高職院校建檔立卡學(xué)生精準(zhǔn)資助問(wèn)題與對(duì)策探索

李運(yùn)勤 孫平平

摘 要：文章論述采用建檔立卡這一方式對(duì)貧困生進(jìn)行精準(zhǔn)資助的重要意義，解析這一工作機(jī)制的深刻內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)階段高職院校在貧困生評(píng)定過(guò)程中存在的問(wèn)題，并借助新興的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)提出針對(duì)性的解決對(duì)策：積極主動(dòng)作為，準(zhǔn)確判定貧困生;創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，完善管理機(jī)制;健全評(píng)價(jià)引導(dǎo)機(jī)制;完善保障體系。

關(guān)鍵詞：高職院校;建檔立卡;貧困生;精準(zhǔn)資助

中圖分類(lèi)號(hào)：G647;G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2021）36-0013-03

當(dāng)前，落實(shí)貧困生幫扶工作對(duì)于解決貧困生在求學(xué)過(guò)程中存在的生活和學(xué)費(fèi)繳納等問(wèn)題有著非常重要的意義。而信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展為精準(zhǔn)資助貧困生提供了保障，高職院校可采用建檔立卡這一方式對(duì)貧困生進(jìn)行精準(zhǔn)資助。本文主要對(duì)高職院校建檔立卡學(xué)生精準(zhǔn)資助問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行研究。

一、建檔立卡精準(zhǔn)資助工作機(jī)制的意義

實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨中央對(duì)全體國(guó)民的莊嚴(yán)承諾，建檔立卡學(xué)生精準(zhǔn)資助是黨中央、國(guó)務(wù)院為兌現(xiàn)自身的承諾在教育領(lǐng)域的具體實(shí)踐。這一政策的根本是提升貧困人口的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人口在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。一般來(lái)說(shuō)，建檔立卡學(xué)生自身家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，不能有效滿(mǎn)足其在求學(xué)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需要，高校采用這一制度對(duì)學(xué)生進(jìn)行幫扶，能減少學(xué)生求學(xué)對(duì)家庭造成的經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)貧困家庭擺脫貧困的信心。建檔立卡學(xué)生的精準(zhǔn)資助有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困家庭的全方位、全過(guò)程幫扶，提升了幫扶的效率，有助于貧困家庭早日擺脫貧困。

二、建檔立卡學(xué)生內(nèi)涵概述

建檔立卡制度是我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中采用的一種工作方法，其有助于扶貧人員準(zhǔn)確地判斷貧困家庭的貧困程度，并根據(jù)其貧困程度采用具有較強(qiáng)針對(duì)性的扶貧政策。這一制度在實(shí)踐的過(guò)程中，共劃分為五個(gè)步驟。一是針對(duì)每一個(gè)貧困地區(qū)的總體貧困狀況，組織扶貧力量，制訂具有針對(duì)性的扶貧計(jì)劃，對(duì)參與到扶貧中的人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的宣傳。二是對(duì)這一地區(qū)的貧困戶(hù)進(jìn)行有效的識(shí)別，先組織農(nóng)戶(hù)根據(jù)自身的情況進(jìn)行申請(qǐng)，依據(jù)申請(qǐng)的結(jié)果召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行評(píng)議，在評(píng)議完成之后組織包村干部對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)家庭的實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行有效的核實(shí)，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)貧困家庭的資料和各類(lèi)信息進(jìn)行有效的復(fù)核和審議，并公布初定的貧困家庭。三是結(jié)對(duì)幫扶，依據(jù)相關(guān)的政策要求，明確幫扶對(duì)象，雙方制訂具體的幫扶計(jì)劃并填寫(xiě)相關(guān)的資料。四是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)將建檔立卡戶(hù)的相關(guān)信息存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中，并對(duì)建檔立卡戶(hù)進(jìn)行有效的管理。五是依據(jù)相關(guān)的政策要求和規(guī)定，對(duì)扶貧的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。

