論述農(nóng)村土地管理中問(wèn)題和對(duì)策

【摘要】隨著我國(guó)農(nóng)村人口逐步廣大，土地問(wèn)題也愈益得到人們的重視。自從我國(guó)深入推進(jìn)改革和對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，城市化項(xiàng)目工程建設(shè)的步伐和腳步正在逐步加快，我國(guó)政府為了盡早地促進(jìn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化，我們城市和農(nóng)村的土地開(kāi)發(fā)利用日益引起高度重視，再加上我們相繼頒布的一系列有關(guān)我國(guó)城市和農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)和利用方面的相關(guān)政策法規(guī)，使得我們的我國(guó)農(nóng)村土地已逐漸發(fā)展成為我們社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)與核心，所以，在這中間必然會(huì)遇到許許多多的問(wèn)題，這些問(wèn)題若是得不到良性的解決，一定程度上會(huì)給當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大的影響。本文針對(duì)農(nóng)村土地利用管理中可能存在的一些問(wèn)題，以及其他有效的解決問(wèn)題的具體措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

【Abstract】With the vast rural population， land problems gain more and more attention.Since China further promote reform and opening up to the outside world， the pace and pace of urbanization project construction is gradually accelerating， our government in order to promote the regional economic integration of rural and rural， our urban and rural development and utilization of land increasingly attracted high attention， plus we have issued a series of urban and rural land development and regulations， make our rural land has gradually developed into the foundation and construction of our social and national economic development and core So， in the middle will inevitably encounter many problems， if these problems can not be solved benign， it will have a great impact on the current rural and social economic development to a certain extent.This paper presents a detailed analysis of some possible problems in rural land use management and other effective specific measures to solve the problems.

【Key words】rural land management problem solution countermeasures

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.006

我們作為一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，土地質(zhì)量是其農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的深入和發(fā)展，存在著許多農(nóng)村土地失控和不合理使用的情況，農(nóng)村對(duì)土地的管理程度下降，導(dǎo)致了土地的流轉(zhuǎn)等諸多問(wèn)題。這就必然需要各級(jí)政府及其他有關(guān)部門(mén)制定一套相應(yīng)的政策措施，來(lái)促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地資源的合理使用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用管理事務(wù)中，如何合理協(xié)調(diào)好土地資源的保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的相互性問(wèn)題是當(dāng)前普遍存在的主要沖突。許多農(nóng)村地區(qū)普遍存在著建筑項(xiàng)目批準(zhǔn)和審查程序不嚴(yán)格和未經(jīng)批先建設(shè)項(xiàng)目的情況，一些地區(qū)的耕種園林荒蕪或者森林毀壞等情況。同時(shí)由于目前我國(guó)尚未進(jìn)一步建立健全完善的土地利用管理制度，土地利用監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)對(duì)于土地的大量違法行為也缺少必要的防范和控制，更加談不上能夠保障廣大農(nóng)民的安全和合法權(quán)益，這些影響因素都已經(jīng)在一定的程度上限制了土地流轉(zhuǎn)。此外，我國(guó)還缺少了相應(yīng)的對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行評(píng)估、顧問(wèn)以及仲裁的專(zhuān)業(yè)組織，在土地管理的過(guò)程中也缺少必要的執(zhí)行力量進(jìn)行監(jiān)督與管理，一些政府和職能部門(mén)之間的權(quán)責(zé)分工界定不清楚。在對(duì)土地進(jìn)行管理的過(guò)程中若是牽涉到許多部門(mén)自身的利益，就很容易發(fā)生各個(gè)部門(mén)之間的相互制約或者推諉。

2、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

2.1 一些地區(qū)中的管理認(rèn)識(shí)不足

因?yàn)槭艿疆?dāng)?shù)貦z查不深入的影響，使得當(dāng)?shù)卣霈F(xiàn)了主導(dǎo)違法建設(shè)用地的情況嚴(yán)重。諸如國(guó)家修道路或是在城市居民的公共建筑用地總體面積和農(nóng)村土地總體面積的比重上都有失衡。一些土地占地面積較多的地方開(kāi)始因?yàn)榻ㄔO(shè)新型農(nóng)村而被作為理由削減其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的土地和耕作物。加之有些開(kāi)發(fā)者也已經(jīng)開(kāi)始把他們的目光投入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村當(dāng)中，并且已經(jīng)呈現(xiàn)出了日益增大的發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 農(nóng)民耕地矛盾日益突出

