創(chuàng)新職稱服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考

周倩倩

（大連市就業(yè)服務(wù)中心，遼寧 大連 116021）

職稱是衡量專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”的作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。對(duì)于新一輪職稱改革，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出職稱制度改革要以堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新，遵循規(guī)律、科學(xué)評(píng)價(jià)，問題導(dǎo)向、分類推進(jìn)，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制為基本原則［1］。深化職稱制度改革，是人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要組成部分，是搶占人才競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要舉措，也是全面深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。

對(duì)于市級(jí)的職稱工作來說，必須在滿足國(guó)家、省職稱政策規(guī)定的前提下組織開展，在政策層面執(zhí)行的是規(guī)定動(dòng)作。而在服務(wù)層面，如何積極創(chuàng)新思路，優(yōu)化服務(wù)，更好地為專業(yè)技術(shù)人才個(gè)人和城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)職稱申報(bào)、評(píng)審、管理服務(wù)，已成為目前各城市關(guān)注的熱點(diǎn)。作為一名職稱專干，筆者從職稱工作各環(huán)節(jié)入手，提出幾點(diǎn)關(guān)于創(chuàng)新職稱服務(wù)工作的思考。

一、優(yōu)化職稱申報(bào)服務(wù)，打造最佳營(yíng)商環(huán)境

在申報(bào)環(huán)節(jié)暢流程、減手續(xù)、縮時(shí)限，促進(jìn)職稱服務(wù)社會(huì)化、便利化應(yīng)成為各城市開展職稱服務(wù)的努力目標(biāo)。

（一）要暢通申報(bào)渠道

一方面應(yīng)打破戶籍、地域、在職狀態(tài)、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，允許申報(bào)人在勞動(dòng)關(guān)系歸屬地就近自愿申報(bào)職稱。另一方面，應(yīng)擴(kuò)大職稱申報(bào)人群對(duì)象，允許符合條件的技能人員在工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)等領(lǐng)域申報(bào)職稱；允許符合條件的自由職業(yè)者、勞務(wù)人員、臨時(shí)失業(yè)人員按照屬地化申報(bào)職稱。

（二）要精簡(jiǎn)申報(bào)材料

一方面要精簡(jiǎn)申報(bào)證明材料，對(duì)于可以通過學(xué)信網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站查詢的學(xué)歷學(xué)位信息，通過國(guó)家新聞出版總署、萬方等主流數(shù)據(jù)庫檢索查詢的雜志和論文，以及市級(jí)層面的社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同備案、繼續(xù)教育信息，無須申報(bào)人提供原件，既能保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)有效，又減少了群眾的搬運(yùn)成本。另一方面要精簡(jiǎn)申報(bào)表格材料，加強(qiáng)線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，能線上申報(bào)審核的、能使用電子印章、能制發(fā)電子證書的應(yīng)統(tǒng)一在線上完成。

（三）要簡(jiǎn)化申報(bào)流程

對(duì)職稱申報(bào)服務(wù)推行首問負(fù)責(zé)制，一次性告知核驗(yàn)結(jié)果，加大線上申報(bào)材料線下核驗(yàn)力度，提高審核工作效率，承諾審核辦結(jié)時(shí)間。實(shí)行申報(bào)材料容缺受理，在符合申報(bào)條件的前提下，實(shí)現(xiàn)最多跑一次即完成職稱申報(bào)的目標(biāo)。積極傾聽群眾意見，不斷梳理完善職稱服務(wù)業(yè)務(wù)流程，及時(shí)將申報(bào)流程對(duì)外宣傳發(fā)布，確保各類企事業(yè)單位都能夠了解知悉，不會(huì)因?yàn)椴涣私鈽I(yè)務(wù)流程錯(cuò)過申報(bào)時(shí)限，延誤個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。

