗，結(jié)合當?shù)氐锰飒毢竦淖匀伙L光，促成了發(fā)展特色旅游業(yè)的優(yōu)越條件，為民族特色小康示范村的建設(shè)開了好頭。

（二）產(chǎn)業(yè)形態(tài)與當前市場相結(jié)合模式：以廣西德?？h窯莊屯為例

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式以滿足當前市場需要是保持產(chǎn)品競爭力的重要條件[3]。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，農(nóng)村電商獲得“井噴式”發(fā)展，在幫助農(nóng)戶實時掌握農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)、拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和解決銷售“最后一公里”問題方面發(fā)揮重要作用，已成為當前農(nóng)村脫貧、農(nóng)民奔小康的重要手段和途徑。以德保縣窯莊屯為例，該屯早年在上級黨委、政府的引導(dǎo)和幫扶下，大力實施“水果強村、科技興村”戰(zhàn)略，積極發(fā)展以臍橙、柑橘為主的水果種植產(chǎn)業(yè)，推進富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。近年來，隨著電商下鄉(xiāng)浪潮的興起，窯莊屯緊跟市場需求的變化，抓緊升級產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展電商水果業(yè)務(wù)，2016年7月，德?？h首家農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站在都安鄉(xiāng)都安村成立并正式運營。窯莊屯將電子商務(wù)與德保臍橙等特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，擴大臍橙等特色產(chǎn)業(yè)的輻射范圍。2017年，全屯30%臍橙通過農(nóng)村電商售出，畝均收入高達3-4萬元，新時代民族小康示范村建設(shè)資金更為殷實。

（三）突出少數(shù)民族群眾主體地位模式：以湖北咸豐縣蛇盤溪村為例

研究指出，在民族村落的保護開發(fā)中應(yīng)當充分發(fā)揮本民族群眾的主體作用，通過有序和諧的村落秩序促進民族群眾傳承和創(chuàng)造本民族文化[4]，為此，只有在本民族群眾高度參與的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)對少數(shù)民族文化價值與民族地區(qū)生態(tài)資源的合理利用。以咸豐縣蛇盤溪村為例，該村位于群山環(huán)繞之中，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，村內(nèi)土家寨院等古民居保存完好，民風民俗極其濃郁。近年來，該村在“千年古寨”過程中，廣泛征求群眾意見，修繕土家風雨橋，并建設(shè)民俗文化廣場，供村民開辦“蛇盤溪村節(jié)晚會”，同時蛇盤溪村村民自發(fā)成立土家方言調(diào)子戲表演隊，為傳承土家文化，致力于民歌民謠發(fā)掘活動。由此，蛇盤溪村全體村民憑借依山傍水的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境與熱情濃厚的民族風情，積極開展休閑生態(tài)旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，為民族特色小康示范村創(chuàng)造更優(yōu)條件。

（四）合理利用政策優(yōu)勢模式：以湖北利川市團堡鎮(zhèn)野貓水村為例

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，為全面建成小康社會，黨和政府通過在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定了大量對民族特色形成資金傾斜、人才傾斜、產(chǎn)業(yè)傾斜的各種優(yōu)惠政策，合理利用政策優(yōu)勢是加快民族特色小康示范村發(fā)展的關(guān)鍵[5]。以利川市團堡鎮(zhèn)野貓水村為例，由于處于騰龍洞風景區(qū)和恩施大峽谷旅游公路節(jié)點上，交通條件相對便利。2017年，野貓水村憑借當?shù)貥O具特色的自然風光與人文環(huán)境，成功入選第二批中國少數(shù)民族特色村寨命名目錄，在國家與地方政府的幫助下，獲得湖北大美土家生態(tài)旅游文化發(fā)展有限公司共2000多萬元投資以實施特色民居保護和改造工程，直接解決當?shù)匕倜r(nóng)民就業(yè)問題。同時，該村還被列入全省最美鄉(xiāng)村建設(shè)試點，基于多種政策支撐，野貓水村憑借優(yōu)美俊秀的湖光山色、塔影民居，自身知名度迅速提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，是民族地區(qū)合理利用政策優(yōu)勢的典范。