當(dāng)前的農(nóng)村耕地之間的矛盾越來(lái)越凸顯，而這一矛盾的表現(xiàn)主要集中在兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)村人口較多，但在推進(jìn)城市化的建設(shè)中農(nóng)村的土地?cái)?shù)量逐漸減少。雖然目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是實(shí)施土地總承包制，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的家庭戶(hù)籍和父母家庭總數(shù)量也發(fā)生了改變，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地總量和耕種面積并沒(méi)有發(fā)生任何變動(dòng)，存在明顯的不平均。隨著當(dāng)時(shí)我國(guó)人們思想觀念的進(jìn)一步改革和轉(zhuǎn)變，一些鄉(xiāng)村農(nóng)民已經(jīng)逐漸開(kāi)始在自己的土地上生產(chǎn)和種植各式各樣的花卉，甚至還有時(shí)存在著購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售的不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重地違反了對(duì)于我國(guó)土地行政法律規(guī)定。另一方面，農(nóng)民也開(kāi)始轉(zhuǎn)而從事除了農(nóng)業(yè)之外的其他勞動(dòng)力工作，尤其對(duì)于年輕人，僅僅依賴(lài)耕種地已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足的生活，因此他們開(kāi)始了外出務(wù)工，農(nóng)村的土地也開(kāi)始呈現(xiàn)荒涼的狀態(tài)。國(guó)家對(duì)扶持的政策只能夠解決一些問(wèn)題，無(wú)法徹底改變廣大農(nóng)民群眾的思想。

3、農(nóng)村土地管理對(duì)策

3.1 政府部門(mén)要做好土地流轉(zhuǎn)管理工作中的監(jiān)督工作

對(duì)于目前我國(guó)農(nóng)村集體中的土地權(quán)利流轉(zhuǎn)工作而言，就是要從當(dāng)前社會(huì)存在的一種生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的角度入手，及時(shí)地做好政策調(diào)節(jié)工作，完善我國(guó)農(nóng)村集體土地所有者承包的制度。只有真正改進(jìn)和提升了土地利用權(quán)的流轉(zhuǎn)和管理服務(wù)工作的水平，才能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，在實(shí)際的工作中我們所相關(guān)的地方政府部門(mén)就是要主動(dòng)把我們?cè)谵r(nóng)村當(dāng)中的土地流轉(zhuǎn)和管理工作都納入了進(jìn)來(lái)，并且要制定得出有效的法律政策措施，提高了對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和管理的科學(xué)性和效果，規(guī)范良好的土地管理。第一，要充分結(jié)合實(shí)際情況去研究和制訂設(shè)計(jì)出完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍和原則等，明確它們的形式和途徑以及操作程序等，這樣我們才能夠更好的針對(duì)它們進(jìn)行控制。第二，要對(duì)于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)合同內(nèi)容和形式進(jìn)行了更為科學(xué)化的管理，并按照目前我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)中普遍采用的相關(guān)政策和法規(guī)等，結(jié)合實(shí)際情況研究建立了統(tǒng)一的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的合同和條款，以提高對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)合同上技術(shù)性的指導(dǎo)和協(xié)議的簽訂。第三，要重新恢復(fù)履行合同的簽訂和仲裁職能。

3.2 完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理制度

農(nóng)村土地的使用管理體系一定是需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和發(fā)展不斷地進(jìn)行改革和完善，政府相關(guān)部門(mén)工作者有能力負(fù)責(zé)和義務(wù)對(duì)自己在農(nóng)村土地使用管理的過(guò)程中遇到的各種困難問(wèn)題做出總結(jié)和分析，而且對(duì)于近些年來(lái)可能出現(xiàn)的新情況和問(wèn)題也需要他們進(jìn)行及時(shí)的認(rèn)真了解和準(zhǔn)確掌握，最后通過(guò)學(xué)習(xí)了相關(guān)我國(guó)農(nóng)村土地的使用和管理知識(shí)和方法來(lái)針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地的使用和管理體系的各種方法和措施做出了完善和改變，通過(guò)一次次的革新和修正，農(nóng)村土地的使用和管理體系最終將一定這就是否適合我們廣大的農(nóng)民和人們?nèi)罕?。在我?guó)現(xiàn)代農(nóng)村的土地管理體系中，要求具備對(duì)違規(guī)建造的住宅更加嚴(yán)格的管理和方法，同時(shí)還需要考慮到加入一些能夠確保企業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益安全不被污染和破壞的規(guī)范性條款和內(nèi)容，這樣我們才能夠更好地在企業(yè)和農(nóng)民心中塑造和樹(shù)立一個(gè)政府的良好形象，進(jìn)而可以在執(zhí)行制度的過(guò)程中，使難度降低，有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地保護(hù)和管理事業(yè)的順利發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。所以，一定需要的是做好對(duì)農(nóng)村土地管理體系的完善和改革工作，并且要通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的管理體系使得農(nóng)民們都可以切實(shí)的受到惠及。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)性地針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地利用情況制定了出發(fā)展計(jì)劃，保障了我國(guó)農(nóng)民土地所有權(quán)和利用土地的合理性。其在其資源利用期間針對(duì)其情況和耕地利用情況進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，時(shí)刻確保了耕地的完好和有效無(wú)損：并且嚴(yán)格執(zhí)行了土地置換的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村宅基地的總體規(guī)劃管理和經(jīng)濟(jì)效益的管理。根據(jù)目前我國(guó)相關(guān)法律條文所明確規(guī)定，每戶(hù)人口都是可以?xún)H能只有自己一個(gè)人擁有一套房子或者一套住宅，然而目前我們很多年輕人對(duì)于這一類(lèi)型房屋或者住宅相關(guān)法律條文所明確規(guī)定的知識(shí)尚淺，甚至還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)和了解，違規(guī)修筑宅院的情況和現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在，甚至把自己的房屋進(jìn)行出租和銷(xiāo)售。對(duì)其所有人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和管理，減少一家多戶(hù)房屋住房的情況發(fā)生。政府也必須對(duì)于農(nóng)民群眾進(jìn)行合理的統(tǒng)一規(guī)劃，將他們安排到自己所需要規(guī)劃的住處，并且一定要能夠最有限度的保障他們所在區(qū)域的合理，保證他們的生活和舒適。政府和其他有關(guān)單位都需要積極地鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)民對(duì)于閑置土地進(jìn)行正確利用，以此來(lái)提高對(duì)于農(nóng)村土地的綜合利用效率。總之，要始終做到能夠保證我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村耕地免受受到侵害和破壞，保證我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民都具備了基本的經(jīng)濟(jì)與營(yíng)生方式，并在這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更加合理的發(fā)展與規(guī)劃。