（四）要強(qiáng)化政策宣傳

全面公開評(píng)審工作通知、各專業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料要求，以及各專業(yè)評(píng)委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式。多渠道改進(jìn)政策咨詢熱線服務(wù)，充分利用政務(wù)公開、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)、移動(dòng)終端或其他新手段宣傳職稱政策，解讀職稱申報(bào)流程、評(píng)審辦法以及相關(guān)規(guī)章制度。發(fā)布職稱評(píng)審動(dòng)態(tài)信息，營(yíng)造信息公開、公平公正、平穩(wěn)有序的職稱工作社會(huì)氛圍。

二、完善職稱評(píng)審服務(wù)，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制

如果說職稱申報(bào)環(huán)節(jié)與其他政府公共服務(wù)具有共性，那么評(píng)審環(huán)節(jié)就體現(xiàn)了職稱工作的專業(yè)性和特殊性，需要具體問題具體分析。

（一）要完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)做到省、市和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，破除“四唯”傾向，做到憑能力申報(bào)，靠實(shí)績(jī)爭(zhēng)先。對(duì)于評(píng)審賦分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以量化賦分為基礎(chǔ)，建立健全不同行業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)對(duì)待論文、著作、期刊；可賦分的業(yè)績(jī)材料包括但不限于論文、課題、獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)等業(yè)績(jī)應(yīng)適當(dāng)增加賦分權(quán)重，避免職稱評(píng)審千人一面；對(duì)于評(píng)審專業(yè)，應(yīng)圍繞城市發(fā)展需要，適時(shí)設(shè)置新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)專業(yè)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、綠色建筑、儲(chǔ)能技術(shù)、應(yīng)急管理等。同時(shí)，要及時(shí)淘汰不合時(shí)宜的舊專業(yè)，確保職稱評(píng)審與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才需求同頻共振。對(duì)于基層參評(píng)人員，應(yīng)給予傾斜政策，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，突出對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、技能人才的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；在教育衛(wèi)生領(lǐng)域，放寬長(zhǎng)期扎根基層的鄉(xiāng)村教師、全科醫(yī)生學(xué)歷資歷條件，并及時(shí)兌現(xiàn)聘任待遇；偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)可降低參評(píng)人員學(xué)術(shù)論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求，注重考察其為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)；對(duì)于高端人才，應(yīng)允許海外引進(jìn)高層次人才、城市發(fā)展急需緊缺人才，以及特殊人才合理放寬資歷、年限條件限制，直接申報(bào)或認(rèn)定相應(yīng)級(jí)別職稱，允許柔性引進(jìn)人才按規(guī)定在聘用地參加職稱評(píng)審。

（二）要豐富評(píng)審方式

目前遼寧省凡由國(guó)家統(tǒng)一考試取得職稱的系列，不再組織集中評(píng)審。由于統(tǒng)一考試命題范圍較廣，需要復(fù)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)，無法考察參評(píng)人員實(shí)際工作，建議國(guó)家、省職稱主管部門放開權(quán)限，允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)厝瞬艑?shí)際自主選擇評(píng)審方式開展如經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等參評(píng)人員眾多的系列（專業(yè)）職稱評(píng)審。對(duì)于面試探索采取網(wǎng)上量化賦分、視頻答辯方式進(jìn)行，答辯內(nèi)容不局限于問答，可加入作品展示，業(yè)績(jī)自述等。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員較為集中、操作實(shí)踐性較強(qiáng)的工程類企業(yè)，可以采取組織評(píng)委直通企業(yè)一線開展專場(chǎng)職稱評(píng)審，采取量化賦分和實(shí)操考核相結(jié)合的方式開展評(píng)審。