現(xiàn)階段，我國(guó)各個(gè)地區(qū)出臺(tái)的建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，這一差異給高職院校在本校中開(kāi)展建檔立卡學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶帶來(lái)一定的干擾。通常高職院校是根據(jù)學(xué)生生源地對(duì)其家庭狀況的評(píng)價(jià)展開(kāi)資助，但是部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生盡管不是生源地政府評(píng)定的建檔立卡戶(hù)，其在學(xué)校求學(xué)的過(guò)程中依然面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)壓力。針對(duì)這一現(xiàn)象，高職院校需根據(jù)本校所在地的幫扶標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行幫扶，以滿(mǎn)足學(xué)生求學(xué)的基本需要。高職院校對(duì)建檔立卡學(xué)生的幫扶主要體現(xiàn)在以下方面：一是在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立針對(duì)貧困生的勤工儉學(xué)崗位，幫助學(xué)生自力更生，使學(xué)生能夠憑借自身的努力完成大學(xué)學(xué)業(yè);二是在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)金，對(duì)建檔立卡戶(hù)進(jìn)行針對(duì)性的資助;三是合理應(yīng)用資助資金，并采取合理的減免政策，消除學(xué)生在求學(xué)過(guò)程中面對(duì)的經(jīng)濟(jì)壓力。高職院校開(kāi)展建檔立卡戶(hù)精準(zhǔn)資助的主要工作內(nèi)容是對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行科學(xué)有效的判斷，在這一過(guò)程中需要收集學(xué)生相關(guān)的各類(lèi)信息，并對(duì)其進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)完成之后，高職院校應(yīng)依據(jù)學(xué)生個(gè)人的意愿，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的實(shí)際狀況制訂具有較強(qiáng)針對(duì)性的精準(zhǔn)資助計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的精準(zhǔn)資助。

三、高職院校建檔立卡學(xué)生精準(zhǔn)資助存在的問(wèn)題

1.貧困生資格認(rèn)定

申請(qǐng)貧困資助的學(xué)生是否符合相關(guān)的資助標(biāo)準(zhǔn)，是高職院校貧困生資助所面對(duì)的首要問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)部門(mén)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，高職院校開(kāi)展貧困生資助必須有一定的依據(jù)。在實(shí)踐的過(guò)程中，貧困生需要填寫(xiě)《家庭情況調(diào)查表》及相關(guān)的一系列文字材料，但由于此類(lèi)材料由學(xué)生個(gè)人進(jìn)行填寫(xiě)，其真實(shí)性無(wú)法得到有效的保證。當(dāng)前，貧困生資格認(rèn)定方面存在的困難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異較大，不同地區(qū)的貧困評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，高職院校無(wú)法嚴(yán)格依據(jù)生源地的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行判斷;二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)中的一些人存在金錢(qián)至上的理念，導(dǎo)致部分學(xué)生不能夠正確看待貧困助學(xué)的價(jià)值和意義，開(kāi)設(shè)各種虛假證明，試圖獲取各種經(jīng)濟(jì)利益;三是高職院校的學(xué)生來(lái)自全國(guó)各個(gè)地區(qū)，學(xué)校無(wú)法對(duì)其真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行有效的調(diào)查和了解;四是部分真正家庭較貧困的學(xué)生，受自尊和個(gè)人榮譽(yù)的影響，不愿說(shuō)出自己的家庭經(jīng)濟(jì)條件;五是學(xué)生在高職院校內(nèi)部的消費(fèi)情況，不能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)學(xué)生個(gè)人家庭的經(jīng)濟(jì)水平。

2.貧困生管理機(jī)制不健全

高職院校在進(jìn)行貧困生資助時(shí)，沒(méi)有依據(jù)貧困生的實(shí)際情況制定全過(guò)程的管理機(jī)制。首先，高職院校未根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況構(gòu)建完善的檔案。盡管一些地方的教育部門(mén)要求所屬高職院校在貧困生資助的過(guò)程中需要一人一檔，但是在實(shí)踐操作過(guò)程中教師不能有效判斷學(xué)生真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，通常采用在班級(jí)內(nèi)平分或輪轉(zhuǎn)的方式發(fā)放助學(xué)金，由此造成助學(xué)金發(fā)放無(wú)法同個(gè)人對(duì)應(yīng)。部分高職院校盡管依據(jù)貧困生的信息建立了檔案，但受限于技術(shù)水平，在長(zhǎng)期保存的過(guò)程中出現(xiàn)較多的錯(cuò)誤信息，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮檔案自身的價(jià)值。其次，高職院校在進(jìn)行貧困生資助的過(guò)程中未根據(jù)實(shí)際情況制定有效的反饋機(jī)制。現(xiàn)階段，高職院校在學(xué)生資助的過(guò)程中忽視了與學(xué)生之間的交流和溝通。高職院校學(xué)生數(shù)量較多，而負(fù)責(zé)貧困生資助的教師較少，導(dǎo)致教師缺少足夠的時(shí)間去了解每一位學(xué)生真實(shí)的想法。盡管高職院校的資助一定程度上解決了貧困生在生活上面對(duì)的經(jīng)濟(jì)壓力，但是也對(duì)學(xué)生正常的在校生活造成一定的負(fù)面影響。交流反饋機(jī)制的缺失，使得學(xué)生無(wú)法及時(shí)與相關(guān)的負(fù)責(zé)教師進(jìn)行溝通，消除負(fù)面影響。從高職院校的角度出發(fā)，反饋機(jī)制的缺乏導(dǎo)致高職院校對(duì)實(shí)際的資助效果缺乏實(shí)際的了解，不能夠準(zhǔn)確掌控資助所取得的實(shí)際效果。從整體上看，貧困生資助教學(xué)過(guò)程中反饋機(jī)制的缺失，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生不能及時(shí)向高職院校反映其實(shí)際生活中的困難。而學(xué)校和教師不能準(zhǔn)確把握資助的效果，也會(huì)極大影響建檔立卡學(xué)生的精準(zhǔn)資助效果。