3.4 做好防治工作，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)

第一，要切實(shí)做到保護(hù)和盡量減少水土流失。我們要切實(shí)做好防治性水土流失和農(nóng)村生產(chǎn)力管理中防治性耕地流失和其退化問(wèn)題的工作，就是要切實(shí)解決好農(nóng)村防治性土壤流失中可能存在的問(wèn)題，采取與自然資源生物環(huán)境保護(hù)措施和農(nóng)村生產(chǎn)力管理等多種工程性措施有機(jī)結(jié)合的方式手段和途徑進(jìn)行土壤流失的防治和處理。第二，要切實(shí)做到了對(duì)沙漠化災(zāi)害預(yù)防與控制。對(duì)于此次工程來(lái)說(shuō)，就是需要在當(dāng)前農(nóng)牧交錯(cuò)重點(diǎn)和受影響較大區(qū)域中，從林牧重點(diǎn)入手，發(fā)展沙化和干旱旱作的特色農(nóng)田項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)退耕還林還草。對(duì)于一些潛在沙化土地和耕地來(lái)說(shuō)，也需要從風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防兩個(gè)方面進(jìn)行考慮，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物和水資源，從而有效地改善當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。第三，要切實(shí)做好土壤和耕地鹽堿化的防治。我們要始終堅(jiān)持從因地制宜的戰(zhàn)略角度著手，借助于水利措施以及農(nóng)業(yè)和微生物措施等手段，達(dá)到綜合性防治的目標(biāo)。第四，要切實(shí)做好對(duì)土地和大氣污染的綜合治理。首先，要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行與國(guó)家相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)政策，以此為基礎(chǔ)解決良好環(huán)境對(duì)污染物產(chǎn)生的影響。其次，是我們需要嚴(yán)格的控制和正確地使用這些農(nóng)藥，通過(guò)不斷地研制高效、低毒的新型農(nóng)藥，或者是我們可以選擇一種進(jìn)行生物化學(xué)防治的途徑和方法，以此為基礎(chǔ)來(lái)完成防治的任務(wù)。最后，要切實(shí)地做好化肥和有機(jī)農(nóng)藥在食品上的綜合使用，科學(xué)選擇適宜的有機(jī)肥。

3.5 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督力度

政府管理部門(mén)也可以通過(guò)以下措施來(lái)規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)。第一，規(guī)劃土地使用用途，調(diào)控土地供給。在貫徹落實(shí)好生態(tài)綠色紅線、耕地環(huán)境保護(hù)工作規(guī)程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)土地資源綜合利用規(guī)劃的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的總量控制。嚴(yán)格控制土地用途變更，規(guī)劃每一塊地的用途，做好用地風(fēng)險(xiǎn)防控。在符合用地規(guī)劃、土地安全的情況下吸引有競(jìng)爭(zhēng)力的資本、企業(yè)參與到農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)中。第二，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理。各類(lèi)土地權(quán)益主體的邊界明確、清晰是土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)順暢、合法流轉(zhuǎn)的前提。必須依法登記集體土地流轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用。第三，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作。要建立實(shí)時(shí)化的規(guī)劃督察機(jī)制和土地定期評(píng)估制度，協(xié)助農(nóng)村集體組織依法收回未能按照合同約定開(kāi)發(fā)利用的土地，強(qiáng)化在農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)中對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，提高土地利用效率。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，進(jìn)行對(duì)農(nóng)村土地的管理是屬于我們現(xiàn)階段的一項(xiàng)基本國(guó)策，同時(shí)又直接影響和涉及到現(xiàn)階段我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。因此，我們既要切實(shí)做好對(duì)農(nóng)村土地上的保護(hù)和管理，又要從政府和相關(guān)部門(mén)兩個(gè)方面的角度考慮，吸引更多的年輕人積極參加進(jìn)來(lái)到其管理過(guò)程中去，為今后幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。只有切實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的完善和改進(jìn)工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

孫曉梅（1972.07-），女，漢族，安徽省明光市人，大專(zhuān)學(xué)歷，工程師，主要從事自然資源權(quán)益管理工作。