土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃思考

【摘要】土地資源是人們賴以生存和生活的重要基礎(chǔ)，始終在社會(huì)建設(shè)發(fā)展中占據(jù)重要地位。在現(xiàn)代城市化進(jìn)程加快的背景下，土地資源緊缺問題已經(jīng)受到越來越多人的關(guān)注和重視。因此，為確保我國城市建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，并為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供支持，應(yīng)加強(qiáng)土地資源管理，不斷提高土地資源利用率。鑒于此，本文通過分析我國土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步深入分析土地資源管理及土地利用問題，并提出可行的土地利用綜合規(guī)劃策略，旨在全面提升土地資源利用率，為城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

【關(guān)鍵詞】土地資源；土地利用；綜合規(guī)劃

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.001

近年來，我國城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，使得土地資源與城市建設(shè)之間的矛盾日漸突出。在此背景下，相關(guān)部門必須重視起土地資源管理和土地利用綜合規(guī)劃，以期通過合理地開發(fā)利用土地資源，保障我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)增長。但是在土地資源管理和土地利用綜合規(guī)劃中，由于缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思想，導(dǎo)致土地資源利用與規(guī)劃缺乏可行性，不利于土地資源利用率和價(jià)值的提高。因此，基于城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度考慮，本文深入分析“土地資源管理和土地利用綜合規(guī)劃”具有顯著的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

1、土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

我國疆域遼闊，且地形地貌相對(duì)復(fù)雜，同時(shí)氣候環(huán)境具有多邊形，這使得可以開發(fā)利用的土地資源十分緊缺，難以滿足我國建設(shè)發(fā)展需求。在此背景下，土地資源開發(fā)利用與管理工作都面臨巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國幅員遼闊，土地面積廣，使得我國出現(xiàn)了土地分布不均衡問題，其中東部地區(qū)以山地、丘陵為主；西部地區(qū)以高原為主，而西北部地區(qū)以沙漠為主，荒無人煙，這也是我國東西部地區(qū)土地資源利用率不高的主要原因之一[1]。

我國雖然有著豐富的土地資源，但是由于我國是人口第一大國，導(dǎo)致人均占有的土地資源排名末位，這種情況下，為解決土地資源稀缺和建設(shè)發(fā)展之間的矛盾，如何合理利用土地資源已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)中首要解決問題之一[2]。在土地資源開發(fā)利用中，應(yīng)落實(shí)科學(xué)合理的管控措施，以此實(shí)現(xiàn)土地資源最大化利用目標(biāo)，為土地資源可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)[3]。如下圖1所示，現(xiàn)狀下我國土地資源利用情況不容樂觀，需認(rèn)清現(xiàn)狀問題，落實(shí)行之有效的土地資源開發(fā)利用策略。

2、土地資源管理和土地利用綜合規(guī)劃問題分析

2.1 土地資源利用規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性

近年來，我國無論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是城市建設(shè)，都取得了一定的成績(jī)，并順利地邁進(jìn)了新的發(fā)展階段，整體發(fā)展模式日漸完善和成熟，但在土地資源管理和土地資源利用等方面，還存在一定的缺陷，最為突出的問題是土地資源利用未能進(jìn)行整體規(guī)劃，且相應(yīng)的管理政策制定存在一定的滯后性，未能與時(shí)俱進(jìn)地完善和優(yōu)化，最終使得土地資源管理和利用規(guī)劃缺乏相應(yīng)法律依據(jù)和支持[4]。因此，土地資源管理相關(guān)政策難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，近幾年雖然在土地資源管理工作中進(jìn)行了政策完善和調(diào)整，但難以徹底改變土地資源管理現(xiàn)狀，最終使得我國土地資源利用仍然存在問題，不利于土地資源合理利用。