3.貧困生評(píng)價(jià)引導(dǎo)機(jī)制缺失

現(xiàn)階段，貧困生資助缺少有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，高職院校對(duì)貧困生的幫助僅僅是經(jīng)濟(jì)上的幫助，很少對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和考核。部分貧困生長(zhǎng)時(shí)間生活在物質(zhì)水平較為匱乏的環(huán)境中，雖然高職院校的資助能使其短時(shí)間內(nèi)擁有較優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件，但是也導(dǎo)致其對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件缺乏客觀認(rèn)識(shí)，不能合理消費(fèi)，在一定程度上形成錯(cuò)誤的消費(fèi)習(xí)慣和思想認(rèn)知。這樣，會(huì)不利于學(xué)生奮發(fā)圖強(qiáng)，借助自身的努力擺脫貧困。

高職院校對(duì)貧困生的幫扶不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)幫扶的層面上，更重要的是改變貧困生在長(zhǎng)期貧困生活中養(yǎng)成的不良生活習(xí)慣和錯(cuò)誤認(rèn)知，提升他們的綜合素質(zhì)，使其具備過(guò)硬的職業(yè)技能，能夠借助自身的能力擺脫貧困。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高職院校要針對(duì)貧困生進(jìn)行有效的引導(dǎo)。在貧困生入學(xué)伊始，教師要引導(dǎo)他們客觀看待自身的出身以及諸多先天不能夠改變的事物，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到努力的價(jià)值以及眾多可以借助自身努力而改變的事物。高職院校要在校園內(nèi)組織各種針對(duì)貧困生的活動(dòng)，使其認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段我國(guó)還有貧困人口，消除貧困帶給其個(gè)人的自卑感。高職院校在內(nèi)部管理的過(guò)程中要樹(shù)立典型，號(hào)召貧困生向典型學(xué)習(xí)，積極擺脫貧困帶來(lái)的不利影響，將貧困作為鼓勵(lì)自身不斷努力向前的動(dòng)力。

四、高職院校實(shí)施建檔立卡學(xué)生精準(zhǔn)資助的對(duì)策

1.積極主動(dòng)作為，準(zhǔn)確判定貧困生

高職院校在評(píng)選貧困生的過(guò)程中要強(qiáng)化輔導(dǎo)員的主觀能動(dòng)性。在高職院校中，輔導(dǎo)員是一個(gè)班級(jí)具體的管理人員，其主要負(fù)責(zé)班級(jí)貧困生的評(píng)選工作。首先，輔導(dǎo)員要按照相關(guān)管理部門(mén)和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定組織貧困生的評(píng)選工作。其次，輔導(dǎo)員要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。針對(duì)傳統(tǒng)的評(píng)選方式存在的問(wèn)題，輔導(dǎo)員可以采用談話(huà)方式與申請(qǐng)貧困生的學(xué)生進(jìn)行深入交流，通過(guò)單獨(dú)對(duì)話(huà)的方式切實(shí)了解學(xué)生的真實(shí)家庭情況以及評(píng)選貧困生的真實(shí)目的。在條件允許的條件下，輔導(dǎo)員可以利用電子通訊設(shè)備進(jìn)行簡(jiǎn)單的家訪。例如，通過(guò)給申請(qǐng)學(xué)生的父母打電話(huà)的方式進(jìn)行深入交流，核對(duì)學(xué)生和父母提供的相關(guān)信息是否一致，進(jìn)而確定學(xué)生的真實(shí)家庭情況，最終再確定貧困生的歸屬。

輔導(dǎo)員在開(kāi)展貧困生評(píng)選的過(guò)程中，一定要明確評(píng)選的最終目的。因此，在評(píng)選的過(guò)程中，輔導(dǎo)員要對(duì)自身所采用的方法進(jìn)行全面思考，避免自身所采用的評(píng)選方法對(duì)學(xué)生未來(lái)的發(fā)展造成負(fù)面影響。輔導(dǎo)員在評(píng)選貧困生的過(guò)程中，不能將目光放在自動(dòng)申請(qǐng)貧困助學(xué)金學(xué)生的身上，應(yīng)考慮班級(jí)中有哪一位同學(xué)確實(shí)需要貧困助學(xué)金的資助。輔導(dǎo)員要切實(shí)考慮部分學(xué)生自尊心較強(qiáng)、不愿意申請(qǐng)貧困助學(xué)金的問(wèn)題。輔導(dǎo)員在日常和學(xué)生的交流過(guò)程中應(yīng)注意觀察，從細(xì)節(jié)上分析每一位學(xué)生真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并以此給出合適的判斷，提升貧困生幫扶的精準(zhǔn)性。

