第三次全國土地調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作的實(shí)施及問題處理

【摘要】近年來，隨著我國社會(huì)發(fā)展不斷加快，土地資源管理受到高度重視，需要嚴(yán)格做好第三次全國土地調(diào)查工作，而外業(yè)調(diào)查工作是其中比較重要的一個(gè)部分，需要對(duì)第三次全國土地調(diào)查中外業(yè)調(diào)查工作進(jìn)行有效強(qiáng)化，獲得準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)果。因此，本文主要針對(duì)第三次全國土地調(diào)查中的外業(yè)調(diào)查工作進(jìn)行深入分析研究，期望能為相關(guān)工作人員提供一些可靠的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】第三次全國土地調(diào)查；外業(yè)調(diào)查；問題

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.009

第三次全國土地調(diào)查工作的主要目的就是對(duì)土地資源的使用情況等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，以便能夠?yàn)橥恋刭Y源管理工作提供可靠的依據(jù)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。在第三次全國土地調(diào)查中外業(yè)調(diào)查工作的時(shí)候，特別要做好外業(yè)調(diào)查工作，借助先進(jìn)的技術(shù)手段完成外業(yè)調(diào)查，獲取全面、可靠的信息數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不完整等情況，滿足土地資源管理的需要。通過深入分析第三次全國土地調(diào)查中外業(yè)調(diào)查工作的實(shí)施及問題處理，有利于提出一些可靠的參考依據(jù)，發(fā)揮外業(yè)調(diào)查在第三次全國土地調(diào)查中的整體作用。

1、外業(yè)實(shí)地調(diào)查分析

1.1 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查底圖是外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作中的重要基礎(chǔ)，應(yīng)全面分析各個(gè)圖斑的面積、范圍、位置、地類等等。對(duì)于耕地種植屬性不明、細(xì)化屬性不明、權(quán)屬不明、圖形不明、用途不明的圖斑，必須嚴(yán)格做好詳細(xì)的調(diào)查工作。如下圖1所示，為第三次全國土地調(diào)查工作整體框架圖，其中外業(yè)實(shí)地調(diào)查是非常關(guān)鍵的部分，需在明確調(diào)查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，形成外業(yè)調(diào)查成果，并傳輸至第三次土地調(diào)查外業(yè)采集移動(dòng)端系統(tǒng)當(dāng)中，然后為整體調(diào)查工作的持續(xù)推進(jìn)提供有效的數(shù)據(jù)成果支持。

1.2 調(diào)查方法

綜合調(diào)繪法是外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作中常用的一種調(diào)查方法，可以將內(nèi)業(yè)建庫、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測、內(nèi)業(yè)判讀等結(jié)合起來，充分了解土地資源的使用情況。若是實(shí)地的邊界和地類與內(nèi)業(yè)判讀信息吻合，或是實(shí)地的邊界和地類與基礎(chǔ)庫信息吻合，則不需要重新進(jìn)行調(diào)繪，可以直接對(duì)其繼續(xù)擰標(biāo)記，整理好相關(guān)的調(diào)查信息。若是實(shí)地的邊界和地類與內(nèi)業(yè)判讀信息不吻合，或是與基礎(chǔ)庫信息不吻合，則必須做好準(zhǔn)確地調(diào)繪。若是出現(xiàn)影像未能反映出來的地物，可以采用簡易補(bǔ)測的方法或儀器補(bǔ)測的方法對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)測[1]。

1.3 人員組織及設(shè)備配備

在外業(yè)實(shí)地調(diào)查的時(shí)候，應(yīng)嚴(yán)格做好后勤物資準(zhǔn)備工作，根據(jù)工作量進(jìn)行人員組織及設(shè)備的配備。從人員組織這一方面來講，要求工作人員充分考慮到調(diào)查區(qū)域的工作量，對(duì)外業(yè)圖斑的分布情況、調(diào)查區(qū)域中的交通條件和地理環(huán)境等等進(jìn)行充分了解，將其作為依據(jù)進(jìn)行人員分配。需要對(duì)小組人員進(jìn)行合理規(guī)劃，由一名司機(jī)和兩名工作人員構(gòu)成小組，根據(jù)工作需要進(jìn)行人員增加。在工作小組達(dá)到現(xiàn)場之后，必須與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，結(jié)合現(xiàn)場進(jìn)行安全保護(hù)，以此促進(jìn)后續(xù)工作的進(jìn)行。從設(shè)備配備這一方面來講，應(yīng)根據(jù)工作的要求進(jìn)行合理安排，其中包括了導(dǎo)航定位系統(tǒng)、通信設(shè)備、交通工具、相關(guān)電子產(chǎn)品、自主研發(fā)的軟件等等，這些都直接影響著外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作的進(jìn)行，必須做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