三、民族特色小康示范村建設(shè)存在問題

（一）現(xiàn)有的建設(shè)開發(fā)模式仍不完善。近年來，大量民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)案例體現(xiàn)了民族地區(qū)文化資源與生態(tài)資源巨大的市場價值與經(jīng)濟效益，對外界投資主體產(chǎn)生了持續(xù)的吸引力，但由于建設(shè)開發(fā)機制的不完善，這也導(dǎo)致了許多問題[6]。在進行民族特色小康示范村建設(shè)中，出現(xiàn)了政府管理措施與當前市場需求不匹配的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：一是投入資金發(fā)生失調(diào)。一方面，目前政府對特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的投資主要集中在經(jīng)濟效益高、創(chuàng)收速度快、影響范圍廣的短期項目中，對長期性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏深入研究;另一方面，由于區(qū)域地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的約束，目前的開發(fā)主體以外界資本優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)，當?shù)仄髽I(yè)的競爭力相對較薄弱，導(dǎo)致建設(shè)開發(fā)利潤流出較高，沒能體現(xiàn)出足夠的社會效益。二是政策不完善。政府在制定民族特色小康示范村建設(shè)規(guī)劃時，缺乏監(jiān)管制度與評價體系的構(gòu)建，導(dǎo)致政策實施成效偏差較大。三是迫切需要規(guī)范和完善特色產(chǎn)業(yè)運營模式，防止盲目開發(fā)與過度開發(fā)等現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，保證民族地區(qū)生態(tài)資源與文化資源的完整性[7]。

（二）特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化。目前德?？h的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然具有較高的比重，文化產(chǎn)業(yè)還仍處于初步開發(fā)階段，規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)仍未形成。同時，對民族地區(qū)特色資源的開發(fā)利用目前仍較粗放，缺乏對特色資源內(nèi)涵的深度挖掘覺悟，這導(dǎo)致特色產(chǎn)品在的內(nèi)容缺乏足夠特點、創(chuàng)意表達不明顯、同質(zhì)化泛濫等問題，從而拿不出競爭力強的王牌產(chǎn)品，直接導(dǎo)致了其市場競爭力不足問題[8];同時，新時代背景下，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，如何結(jié)合民族地區(qū)優(yōu)勢向高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)變目前仍未能有可操作性強的實施方案;其次，現(xiàn)有的文化特色產(chǎn)業(yè)多局限于歷史文物古跡參觀、旅游文化節(jié)、民族手工藝品展示等內(nèi)容，較側(cè)重于文化的展示，無法進一步促使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級從而使特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生本質(zhì)的變化。

（三）民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。特色旅游業(yè)的發(fā)展是民族特色小康示范村的重要內(nèi)容。而現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向存在一定問題：一是文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，大多數(shù)特色村寨選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展文化旅游，但未能把握當?shù)匚幕c旅游產(chǎn)業(yè)最佳的結(jié)合形式，導(dǎo)致發(fā)展速度緩慢;二是未能堅守民族文化的獨特性，在滿足外界游客需求的同時沒有認識到民族文化的重要性，一味向經(jīng)濟利益看齊，致使民族文化向庸俗化發(fā)展;三是文化產(chǎn)品銷售平臺滯后，民族文化產(chǎn)品往往具有地域性局限性較強的特點，市場對其接受程度有限，而又缺乏合適的推廣銷售的公眾平臺，客觀上造成文化產(chǎn)品的滯銷[9]。

（四）人才培養(yǎng)與人才引進機制建設(shè)缺失。民族特色小康示范村的建設(shè)離不開少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則需要少數(shù)民族特色人才的支撐。目前，我國大量少數(shù)民族特色手工業(yè)處于快速衰落階段，許多少數(shù)民族獨有的工藝傳承出現(xiàn)斷層[10]，并且由于特殊的地理位置條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的約束，民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)所需的不僅需要懂民族文化內(nèi)涵，還需要懂市場經(jīng)營的綜合型人才是最為缺乏。究其原因，一是與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理、經(jīng)營、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制仍不完善，而本地的文化產(chǎn)業(yè)人才在專業(yè)技能上多為保護方向，對開發(fā)所需的市場經(jīng)濟手段和文化特色產(chǎn)業(yè)運營模式缺乏系統(tǒng)的知識框架。二是人才引進制度的不健全，外界的人才“引的進，用不來、留不住”的問題依然長期存在。由于以上原因，導(dǎo)致人才資源長期匱乏，對民族特色小康示范村的建設(shè)造成瓶頸。