2.2 土地資源利用規(guī)劃缺乏合理性

土地資源利用規(guī)劃若無法滿足土地資源利用需求，則會(huì)讓整個(gè)規(guī)劃工作喪失應(yīng)有的價(jià)值，并且在土地資源管理中難以起到指導(dǎo)性作用。因此，在土地資源利用規(guī)劃中，各個(gè)部門應(yīng)通力合作，加強(qiáng)交流，才能確保土地資源管理和規(guī)劃利用的合理性。例如：農(nóng)業(yè)部門和水利部門應(yīng)與土地資源管理部門建立溝通價(jià)值，在土地資源管理和利用規(guī)劃中，積極參與其中，協(xié)同考慮各個(gè)領(lǐng)域的問題，并重點(diǎn)優(yōu)化細(xì)節(jié)方面的設(shè)計(jì)，才能確保土地資源分配科學(xué)和合理，進(jìn)而為土地資源利用最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)[5]。但現(xiàn)實(shí)情況是在土地資源管理與利用中，各部位各自為戰(zhàn)，未能協(xié)同展開土地資源規(guī)劃管理工作，導(dǎo)致土地資源規(guī)劃利用與實(shí)際使用不相適應(yīng)，從而容易出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，不利于土地資源利用率的提高。

由于土地資源獨(dú)有的資源性質(zhì)，使得我國在土地資源管理方式選擇上，多以集中管理方式為主，對(duì)所有的土地資源進(jìn)行管理和劃分，導(dǎo)致土地資源分配使用出現(xiàn)混用問題，這種情況下，不僅會(huì)浪費(fèi)土地資源，還需要投入一定量的人力資源來解決已經(jīng)發(fā)生的土地資源利用問題，從而不利于土地資源規(guī)劃利用和管理效率的提高。在土地資源開發(fā)利用中，一旦管理工作落實(shí)不到位，則會(huì)引發(fā)一系列的嚴(yán)重問題，如土地資源過度開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生活中常見現(xiàn)象有耕地被工程建設(shè)占用，導(dǎo)致原本脆弱的土地生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)，不僅會(huì)影響土地資源的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

3、土地資源管理和土地資源綜合規(guī)劃利用策略分析

3.1 做好土地資源管理與利用規(guī)劃，樹立正確目標(biāo)

針對(duì)土地資源管理和利用規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性的問題，要求加強(qiáng)規(guī)劃工作人員的培養(yǎng)，不斷提高規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，以此優(yōu)化土地資源管理與利用規(guī)劃。在實(shí)踐中，相關(guān)部門加強(qiáng)土地資源管理和規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其具備相應(yīng)的能力做好具體工作，如此才能有序、高效開展土地資源管理工作，從而能夠發(fā)揮土地資源管理作用來提高土地資源利用率。另外，制定土地資源管理和綜合規(guī)劃利用的長遠(yuǎn)計(jì)劃，樹立正確的目標(biāo)，可以確保土地資源規(guī)劃利用的科學(xué)性和合理性。在此過程中，相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有的土地資源管理制度基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地完善相關(guān)土地資源管理制度，確保土地資源管理工作有理有據(jù)，這樣才能提高土地資源利用的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。如下圖2所示，在種植業(yè)-土壤-養(yǎng)殖業(yè)三位一體規(guī)劃方案落實(shí)過程中，需以土壤資源管理和利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，樹立正確的目標(biāo)，即：集改良土壤增產(chǎn)增質(zhì)、種植業(yè)產(chǎn)品、食品及飼料、畜產(chǎn)品及糞尿、糞尿有機(jī)肥的主要原料為一體，形成種植業(yè)-土壤-養(yǎng)殖業(yè)三位一體的規(guī)劃方案，使土地資源得到高效、可持續(xù)利用，并帶動(dòng)土地利用經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的協(xié)同提升。