1.4 路線規(guī)劃遵循相應(yīng)原則

科學(xué)的路線規(guī)劃對(duì)外業(yè)實(shí)地調(diào)查的開展有著較大的影響，應(yīng)遵循可行性原則、問題覆蓋原則、考慮現(xiàn)有質(zhì)量的原則。按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行路線的制定，將調(diào)查的環(huán)境作為依據(jù)，選擇適合的調(diào)查方法，對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量進(jìn)行參考，并分析調(diào)查內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)調(diào)查內(nèi)容的實(shí)際情況進(jìn)行充分了解，使外業(yè)實(shí)地調(diào)查后續(xù)的工作得以順利進(jìn)行。將可行性的原則貫徹到路線規(guī)劃的過程，是保證路線規(guī)劃的價(jià)值得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，必須做到嚴(yán)格堅(jiān)持相應(yīng)的原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和安排，促進(jìn)外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作順利、有序進(jìn)行[2]。

2、第三次全國土地調(diào)查工作要求分析

2.1 圖斑勾繪方面的要求

在圖斑的調(diào)查工作時(shí)，根據(jù)不同的地類，可以將最小調(diào)查上圖面積劃分為以下幾個(gè)部分：①實(shí)地面積大于400m2的農(nóng)用地調(diào)查工作中，應(yīng)調(diào)查上圖。②實(shí)地面積大于200m2的建設(shè)用地及設(shè)施用地應(yīng)調(diào)查。③實(shí)地面積大于600m2的其他地類應(yīng)調(diào)查。對(duì)于1500m2以內(nèi)的荒漠地區(qū)，可以將精度適當(dāng)?shù)亟档汀６诠坊蚝恿鞔┰酱迩f的情況下，其原有性需要保留，并不需要進(jìn)行勾繪。對(duì)于線狀地物分割的同類宗地，將其劃分為不同的圖斑，應(yīng)單獨(dú)劃分其中的道路及水系[3]。

2.2 線狀地物調(diào)查方面的要求

在道路范圍界線的調(diào)查工作時(shí)，需要充分掌握實(shí)際情況，若是道路范圍界線不符合審批的范圍，則不能選擇道路審批范圍界線，對(duì)其進(jìn)行直接調(diào)查。若是道路的寬度大于8米，可以將其劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的道路，也可以將其劃分到其他高級(jí)別的道路，若是道路的寬度處于8米以下，但超過了2米，可以將其劃分到農(nóng)村道路，整個(gè)調(diào)查過程應(yīng)按照公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在河流道路以權(quán)屬界線分割的情況下，依據(jù)不同的圖斑進(jìn)行調(diào)查上圖。在地類、寬度、權(quán)屬、走向、坐落等屬性一致的時(shí)候，將其劃分到同一個(gè)線性圖斑。在線性地物處于交叉情況的時(shí)候，下壓位置斷于交叉處，上部位置連續(xù)表示。對(duì)于穿越隧道的線狀地物，可以斷在隧道的兩側(cè)。

2.3 可調(diào)整地類方面的要求

根據(jù)可調(diào)整地類的原則，不再需要對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中已有的調(diào)查地類進(jìn)行重新的地類調(diào)整。按照耕地對(duì)永久性基本農(nóng)田范圍的可調(diào)整類型進(jìn)行調(diào)查，整個(gè)調(diào)查過程中并不需要將其作為可調(diào)整地類，且必須做好調(diào)查過程的標(biāo)注工作[4]。

3、外業(yè)實(shí)地調(diào)查問題處理方法分析

如前所述，對(duì)第三次全國土地調(diào)查工作的要求有了一定程度的了解，然而，從現(xiàn)狀來看，在其中的外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作開展過程中，仍存在一些有待解決的問題。為了確保第三次全國土地調(diào)查工作質(zhì)量的提高，則需針對(duì)相關(guān)問題落實(shí)有效的解決方法?？偨Y(jié)起來，具體問題及解決方法如下：

3.1 建設(shè)用地調(diào)查問題

對(duì)于建設(shè)用地的調(diào)查工作，不能將經(jīng)過調(diào)查后的推土區(qū)作為建設(shè)用地，且推土區(qū)是一種常見的原數(shù)據(jù)庫地類，其本身體現(xiàn)出較強(qiáng)的可繼承性，不能對(duì)推土區(qū)的地類屬性進(jìn)行改變。若是已經(jīng)完成了推土區(qū)的建設(shè)，則必須選擇適合的方法對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使推土區(qū)成為建設(shè)用地。通過對(duì)某些土地范圍進(jìn)行了解可知，采用集中連片的方法來劃分土地，那么在對(duì)應(yīng)的范圍界限中，要求工作人員對(duì)單獨(dú)圖層的方式進(jìn)行合理運(yùn)用，在數(shù)據(jù)庫輸入調(diào)查數(shù)據(jù)，從而提高外業(yè)實(shí)地調(diào)查的工作效率，使其能夠達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，使建設(shè)用地的調(diào)查任務(wù)得以順利完成。

3.2 設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查問題

作為外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作中的重要部分，設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查必須符合國家提出的規(guī)定，把握好農(nóng)用地的建設(shè)用地調(diào)查范圍，不能對(duì)其進(jìn)行隨意改變。同時(shí)，農(nóng)用地拆除不徹底的情況下，杜絕依照建設(shè)用地的范疇對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，但是在農(nóng)用地本身就屬于農(nóng)業(yè)地的情況下，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)地的范圍對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。若是原數(shù)據(jù)地類為其他農(nóng)用地范圍，要求工作人員按照其他農(nóng)用種類對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于種類不同的農(nóng)用地，要求工作人員考慮到實(shí)際情況，采取不同的方式進(jìn)行調(diào)查，以此提高調(diào)查工作的效率，使農(nóng)用地調(diào)查更加有效[5]。

