建筑工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制分析

李棟

（中盛萬安建設(shè)集團(tuán)有限公司，河南 南陽 473000）

建筑企業(yè)在工程項(xiàng)目的開發(fā)施工過程中為了降低成本，實(shí)現(xiàn)良好的綜合管理目標(biāo)，在招標(biāo)階段就需要采取強(qiáng)有力的控制造價(jià)措施，需要科學(xué)地管控影響成本的各種因素，不斷降低項(xiàng)目工程的施工成本，提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，最終安全地建設(shè)工程。

一、建筑工程施工招投標(biāo)階段實(shí)行造價(jià)控制的重要性

在項(xiàng)目施工過程中，招投標(biāo)是控制施工項(xiàng)目投標(biāo)成本的重要環(huán)節(jié)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，要合理控制造價(jià)，就要加大項(xiàng)目成本管控力度，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)行有效管理與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相關(guān)措施解決問題，實(shí)現(xiàn)合理配置、優(yōu)化資源，為科學(xué)的管理項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，在投標(biāo)過程中，要科學(xué)、合理地使用工程建設(shè)資金，就必須控制成本，在既定范圍內(nèi)科學(xué)控制工程造價(jià)，為工程的后續(xù)施工創(chuàng)造良好的條件。第三，控制招投標(biāo)成本，能夠在投標(biāo)階段提供一個(gè)重要的基礎(chǔ)報(bào)價(jià)，有助于減少糾紛成本，提高成本管理水平，為建筑企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)［1］。

二、影響建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的主要因素

在招投標(biāo)階段，為更好地控制造價(jià)，建筑企業(yè)有必要立足于工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，致力于減少工程項(xiàng)目施工成本，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，分析項(xiàng)目工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素具有必然性。

（一）建筑工程的主要特征

工程造價(jià)在一定程度上取決于建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是建筑工程項(xiàng)目規(guī)模，二是建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求。隨著建筑工程項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，施工階段分項(xiàng)工程費(fèi)用的攤銷成本會(huì)相應(yīng)降低。換言之，隨著工程項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，需要適當(dāng)?shù)亟档蛨?bào)價(jià)；隨著工程項(xiàng)目規(guī)模的縮小，需要適當(dāng)?shù)靥岣邎?bào)價(jià)，以充分體現(xiàn)市場(chǎng)薄利多銷的基本準(zhǔn)則。與此同時(shí)，如果工程項(xiàng)目所采用的施工方法、施工工藝比較先進(jìn)，則相應(yīng)的建筑工程造價(jià)就會(huì)提高。對(duì)于業(yè)主來說，應(yīng)用新工藝、新方法并不能精準(zhǔn)地掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)價(jià)格，價(jià)格壟斷的情況比較常見，給企業(yè)帶來一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）業(yè)主期望

明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，除了要了解工程質(zhì)量是否滿足國家強(qiáng)制性規(guī)范，還需要加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)值的分析，在此基礎(chǔ)上確定是否需要提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少施工過程中的盲目性，提高工程造價(jià)。在特殊情況下，業(yè)主會(huì)提前產(chǎn)生投資效益目標(biāo)，降低施工階段的貸款利益，進(jìn)而要求施工單位必須縮短施工工期。但是，如果承包商無法科學(xué)、合理地配置資源，就會(huì)導(dǎo)致施工效率降低，施工成本增加，承包商就會(huì)通過提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式獲取經(jīng)濟(jì)利益。此外，因?yàn)楦?jìng)標(biāo)具有一定的盲目性，如果無法很好地管控建筑工程，就會(huì)帶來許多不必要的安全隱患。

（三）市場(chǎng)供求關(guān)系

市場(chǎng)供求關(guān)系在工程造價(jià)控制中通常會(huì)直接影響造價(jià)控制，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)基本規(guī)律。在供大于求的情況下，承包商為了獲取更多的利益，會(huì)提高中標(biāo)概率；反之，在供小于求的情況下，會(huì)不斷縮減利潤空間，降低中標(biāo)概率。在嚴(yán)重情況下，承包商會(huì)產(chǎn)生虧損。

（四）投資決策

投標(biāo)方在制定項(xiàng)目工程投資決策方案時(shí)，會(huì)結(jié)合自身和企業(yè)的實(shí)際情況。為了制定更科學(xué)的決策方案，企業(yè)也會(huì)充分考慮競(jìng)爭方的基本概況和競(jìng)爭實(shí)況。一般情況下，企業(yè)在制定決策方案時(shí)會(huì)出現(xiàn)三種現(xiàn)象：第一，中標(biāo)概率大，企業(yè)的相關(guān)決策方案能夠促使投標(biāo)方獲取較高利益；第二，中標(biāo)概率不大，企業(yè)在決策時(shí)為達(dá)到中標(biāo)目的，多會(huì)采用壓縮利潤空間的方式；第三，企業(yè)為了中標(biāo)，不關(guān)心利潤問題，可能會(huì)因?yàn)槊つ孔非髽I(yè)績而嚴(yán)重虧本［2］。