3.2 確保土地資源利用規(guī)劃的合理性

在土地資源管理與利用規(guī)劃中，應(yīng)確保土地資源利用與具體規(guī)劃的合理性，才能在提高土地資源利用率的同時(shí)，減少土地資源浪費(fèi)和土地污染，為土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，在土地資源管理中，應(yīng)合理開發(fā)利用土地。在實(shí)踐中，相關(guān)管理人員應(yīng)嚴(yán)格綜合考慮各項(xiàng)問題，并要與眾多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行土地資源利用規(guī)劃，通過這種方式來提高土地資源分配的合理性，繼而在提高土地資源利用率的基礎(chǔ)上，可以最大化挖掘土地資源的價(jià)值。另外，在土地資源管理中，應(yīng)注重先進(jìn)技術(shù)的合理使用，為提高土地資源管理水平提供技術(shù)支持。例如：云計(jì)算技術(shù)在土地資源管理中，可以幫助土地資源管理人員快速地采集土地資源數(shù)據(jù)信息，能夠?yàn)橥恋刭Y源規(guī)劃的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持，從而能夠提高土地資源規(guī)劃的合理性，這對(duì)后續(xù)的土地資源合理利用具有積極作用。再比如，在土地資源管理中，全球定位技術(shù)的使用，可以實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)據(jù)的采集，為土地資源的整合與優(yōu)化利用提供依據(jù)，進(jìn)而可以降低人違法造成的土地資源浪費(fèi)。但是需要注意的是在土地資源利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮城市的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等需求，如此確保土地資源規(guī)劃的合理性和可行性，最終能夠確保土地資源利用價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.3 優(yōu)化土地資源分配

在現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展中，部分城市存在耕地占補(bǔ)不均的問題，這要求結(jié)合土地資源開發(fā)利用實(shí)際狀況，在考慮土地資源利用規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，細(xì)致地優(yōu)化土地資源分配，確保土地資源合理配置。各級(jí)政府應(yīng)在土地資源管理中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并遵守國家有關(guān)土地資源的法律法規(guī)及政策，并基于國家土地資源政策來落實(shí)土地資源配置工作，最終確保土地資源規(guī)劃可以落實(shí)到位，為提高土地資源利用率提供支持。同時(shí)，在土地資源規(guī)劃利用中，應(yīng)注重市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，多方面考慮土地資源分配問題，確保土地資源合理分配的同時(shí)，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，土地資源的合理運(yùn)用，應(yīng)充分考慮當(dāng)前社會(huì)建設(shè)需求，如建設(shè)用地需要避開公園、湖泊等，并且要考慮人們的基本住宅需求，通過合理地開發(fā)利用閑置土地，有效提高土地資源利用率的同時(shí)，保障人們的生活水平穩(wěn)步提高。除此之外，隨著時(shí)代的發(fā)展，土地資源緊缺問題日漸嚴(yán)重，土地資源浪費(fèi)與污染已經(jīng)威脅到城市建設(shè)的健康發(fā)展和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，既要做好土地資源規(guī)劃利用工作，又要加強(qiáng)土地資源監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)問題，為土地資源可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)土地監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

在土地資源管理與利用綜合規(guī)劃中，應(yīng)注重土地監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，并要與時(shí)俱進(jìn)地完善相關(guān)法律，確保其各項(xiàng)制度與法律條例滿足于土地資源管理和土地資源利用綜合規(guī)劃需求，如此才能提高土地資源管理水平，為提高土地資源利用率提供支持。由于地區(qū)的差異性，各級(jí)政府在土地資源管理中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，才能確保土地資源管理工作高質(zhì)有效地開展。除此之外，在土地資源管理與利用綜合規(guī)劃中，應(yīng)始終踐行可持續(xù)發(fā)展理念，并且在此過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，不得盲目解決，而是要嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度來采取措施，以此提高土地資源管理和利用質(zhì)量，從而保障土地資源合理規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，土地資源管理與利用綜合規(guī)劃與土地資源可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此，在新時(shí)期背景下，我國應(yīng)重視土地資源管理和規(guī)劃利用，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，并要優(yōu)化土地資源配置，同時(shí)要加強(qiáng)土地資源監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)土地資源利用價(jià)值最大化目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

袁歡（1989.08-），女，漢族，江西豐城市人，本科學(xué)歷，畢業(yè)于中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院土地資源管理專業(yè)，助理工程師，現(xiàn)從事自然資源管理相關(guān)工作。