“五位一體”打造湖泊漁政執(zhí)法新模式

謝偉軍/江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會(huì)

2021年是長(zhǎng)江“十年禁漁”的啟動(dòng)之年，從1月1日起，長(zhǎng)江禁捕退捕開始由攻堅(jiān)戰(zhàn)向持久戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，工作重心轉(zhuǎn)入長(zhǎng)江禁捕退捕水域執(zhí)法管理，時(shí)間更長(zhǎng)、任務(wù)更重、難度更大，迫切需要各級(jí)漁政部門立足新職能、探索新模式、展現(xiàn)新作為。江蘇省高寶邵伯湖漁政監(jiān)督支隊(duì)（以下稱“支隊(duì)”）具體負(fù)責(zé)高寶邵伯湖的漁政執(zhí)法工作，在長(zhǎng)江禁漁新形勢(shì)下，以打造生態(tài)湖泊、法治湖泊、智慧湖泊、幸福湖泊為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變工作思路，從組織、科技、管理、宣傳、黨建五個(gè)方面發(fā)力，構(gòu)建“五位一體”漁政管理新格局，打造漁政執(zhí)法新模式，全面提升執(zhí)法效能。

湖泊情況及形勢(shì)分析

高寶湖由高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖組成，總面積936平方公里（約合144萬(wàn)畝），特征鮮明。一是水域岸線“長(zhǎng)”，湖泊面積“寬”。湖區(qū)南北一線有90余公里的岸線，東西湖面寬度達(dá)30公里。二是重點(diǎn)水域“廣”，管理任務(wù)“重”。沿湖人口密度大，港池港汊多、灘涂淺水區(qū)多，且擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，總面積近21萬(wàn)畝，與航運(yùn)通道交織在一起。三是涉及地區(qū)“多”，水域情況“雜”。沿湖涉及蘇皖兩省三市七縣（市、區(qū)），彼此水域相互交錯(cuò)，“一湖兩域”退捕不同步，管理壓力很大。四是飲食習(xí)慣“久”，消費(fèi)市場(chǎng)“存”。退捕漁民及沿湖居民長(zhǎng)期“靠水吃水”，有食用野生湖鮮的習(xí)慣，野生湖鮮價(jià)格較養(yǎng)殖魚類高出近50%，仍存在消費(fèi)野生魚的市場(chǎng)。利益誘惑下，訂單式、全鏈條非法捕撈仍然時(shí)有發(fā)生。五是管理部門“多”，形成合力“難”。湖區(qū)管理涉及三市七縣（市）區(qū)的漁政、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、水利等多個(gè)部門，一定情況下存在著職能交叉、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”等問(wèn)題。

綜合各方面情況來(lái)看，高寶邵伯湖禁漁執(zhí)法監(jiān)管工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性特征。從“人”的角度看，非法捕撈風(fēng)險(xiǎn)隱患難以有效根除。目前，部分群眾拒食野生魚、主動(dòng)抵制違法捕撈的主動(dòng)性還不強(qiáng)；部分執(zhí)法人員的能力仍有待提升。從“船”的角度看，屬地管理責(zé)任還沒(méi)有壓緊壓實(shí)。仍然存在少量“三無(wú)船舶”，留有非法捕撈隱患。從“魚”的角度看，巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑將長(zhǎng)期存在。隨著禁漁時(shí)間的持續(xù)推移，野生魚類的數(shù)量在增多、規(guī)格在變大，價(jià)格也將越來(lái)越高。從“管”的角度看，綜合防控的難度也在持續(xù)增大。非法捕撈逐漸從明處轉(zhuǎn)向暗處，從湖泊中心區(qū)域轉(zhuǎn)向支流和溝汊，從白天轉(zhuǎn)向夜間，從定點(diǎn)型偷捕轉(zhuǎn)向游擊型偷捕，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、訂單式、團(tuán)伙化的“捕運(yùn)銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈更加隱蔽，監(jiān)管難度更大。

深入推進(jìn)“五位一體”，打造漁政執(zhí)法新模式

強(qiáng)化組織作用，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管委會(huì)組織架構(gòu)覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)多家單位。支隊(duì)作為日常辦公部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“條塊”力量，鞏固完善由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利等部門之間的信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機(jī)制，有力提升了湖區(qū)漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成了“全湖一盤棋”的工作格局。2021年6月，在支隊(duì)的大力推動(dòng)下，高郵湖安徽水域退捕公告正式發(fā)布，高郵湖禁捕退捕實(shí)現(xiàn)同湖同策。

強(qiáng)化科技作用，提升漁政執(zhí)法能力。支隊(duì)現(xiàn)有持證執(zhí)法人員40人，4個(gè)漁政大隊(duì)常駐執(zhí)法人員21人，平均每人管轄水域達(dá)6.81萬(wàn)畝，不僅在執(zhí)法力量配備上捉襟見(jiàn)肘，發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法難等漁政執(zhí)法的老問(wèn)題也日益凸顯。從2019年下半年開始，支隊(duì)提前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。一是解決“發(fā)現(xiàn)難”。集合雷達(dá)、光電、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代科技裝備，打造“電子圍欄”，全面掌握轄區(qū)水域內(nèi)船舶運(yùn)行動(dòng)態(tài)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)各類疑似偷捕行為，并自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)推送。二是解決“打擊難”。使用無(wú)人機(jī)高空偵查，及時(shí)搜集證據(jù)；利用“電子圍欄”構(gòu)建“湖泊天網(wǎng)”，對(duì)湖區(qū)重點(diǎn)水域進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管；在獲得準(zhǔn)確信息、鎖定違法行為發(fā)生地后，利用漁政快艇迅速出擊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。三是解決“監(jiān)管難”。打造辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法證據(jù)網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)都留有痕跡，有效保障了“江蘇省漁業(yè)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”中的漁政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)管的落實(shí)落地。

強(qiáng)化管理作用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域精準(zhǔn)監(jiān)管。支隊(duì)緊緊依托河湖長(zhǎng)制，按照市、縣行政區(qū)劃設(shè)立二級(jí)網(wǎng)格，并在縣級(jí)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，按照平均面積1萬(wàn)～1.5萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)劃定基礎(chǔ)網(wǎng)格，共劃分了2個(gè)市級(jí)網(wǎng)格、5個(gè)縣級(jí)網(wǎng)格、14個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，分別明確了基礎(chǔ)網(wǎng)格員和責(zé)任網(wǎng)格員。結(jié)合24小時(shí)應(yīng)急值守平臺(tái)和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，推動(dòng)網(wǎng)格執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、敏感水域執(zhí)法巡查，對(duì)各種涉漁違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。采取“四不兩直”方式，對(duì)網(wǎng)格人員紀(jì)律執(zhí)行情況、禁捕執(zhí)法情況、湖區(qū)禁捕秩序情況等進(jìn)行突擊檢查、隨機(jī)抽查、“回頭看”復(fù)查，推動(dòng)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。

強(qiáng)化宣傳作用，營(yíng)造大保護(hù)良好氛圍。圍繞禁捕退捕工作大局，以老百姓喜歡看、看得懂的方式主動(dòng)講好湖區(qū)禁捕執(zhí)法故事，全方位開展法治宣傳教育。一是與省市級(jí)主流媒體合作開展宣傳報(bào)道。運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、“兩微一端”等各類媒體，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)漁村、進(jìn)漁港、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)餐館，到漁家、到船頭的“六進(jìn)兩到”活動(dòng)，全方位多渠道立體式宣傳禁捕政策。二是在重點(diǎn)漁業(yè)村等漁民集中地開展了“以案說(shuō)法”活動(dòng)，制作禁捕法制漫畫并發(fā)放，在漁業(yè)法制宣傳廣場(chǎng)設(shè)立以案說(shuō)法欄目，宣講發(fā)生在老百姓身邊的非法捕撈案件。三是與電信、移動(dòng)部門合作，采取短信告知方式進(jìn)行宣傳，只要進(jìn)入禁捕區(qū)范圍就會(huì)收到短信提醒該地點(diǎn)禁止捕撈。

強(qiáng)化黨建作用，規(guī)范漁政執(zhí)法隊(duì)伍管理。長(zhǎng)江禁捕以來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)禁捕執(zhí)法工作的關(guān)注度日益提高，漁政隊(duì)伍亟需提高在“聚光燈”“顯微鏡”下執(zhí)法的能力和水平。支隊(duì)以特色黨建引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)，將處室和大隊(duì)混編，打造支部建在一線、黨員全部“下沉”的模式，由業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人任支部書記、大隊(duì)長(zhǎng)任支部副書記，打通了黨建管業(yè)務(wù)、黨建促業(yè)務(wù)“最后一公里”。每月通過(guò)“黨員統(tǒng)一活動(dòng)日”等形式交流工作、研討問(wèn)題。遇到疑難問(wèn)題，以支部為單位，整體沖鋒陷陣，攻堅(jiān)克難?；鶎狱h組織力量明顯加強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力明顯提升?！?/p>