（三）要健全評(píng)審規(guī)范

第一，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定城市職稱評(píng)審管理辦法。對(duì)評(píng)委會(huì)組建、專家?guī)旖ㄔO(shè)、評(píng)審程序、評(píng)審結(jié)果備案、評(píng)審服務(wù)和監(jiān)管等環(huán)節(jié)制定相關(guān)規(guī)范，構(gòu)建起公開透明的評(píng)價(jià)機(jī)制。第二，應(yīng)加強(qiáng)職稱評(píng)審誠(chéng)信體系建設(shè)。一方面推動(dòng)職稱申報(bào)“個(gè)人、單位雙承諾制”，使單位職稱推薦與單位、領(lǐng)導(dǎo)干部、申報(bào)人信用考核掛鉤；另一方面應(yīng)建立評(píng)委管理機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育，加大評(píng)委違規(guī)操作的處罰力度。第三，應(yīng)強(qiáng)化評(píng)委會(huì)監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)各級(jí)職稱評(píng)委會(huì)評(píng)審工作進(jìn)行檢查、抽查、通報(bào)。對(duì)材料弄虛作假等以不正當(dāng)手段取得職稱的個(gè)人加大懲處力度，撤銷其取得職稱，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建議記錄期限為5年。

三、加強(qiáng)職稱管理服務(wù)，搭建數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

（一）應(yīng)搭建職稱信息便民查詢的服務(wù)平臺(tái)

目前，國(guó)家層面已建立起統(tǒng)一權(quán)威的職稱查詢平臺(tái)，這對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)職稱信息跨地區(qū)在線核驗(yàn)具有重要作用，職稱證件和職稱信息對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的成長(zhǎng)發(fā)展意義重大，申請(qǐng)辦理異地調(diào)動(dòng)、崗位聘任、工資兌現(xiàn)、學(xué)術(shù)項(xiàng)目申報(bào)等都需要查驗(yàn)職稱信息。各地區(qū)各單位應(yīng)認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，切實(shí)為群眾搭建起便民服務(wù)平臺(tái)。

（二）應(yīng)搭建覆蓋全鏈條職稱服務(wù)的管理平臺(tái)

搭建信息化職稱管理平臺(tái)為高效便捷的實(shí)現(xiàn)職稱全鏈條服務(wù)提供了可能。由于職稱評(píng)審工作申報(bào)材料多，評(píng)審程序多，評(píng)審工作往往以年度為周期，每年僅能開展一次。大數(shù)據(jù)時(shí)代，在職稱申報(bào)環(huán)節(jié)，可以借助在線職稱評(píng)審系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子上傳無紙化申報(bào)材料；在整理審核環(huán)節(jié)，可以根據(jù)不同需求自動(dòng)對(duì)申報(bào)人員分類分組，并加密處理；在評(píng)審會(huì)籌備環(huán)節(jié)，可以網(wǎng)上隨機(jī)抽選和邀請(qǐng)?jiān)u委，發(fā)送會(huì)議通知；在評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)委可以在線閱卷賦分，視頻答辯，線上匯總成績(jī)，形成通過人員名單；會(huì)后還可以通過人員公示，評(píng)委會(huì)總結(jié)備案，申請(qǐng)制作和下載電子證書等全程職稱管理服務(wù)，大大提升了評(píng)審工作效率。

（三）應(yīng)搭建支撐城市發(fā)展的人才數(shù)據(jù)平臺(tái)

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“完善政府人才公共服務(wù)體系，建立全國(guó)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)等公共服務(wù)平臺(tái)，滿足人才多樣化需求”［2］。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)思維發(fā)生了變革。以“互聯(lián)網(wǎng)+職稱服務(wù)”為基礎(chǔ)建立完善職稱數(shù)據(jù)庫，不但可以摸清城市專業(yè)技術(shù)人才底數(shù)，還有助于建立行業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而把原本各行業(yè)、各地區(qū)的人才信息聯(lián)系起來，為城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、骨干企業(yè)人才（項(xiàng)目）提供數(shù)據(jù)支撐，為城市制定區(qū)域性重大政策提供基礎(chǔ)依據(jù)，為用好人才集聚智力資源提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

四、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)時(shí)代，圍繞申報(bào)、評(píng)審、管理全鏈條研究加強(qiáng)職稱服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新職稱服務(wù)工作，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有積極的推動(dòng)作用，對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)和激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才具有關(guān)鍵作用。城市職稱工作部門應(yīng)積極樹立服務(wù)意識(shí)，探索創(chuàng)新職稱服務(wù)工作辦法，提高評(píng)審效率，提升評(píng)審質(zhì)量，把真正優(yōu)秀的人才選拔出來，為地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐。