深耕改革試驗(yàn)田 繪就三農(nóng)新畫(huà)卷

杜海蓉/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

習(xí)近平總書(shū)記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革。農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，試點(diǎn)試驗(yàn)是深化農(nóng)村改革的重要方法。2010年，中央決定啟動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。2011年，蘇州市入選首批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，目前江蘇省全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到5家，位居全國(guó)首位。2012年，江蘇啟動(dòng)省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，已先后部署開(kāi)展三輪省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)。十年來(lái)，江蘇省全國(guó)和省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)大膽闖、大膽試，累計(jì)落實(shí)107項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，有力推動(dòng)了農(nóng)村改革發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

十年磨一劍，創(chuàng)新舉措點(diǎn)燃農(nóng)村改革試驗(yàn)新引擎

十年來(lái)，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合省財(cái)政部門(mén)精耕細(xì)作改革“試驗(yàn)田”，聚焦“誰(shuí)來(lái)做”“做什么”“怎么做”，著力優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)布局，把農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)打造成全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革創(chuàng)新的“沃土”。

創(chuàng)新認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省試驗(yàn)區(qū)“能者居之”。在試驗(yàn)主體認(rèn)定上，實(shí)行按輪調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理，不搞“終身制”。建立省、市農(nóng)財(cái)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者廣泛參與的省試驗(yàn)區(qū)評(píng)審認(rèn)定機(jī)制，定期選出一批改革意愿強(qiáng)、改革基礎(chǔ)好、改革思路新的縣（市、區(qū)）作為省試驗(yàn)區(qū)，讓基層干部群眾充分施展改革作為。

創(chuàng)新選題機(jī)制，推動(dòng)試驗(yàn)內(nèi)容“有的放矢”。統(tǒng)籌謀劃，周密組織，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題，確保改革試驗(yàn)的“精度”；精心安排改革試驗(yàn)內(nèi)容，從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，確保改革試驗(yàn)的“寬度”；引導(dǎo)每個(gè)試驗(yàn)區(qū)各取所需、各展其能，集中精力和要素資源打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保改革試驗(yàn)的“力度”。

創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，保障改革試驗(yàn)區(qū)“輕裝上陣”。出臺(tái)省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)省試驗(yàn)區(qū)“規(guī)范做”“做得好”。將省級(jí)改革試驗(yàn)方案由批復(fù)制調(diào)整為備案制，鼓勵(lì)省試驗(yàn)區(qū)不斷調(diào)優(yōu)校準(zhǔn)改革試驗(yàn)方案和路徑。省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持改革試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)。建立專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為省試驗(yàn)區(qū)工作提供智力支撐。

細(xì)數(shù)十年事，改革試驗(yàn)打出成套漂亮“組合拳”

全國(guó)和省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，圍繞農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行多角度、多層次的改革探索，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展攢勁助力。

激“活”資源要素，增添鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。東海縣2012年創(chuàng)辦全國(guó)首個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，目前全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣域、鎮(zhèn)域全覆蓋。蘇州市2013年推行“一村二樓宇”政策，通過(guò)優(yōu)化土地資源配置，有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。鹽城市亭湖區(qū)的“小田變大田”改革，破解了農(nóng)村承包地細(xì)碎化難題，實(shí)現(xiàn)了“種好田”“好種田”“種田好”的多重目標(biāo)，做法已在鹽城全市推廣。

做“優(yōu)”經(jīng)營(yíng)體系，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新主體。常州市武進(jìn)區(qū)2015年試點(diǎn)水稻收入保險(xiǎn)，2016年被中央一號(hào)文件吸收，2020年被推廣至全省33個(gè)產(chǎn)糧大縣。張家港市農(nóng)藥零差率集中配送模式已在全省推廣。泰州市姜堰區(qū)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟試點(diǎn)，構(gòu)建了全鏈條、全流程、全方位農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)模式。南通市海門(mén)區(qū)2017年率先探索土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)，緩解了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資金壓力，解除了承包農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)。

夯“實(shí)”基層基礎(chǔ)，拓寬集體增收新路徑。昆山市、江陰市的農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革，把集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理和公共支出職能剝離開(kāi)來(lái)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)事務(wù)?；窗彩谢窗矃^(qū)積極探索“一點(diǎn)五試”集成改革，發(fā)揮“1+1＞2”的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力雙增強(qiáng)、村集體和農(nóng)民雙增收的改革目標(biāo)。太倉(cāng)市以鎮(zhèn)級(jí)為主，引導(dǎo)村集體共同建立抱團(tuán)發(fā)展公司，整體提升村集體發(fā)展能力。

提“升”鄉(xiāng)村治理，樹(shù)立基層和諧新風(fēng)尚。如皋市積極構(gòu)建“1654”村民小組自治模式，打通基層民主自治“最后一公里”，提高農(nóng)民的滿(mǎn)意度、獲得感。針對(duì)蘇北農(nóng)民住房條件改善后形成的新型社區(qū)，泗陽(yáng)縣積極探索村民自治新路徑，創(chuàng)辦的“小村說(shuō)事日”已經(jīng)成為全縣238個(gè)村（社區(qū)）每月的“固定節(jié)目”，讓村民知村情、議民務(wù)、理村事，“說(shuō)”出了好民風(fēng)。

永當(dāng)先鋒隊(duì)，蹄疾步穩(wěn)踏上農(nóng)村改革試驗(yàn)新征程

發(fā)展出題目，改革做文章?！笆奈濉睍r(shí)期是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)更重、責(zé)任更大，更要通過(guò)改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，加快釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力動(dòng)能。

改革試驗(yàn)再加力，讓改革“加速”又“提質(zhì)”。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極申報(bào)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目，壓茬推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目。始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重基層首創(chuàng)精神，以敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的實(shí)干精神，推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)見(jiàn)行見(jiàn)效。

試驗(yàn)內(nèi)容再拓展，讓改革“擴(kuò)面”又“集成”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)文件精神，抓好試點(diǎn)試驗(yàn)部署，統(tǒng)籌安排改革試驗(yàn)內(nèi)容，既堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，第四輪省級(jí)改革試驗(yàn)將涵蓋農(nóng)村承包土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、化肥農(nóng)藥減量、長(zhǎng)江十年禁漁、人居環(huán)境改善等15個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。

成果經(jīng)驗(yàn)再推廣，讓改革“盆景”變“風(fēng)景”。強(qiáng)化成果意識(shí)，緊密跟蹤改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，積極捕捉最新成果，總結(jié)盤(pán)點(diǎn)、評(píng)估分析，對(duì)做法成熟、契合實(shí)際、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)的試驗(yàn)成果，爭(zhēng)取及時(shí)轉(zhuǎn)化到重大決策、重要文件起草和相關(guān)政策制定中，讓改革成果成為制度安排。□