2.創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，完善管理機(jī)制

貧困生的檔案在學(xué)生管理過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用，依據(jù)每一個(gè)貧困生自身的實(shí)際情況，輔導(dǎo)員可為其制定針對(duì)性的檔案，這對(duì)于幫扶具有非常重要的作用。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案在使用和保管過(guò)程中存在著諸多不便，會(huì)造成高職院校檔案管理方面的缺失。隨著信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，高職院校可以借助學(xué)生使用的校園卡實(shí)現(xiàn)對(duì)他們各種類(lèi)型數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，并以校園卡為依托構(gòu)建貧困生的電子檔案。高職院校要根據(jù)學(xué)生使用校園卡的消費(fèi)情況判斷他們的經(jīng)濟(jì)條件，以此為基礎(chǔ)對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的幫扶，并將幫扶的相關(guān)信息記載到學(xué)生校園卡信息中，進(jìn)而結(jié)合校園卡中已經(jīng)存儲(chǔ)的信息形成電子版的貧困生檔案，再進(jìn)行針對(duì)性的管理。

信息技術(shù)的發(fā)展極大方便了人們之間的溝通和交流，高職院?？梢葬槍?duì)貧困生建立匿名的交流網(wǎng)站，讓貧困生可以在網(wǎng)站上發(fā)送自身在實(shí)際生活中遭遇的困難。這樣，能使高職院校及時(shí)優(yōu)化和改進(jìn)自身的貧困生幫扶政策，有效提升貧困生幫扶的效果。

3.健全評(píng)價(jià)引導(dǎo)機(jī)制

高職院校要定期對(duì)建檔立卡生精準(zhǔn)資助成效進(jìn)行考核，以考核評(píng)價(jià)促進(jìn)精準(zhǔn)資助。建立精準(zhǔn)資助評(píng)價(jià)機(jī)制要從以下兩個(gè)方面著手。一是突出評(píng)價(jià)導(dǎo)向。國(guó)家每年都會(huì)加大對(duì)高校建檔立卡生的資助力度，并把精準(zhǔn)資助建檔立卡生作為精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要抓手。二是建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以突出成長(zhǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，將資助資金如何使用、建檔立卡生成長(zhǎng)發(fā)展軌跡、建檔立卡畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)高職院校對(duì)建檔立卡生的學(xué)習(xí)、生活、工作等情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，助力建檔立卡生不斷成長(zhǎng)成才。

4.完善保障體系

首先，要將扶貧與扶智、扶志，無(wú)償資助與有償資助，顯性資助與隱性資助等相結(jié)合，這有利于將“保障型資助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展型資助”。其次，要以建檔立卡生的個(gè)人需求為導(dǎo)向，提供有利于提高建檔立卡生能力、提升其個(gè)人綜合素質(zhì)的相關(guān)資助項(xiàng)目，并通過(guò)心理營(yíng)養(yǎng)大課堂、社會(huì)實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式全方位幫扶助困。再次，要將經(jīng)濟(jì)救助為主轉(zhuǎn)向人文關(guān)懷為主，從物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向能力提升，從單一資助轉(zhuǎn)向全面資助，建立優(yōu)秀建檔立卡生群體的“發(fā)展型資助”政策體系，形成經(jīng)濟(jì)資助與能力提升相結(jié)合的資助新模式。

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Exploration of the Problems and Countermeasures of Accurate Financial Aid for Students with File and Card Establishment in Higher Vocational Colleges

Li Yunqin1， Sun Pingping2

（1. School of Education and Management， Bozhou Vocational and Technical College， Anhui Province， Bozhou 236800， China;

2. Bozhou Economic and Trade Science and Technology School， Anhui Province， Bozhou 236800， China）

Abstract： This paper discusses the significance of accurate financial aid for poor students by means of filing and card， analyzes the profound connotation of this working mechanism， analyzes the problems existing in the evaluation of poor students in higher vocational colleges at this stage， and puts forward targeted solutions with the help of emerging information technology and big data technology： take the initiative， accurately determine poor students; innovate the application of technology and improve the management mechanism; improve the evaluation and guidance mechanism; improve the security system.

Key words： higher vocational colleges; filing and card establishment; poor students; precision funding