三、建筑工程施工招投標(biāo)造價(jià)控制中存在的問題

（一）招標(biāo)文件方面的問題

在編制招標(biāo)文件時(shí)多考慮工程實(shí)際情況，能夠讓招標(biāo)文件的內(nèi)控條款約束工程發(fā)包方和承包方，進(jìn)而對(duì)中標(biāo)后的合同簽訂發(fā)揮積極作用。在招標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)性不夠的情況，會(huì)對(duì)投標(biāo)人的切身利益造成直接損害，甚至無法有效地控制造價(jià)。招標(biāo)條款中存在歧義的部分影響工程的報(bào)價(jià)合理性，很難幫助中標(biāo)人中標(biāo)，如果是在中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的問題，則容易引起承包方、發(fā)包方的不滿，無法順利簽訂合同和進(jìn)行后續(xù)工程施工，從而很難有效地控制工程造價(jià)。

（二）招標(biāo)清單方面的問題

造價(jià)控制的精確性在一定程度上會(huì)直接影響建筑工程清單的編制質(zhì)量，如，清單中所計(jì)算的工程量和項(xiàng)目工程的實(shí)際工程量不符，或者存在重復(fù)項(xiàng)目等情況，容易造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確、不合理，最終對(duì)竣工結(jié)算造成很大影響。同時(shí)，若前期不能做好準(zhǔn)備工作，在未完成好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作時(shí)就參加招標(biāo)活動(dòng)，那么在計(jì)算工程量和獲取清單時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅憑現(xiàn)存的圖紙進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)過程中一旦設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變動(dòng)，則難以保證工程造價(jià)的精確性，從而會(huì)直接阻礙相關(guān)工作的順利進(jìn)行［3］。

（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)方面的問題

根據(jù)我國招投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定，確定中標(biāo)人時(shí)，中標(biāo)人必須滿足工程投標(biāo)人編制投標(biāo)文件中的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)要求與綜合評(píng)價(jià)要求，中標(biāo)人給出的價(jià)格要高于最低的審批項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)。當(dāng)前，這種最低投標(biāo)價(jià)法在我國的應(yīng)用比較多，但這種辦法也存在許多問題與缺陷。如，不重視技術(shù)標(biāo)的作用，側(cè)重審核商務(wù)標(biāo)，不利于提高造價(jià)管理技術(shù)水平；不關(guān)注價(jià)格構(gòu)成，更關(guān)注綜合單價(jià)、總價(jià)，很難科學(xué)、合理地結(jié)算材料與人工費(fèi)用；評(píng)標(biāo)價(jià)成本不高，難以確定最低水平線。

四、施工招投標(biāo)階段加強(qiáng)造價(jià)控制的有效措施

（一）加強(qiáng)招標(biāo)文件的管理

招標(biāo)文件是中標(biāo)單位、投標(biāo)單位簽訂合同的一個(gè)基礎(chǔ)性文件，文件中的各項(xiàng)條款能夠約束承包商在投標(biāo)、施工階段的行為。基于此，造價(jià)工程師在造價(jià)控制過程中需要充分了解國家相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真審核各種造價(jià)資料、造價(jià)條款，確保能夠科學(xué)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹普袠?biāo)文件［4］。

（二）優(yōu)化造價(jià)管理機(jī)制

工程項(xiàng)目的基本功能、投資要在招標(biāo)文件中清晰、詳細(xì)地羅列出來。招標(biāo)之前需要嚴(yán)格審查投資方的實(shí)力和行業(yè)聲譽(yù)等，待明確獲勝提案后，投標(biāo)方有必要召集專業(yè)人員進(jìn)行討論，不斷優(yōu)化中標(biāo)計(jì)劃，確保施工計(jì)劃的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性。另外，要科學(xué)地評(píng)估相關(guān)方案，就要選擇專業(yè)的專家、評(píng)委，還要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布相關(guān)方案［5］。

（三）提高工程清單的編寫水平，增加招標(biāo)文件條款的嚴(yán)謹(jǐn)性

招標(biāo)文件是開展招投標(biāo)工作的重要基礎(chǔ)，對(duì)招投標(biāo)工作具有直接影響，因此，為確保合同條款的完整性與嚴(yán)謹(jǐn)性，需要仔細(xì)編制與審核招標(biāo)文件里的所有條款內(nèi)容，確保所有合同條款符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求以及法律法規(guī)。首先，在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)文件里，除了要有詳細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)的合同條款內(nèi)容，還要有合同簽訂雙方需要履行的相關(guān)義務(wù)，要提前確認(rèn)擔(dān)保方式。其次，開展投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，合同投標(biāo)人應(yīng)謹(jǐn)遵招標(biāo)文件里的調(diào)控內(nèi)容。再次，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在選定招標(biāo)人時(shí)，需要詳細(xì)審查招標(biāo)人的綜合素質(zhì)和招標(biāo)文件里的所有內(nèi)容。國內(nèi)大多招標(biāo)機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容依法簽訂招投標(biāo)合同，如果部分企業(yè)因?yàn)榻M織內(nèi)部原因而必須簽訂一些附加條款，就會(huì)對(duì)后續(xù)施工造成影響。如果在招標(biāo)文件中明確擔(dān)保方式，就可以有效地規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，從而順利地進(jìn)行工程施工［6］。

五、結(jié)語

在招投標(biāo)階段，施工企業(yè)為獲得更高的效益，致力于不斷降低項(xiàng)目整體投資額。施工企業(yè)需要制定一個(gè)完善的招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系，在投標(biāo)過程中盡可能地減少各種惡劣行為，在此基礎(chǔ)上篩選出最優(yōu)質(zhì)的投資方，從而更好地控制造價(jià)。