3.3 臨時(shí)用地調(diào)查問題

在地質(zhì)勘測及項(xiàng)目施工中，經(jīng)常使用到一些臨時(shí)征用的土地，這些土地資源即臨時(shí)用地，且這些土地使用過程中，其原地類是不存在變化的，應(yīng)選擇適合的方法在數(shù)據(jù)庫輸入調(diào)查數(shù)據(jù)。在臨時(shí)用地的調(diào)查工作中，為提高調(diào)查工作的整體效率，要求工作人員選擇高效的調(diào)查方法，并做好面向相關(guān)部門的報(bào)告，對(duì)具體的情況進(jìn)行詳細(xì)說明，經(jīng)過部門的審查和審批之后，將其提交給土地調(diào)查辦。

3.4 自然資源保護(hù)區(qū)范圍界限

在現(xiàn)代社會(huì)背景下，自然資源保護(hù)區(qū)受到高度重視，這主要是因?yàn)樽匀毁Y源保護(hù)區(qū)是我國生態(tài)系統(tǒng)中的重要部分，可以選擇單獨(dú)圖層的方法，在數(shù)據(jù)庫輸入調(diào)查數(shù)據(jù)，使土地調(diào)查的可靠性得到保障，避免該區(qū)域的調(diào)查數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題[6]。

3.5 外業(yè)調(diào)查工作目標(biāo)不明確問題

部分調(diào)查工作人員可能存在對(duì)外業(yè)調(diào)查工作目標(biāo)不明確的情況。針對(duì)此類問題，在外業(yè)調(diào)查工作開展過程中，需明確外業(yè)調(diào)查目的和方法，即掌握實(shí)地土地利用情況。如下圖2所示，隨著外業(yè)調(diào)查工作的持續(xù)推進(jìn)，需合理科學(xué)地使用一體化數(shù)字化調(diào)查技術(shù)方法，從而使外業(yè)調(diào)查工作的效率及質(zhì)量得到全面提升。

4、城鎮(zhèn)村一體化銜接分析

為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，需要提高對(duì)農(nóng)村土地利用調(diào)查和城鎮(zhèn)村土地利用調(diào)查的重視性，使其能夠形成一體化。而在調(diào)查方式這一方面來講，其基本的調(diào)查區(qū)域范圍設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，將城鎮(zhèn)村界限作為調(diào)查的參考，充分發(fā)揮影像實(shí)體的指導(dǎo)價(jià)值，將農(nóng)村土地調(diào)查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地調(diào)查的邊界線劃定。在劃定好農(nóng)村土地調(diào)查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地調(diào)查的邊界線之后，圖斑的分界線即是城鎮(zhèn)村的邊界線[7-8]。對(duì)于道路與城鎮(zhèn)村邊界線的銜接，應(yīng)保證道路處于斷開的情況，最大程度降低工作問題的發(fā)生，無論是城鎮(zhèn)村的內(nèi)部或城鎮(zhèn)村的外部都存在一個(gè)圖斑。同時(shí)，需要將道路表現(xiàn)時(shí)的全面性及完整性呈現(xiàn)出來，以城鎮(zhèn)村外一體化銜接作為目標(biāo)，重視城鎮(zhèn)村外劃定范圍的工作。在城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)接邊的情況下，要求工作人員按照一定的原則，遵循低精度服從高精度的調(diào)查工作原則，依據(jù)工作制度對(duì)調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行合理安排，對(duì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)時(shí)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行充分考慮。在數(shù)據(jù)表現(xiàn)缺乏協(xié)調(diào)性的情況下，形成后的調(diào)查依據(jù)無法保證正確性，必須按照一定的管理單元，對(duì)成果的局部偏移或整體偏移進(jìn)行糾正，之后才能夠進(jìn)行城鎮(zhèn)村的一體化銜接。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)村一體化銜接，必須對(duì)工作之間的緊密結(jié)合性及協(xié)調(diào)性進(jìn)行提升，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理其中存在的問題，使土地調(diào)查工作的整體效率得以提升。

結(jié)語：

綜上所述，第三次全國土地調(diào)查中外業(yè)調(diào)查工作的復(fù)雜性較大，需要采取合理的調(diào)查方法，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行土地調(diào)查，確保整個(gè)土地調(diào)查工作符合國家相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)做好調(diào)查人員的選拔，做好調(diào)查過程的監(jiān)督工作，從而提高外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作的整體質(zhì)量，進(jìn)一步使第三次全國土地調(diào)查中外業(yè)調(diào)查工作的目標(biāo)得以順利、高效完成。

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作者簡介：

劉韋華，1989年3月10日出生，男，漢族，江西省鷹潭市，本科，東華理工大學(xué)，工程師，現(xiàn)從事測繪與地理信息相關(guān)工作。