煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系

劉雯

四川煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)中心 四川成都 610000

煤礦出現(xiàn)安全事故的案例非常多，其在安全生產(chǎn)過(guò)程中的抵抗災(zāi)害的能力較弱，由此可見(jiàn)造成事故出現(xiàn)的原因是多個(gè)方面的，可以從自身煤炭的生產(chǎn)安全方面考慮，也可以從監(jiān)管執(zhí)法方面進(jìn)行考慮，通過(guò)數(shù)據(jù)整理表明，二者的原因都在不同程度上表現(xiàn)出來(lái)[1]。有的煤礦生產(chǎn)過(guò)程中缺乏自我約束，主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足等，存在安全管理能多就躲的僥幸心理，與此同時(shí)，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不足也是其重要原因，如何更好的加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的服務(wù)引作用是今后工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，下面將進(jìn)行一一敘述。

1 當(dāng)前煤礦安全工作存在的問(wèn)題與不足

1.1 煤礦企業(yè)存在的問(wèn)題

首先是煤礦主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不足。對(duì)出現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題排查不及時(shí)，從而造成了生產(chǎn)過(guò)程中不安全的事故出現(xiàn)，造成了人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。

二是對(duì)相關(guān)的法律規(guī)章制度認(rèn)識(shí)不夠，重理論，輕行動(dòng)。只是將法律知識(shí)的運(yùn)用停留在表面，未能夠充分的落實(shí)到行動(dòng)中，應(yīng)用到煤炭的生產(chǎn)過(guò)程中，從而造成了很多煤炭生產(chǎn)的安全措施落實(shí)的不到位，從而釀成了較大的生產(chǎn)、安全事故。

三是太過(guò)于輕視安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容[2]。很多煤炭在生產(chǎn)過(guò)程中為了節(jié)省成本，對(duì)安全教育的培訓(xùn)只是停留在內(nèi)容表面，甚至有的煤炭生產(chǎn)廠家直接省略掉了安全培訓(xùn)這一重要環(huán)節(jié)，從而造成了員工的生產(chǎn)大意，認(rèn)為在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中是沒(méi)有安全問(wèn)題的，無(wú)須培訓(xùn)，造成了安全事故才悔之莫及。

最后是專業(yè)人才的缺乏。很多煤礦在安全生產(chǎn)過(guò)程中由于受到外界環(huán)境的影響，從而造成自身的經(jīng)營(yíng)不善，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益大幅度下降，有的煤礦甚至瀕臨破產(chǎn)，造成了專業(yè)人才的大量流失，這給企業(yè)的發(fā)展更是雪上加霜，由于專業(yè)人才的缺失，企業(yè)的生產(chǎn)被迫停止，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及人才損失。

1.2 監(jiān)察執(zhí)法存在的問(wèn)題與不足

（1）在監(jiān)察執(zhí)法方面，由于煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)規(guī)章制度的不完善，或者部分法律規(guī)章制度從制定到實(shí)施存在著延后性，這就給很多監(jiān)管人員帶來(lái)非常大的不便，因?yàn)樗麄兪前凑辗梢约耙?guī)章制度進(jìn)行監(jiān)管的，然而由于上述原因的存在，就造成了監(jiān)管的不及時(shí)、不到位等各種問(wèn)題，從而造成了安全事故，最后是各執(zhí)己見(jiàn)，降低了監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威性。

（2）監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中由于其自身的監(jiān)管方式、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新性不足，從而造成了監(jiān)管人員面對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝的監(jiān)管范圍沒(méi)有充分了解，從而使得安全事故的出現(xiàn)或者生產(chǎn)質(zhì)量的不合格，都會(huì)給企業(yè)以及監(jiān)管部門(mén)造成一定的損失。

2 如何加強(qiáng)煤礦監(jiān)察執(zhí)法，提升服務(wù)指導(dǎo)

2.1 突出檢查重點(diǎn)

2.1.1 推進(jìn)隱患治理排查工作

在監(jiān)督檢查過(guò)程中，主要關(guān)注的是礦井水害的防治，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水災(zāi)防治。在具體工作過(guò)程中，我們應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)隱患，必須立即采取有效的預(yù)防措施。此外，要著力預(yù)防和控制礦井火災(zāi)，抓好地下消防器材庫(kù)的建設(shè)，實(shí)行井場(chǎng)巡邏制度，減少火災(zāi)的發(fā)生。另外，要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)各類從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，并督促督促他們持證上崗。在特殊重要的時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)檢查，避免發(fā)生各種煤礦事故。

2.1.2 促進(jìn)隱藏故障檢測(cè)

根據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，隱患可以分為4類和45個(gè)子類。開(kāi)展檢查控制工作，要建立檢查隱患的常設(shè)檔案，完善檢查隱患的檢查機(jī)制，建立檢查隱患的監(jiān)督制度。隱藏的危險(xiǎn)。制度化是管理的基礎(chǔ)，可以大大減少隱患的發(fā)生。此外，應(yīng)督促相關(guān)煤礦企業(yè)使用隱患檢測(cè)管理系統(tǒng)，并指定專人負(fù)責(zé)每周一次的檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)有關(guān)部門(mén)。政府部門(mén)要跟進(jìn)檢查隱患，并落實(shí)整改措施，職責(zé)，經(jīng)費(fèi)，期限和計(jì)劃。

2.2 有效開(kāi)展培訓(xùn)工作

結(jié)合煤礦生產(chǎn)的技術(shù)水平，根據(jù)煤礦職工的一化素質(zhì)，按照國(guó)家煤礦的安全培訓(xùn)要求，有針對(duì)性，有效地開(kāi)展煤礦安全培訓(xùn)。由有關(guān)部門(mén)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)編寫(xiě)和解讀重大煤礦災(zāi)害典型案例。對(duì)煤礦生產(chǎn)中發(fā)生的安全事故進(jìn)行了分類，并對(duì)其規(guī)律進(jìn)行了綜合分析。通過(guò)“案例教學(xué)”的方法，系統(tǒng)地總結(jié)分析隱患，災(zāi)害預(yù)測(cè)，事故原因，災(zāi)害情況，救災(zāi)決策，事故調(diào)查與實(shí)施，安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)人們進(jìn)行教育。

2.3 強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任

法人和煤礦經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)帶頭研究并嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)煤礦的法律，法規(guī)，并履行主要責(zé)任人的職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)“組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)規(guī)則；確保企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效執(zhí)行”。監(jiān)督檢查單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；組織制定和實(shí)施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和救援計(jì)劃；及時(shí)如實(shí)地上報(bào)生產(chǎn)情況安全事故”[3]。嚴(yán)格履行職責(zé)，實(shí)行煤礦班長(zhǎng)“帶班”制度，每月下井不少于10天。副主任應(yīng)每月至少帶班不少于15天。我們應(yīng)該加大對(duì)實(shí)施先進(jìn)技術(shù)的投入，減少勞動(dòng)力消耗，實(shí)現(xiàn)采礦和運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化，提高生產(chǎn)率。

2.4 規(guī)范煤礦安全監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)的相關(guān)法律

為了更有效地進(jìn)行煤礦安全監(jiān)察的行政問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全行政問(wèn)責(zé)的法律制度，明確執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)。解決的辦法是制定相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定政府的職責(zé)和公務(wù)員行為守則，規(guī)定政府及其官員在什么情況下應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，以及他們應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，并根據(jù)他們承擔(dān)的責(zé)任追究責(zé)任。這樣，事故發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)和人員將不再有推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)，因此相關(guān)部門(mén)和人員也將沒(méi)有機(jī)會(huì)推卸責(zé)任。只有這樣，更多的政府官員才能履行職責(zé)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

由上可得，作為煤炭生產(chǎn)廠家，煤礦其安全生產(chǎn)的過(guò)程中一定要將安全放在第一位，加強(qiáng)安全監(jiān)管，增強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的服務(wù)指導(dǎo)工作，在今后的煤炭生產(chǎn)過(guò)程中減少安全事故的發(fā)生，更好地推動(dòng)煤炭行業(yè)的發(fā)展。