四、民族特色小康示范村建設(shè)對策建議

（一）進一步健全運行機制。明確政府在民族特色小康示范村建設(shè)中的主導(dǎo)地位，確保當?shù)厣贁?shù)民族群眾高度的參與性，是民族特色小康示范村建設(shè)工作有效開展的前提。在政策制定上，政府應(yīng)通過合理施政，促進生態(tài)、文化等要素的流動，積極吸收外界投資者的進入文化特色資源產(chǎn)業(yè)鏈有利于提高資源產(chǎn)出與資源利用率。同時，要對政策制定與政策實施之間的銜接問題進行深入研究，建立完善的考核標準與評價體系作用與民族特色小康示范村的建設(shè)之中，保障相關(guān)政策的有效性。此外，應(yīng)重點打造合理有序的文化市場體系，并根據(jù)民族特色小康示范村建設(shè)工作的需要對現(xiàn)有的政策法規(guī)與監(jiān)管機制進行加油與完善以規(guī)范相關(guān)利益主體的行為，在平衡與協(xié)調(diào)各方利益的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)旅游文化資源的合理保護及有效開發(fā)。

（二）優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。民族特色小康示范村要緊抓特色二字，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動村落經(jīng)濟、文化、社會的全面、快速提升因此，首先要加快推進村落經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善，大力擴大特色農(nóng)業(yè)、特色旅游，并形成農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)間的區(qū)域聯(lián)動，發(fā)展基于農(nóng)戶小型特殊農(nóng)產(chǎn)品加工，打造亮點、樹立特色品牌、充分利用網(wǎng)絡(luò)電商等渠道擴大特色農(nóng)產(chǎn)品營銷;其次，要堅持以市場為導(dǎo)向，大力培育新型龍頭經(jīng)營主體，擴大村內(nèi)從事養(yǎng)殖業(yè)的大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等起帶頭作用的主體，鼓勵村民參與其產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的全過程，同時實現(xiàn)為貧困戶提供相應(yīng)的服務(wù)和就業(yè)機會，從而能夠大大緩解缺技術(shù)、缺資金、缺市場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的困難，最后是要進一步開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“想要富先修路”，在交通不便的地區(qū)與路段要投入資金修建道路，使山里的產(chǎn)品能運出來，也使城里的人能便捷的進入鄉(xiāng)村，享受鄉(xiāng)村的美景美食。

（三）多手段保證民族文化活力。國外特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗表明，通過參與式開發(fā)項目，使本民族群眾投入當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，有助于挖掘民族文化內(nèi)涵，提高村民凝聚力。在特色民族小康示范村的建設(shè)中，參與式開發(fā)項目不僅是民族群體與民族文化的資源有效開發(fā)過程，也是一個文化自我理解和相互交流的過程，有助于各民族更加意識到本土文化的價值。為了確保少數(shù)民族文化的持久保持活力，就必須正確認識對少數(shù)民族本土文化知識，讓地方性本土文化知識、智慧并且表現(xiàn)形式既可以成為被欣賞的對象，也能夠獲得更為廣泛的價值和意義，使得文化資源能夠得到保護、傳承和自主發(fā)展，進而將各民族文化藝術(shù)推介到更大的舞臺上，使之成為人們精神的享受產(chǎn)品[11]。因此，在實際運用中能夠讓各民族文化資源和系統(tǒng)化的知識得到更有效保護、繼承和興盛，而不是當做展示來物簡單地表達，更不應(yīng)該一味盲目的去淡化其文化的信仰和精神的含義，變成艱難、孤立地謀求生存。

（四）注重人才的引進與培養(yǎng)。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展最重要的推動力，而人是推動創(chuàng)新產(chǎn)生的第一要素。民族小康示范村的建設(shè)離不開優(yōu)質(zhì)的人才隊伍，只有加油人才的培養(yǎng)與引進才能滿足民族小康示范村建設(shè)工作的各方面需要。為此，首先要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程和實際管理要求，建立和完善人才引進機制，培養(yǎng)和引進急需的專業(yè)技術(shù)人才，不斷改善人才培養(yǎng)的有效實施、引進、管理和使用的機制，并最大限度的保持人才隊伍活力與創(chuàng)新能力;其次，要注重本土當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)體系的快速建設(shè)，長期居住在民族地區(qū)的當?shù)厝罕妼γ褡逦幕兄羁痰母惺芎驼J識，這是當?shù)厝瞬旁诿褡逍】凳痉洞褰ㄔO(shè)中的最關(guān)鍵的優(yōu)勢。最后要重視對文化傳承人的保護與定期培訓(xùn)，確保其“愿意傳承、能夠傳承”的認知，以此擴大本土文化人才隊伍人員的增加;另一方面，要支持和鼓勵村寨文化人才對本土文化的集體創(chuàng)業(yè)，將傳統(tǒng)文化的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

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作者簡介

劉小瑋（1998-），女，湖北十堰人，中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2020級碩士研究生。

胡爾西丹穆·穆克木（1995-），女，維吾爾族，新疆喀什人，中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2018級碩士研究生;

任然（1995-），男，土家族，湖北恩施人，中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2017級碩士研究生;