預(yù)算與管理國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)探究

李迪

（天津中遠(yuǎn)海運(yùn)集裝箱運(yùn)輸有限公司，天津 300010）

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)有序，這種發(fā)展環(huán)境為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供了保障。但國(guó)內(nèi)外環(huán)境不斷變化，也給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，企業(yè)享受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨發(fā)展威脅和生存挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)復(fù)雜，人員眾多，這也導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)在日常運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中存在管理缺陷，而這種管理缺陷會(huì)阻礙國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，影響企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，導(dǎo)致其在時(shí)代發(fā)展過(guò)程中由于自身綜合實(shí)力的提升速度落后于其他企業(yè)而不再具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度時(shí)，全面預(yù)算管理被認(rèn)為是如今國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)有企業(yè)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面取得的優(yōu)勢(shì)可以為企業(yè)在市場(chǎng)上贏得一席之地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能改善企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，幫助企業(yè)提升自身的管理水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的當(dāng)下，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)內(nèi)控的關(guān)聯(lián)性

在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控過(guò)程中，全面預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用，兩者有機(jī)融合、相互促進(jìn)，共同為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供力量，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中進(jìn)行全面預(yù)算管理會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生一定的正面促進(jìn)作用，在全面預(yù)算管理的作用下，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從而幫助企業(yè)財(cái)務(wù)部門提高對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的效率。其次，兩者的共同作用是可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行高效的財(cái)務(wù)管理，確保企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)施，會(huì)在一定程度上對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)造成阻礙，而這種阻礙可以確保國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作順利開(kāi)展。

三、在全面預(yù)算管理模式下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)的重要性

（一）有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

全面預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括以下三點(diǎn)。第一，全面預(yù)算管理可以預(yù)測(cè)企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和財(cái)務(wù)結(jié)果，并結(jié)合預(yù)測(cè)結(jié)果制定企業(yè)未來(lái)發(fā)展方案。第二，全面預(yù)算管理可以有效控制和管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)此進(jìn)行綜合性的分析研究。第三，全面預(yù)算管理可以幫助企業(yè)對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行綜合研判，并將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況及時(shí)向上級(jí)相關(guān)人員進(jìn)行匯報(bào)。在全面預(yù)算管理模式下，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控管理可以有效幫助企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中獲得最大的利益。因此，在基于全面預(yù)算管理的財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)整合企業(yè)內(nèi)部的各類資源，促進(jìn)資源合理配置，讓企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源效益的最大化，只有這樣才能讓企業(yè)從中獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)快速發(fā)展。此外，國(guó)有企業(yè)在向戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，基于全面預(yù)算管理的財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)可以為企業(yè)在行業(yè)中的發(fā)展提供有力支撐。相關(guān)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)的過(guò)程中，可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)全員參與、全面跟蹤和全面覆蓋的方式找出和監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而確保企業(yè)能夠成功實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)目標(biāo)。

（二）優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)整體的運(yùn)行效率

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展的關(guān)鍵，基于全面預(yù)算管理模式的財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)十分重要，主要原因?yàn)樵摲N模式下的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控可以讓國(guó)有企業(yè)的人力、物力、財(cái)力等有限資源充分發(fā)揮作用，讓每一份資源都能恰到好處地發(fā)揮價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)必須充分利用有限的寶貴資源，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，只有這樣企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免被時(shí)代淘汰。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，需要消耗各種資源實(shí)施既定的戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略的實(shí)施是動(dòng)態(tài)的，而發(fā)展過(guò)程中所需要的各項(xiàng)資源本身是靜態(tài)的，它們并不會(huì)主動(dòng)去往企業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要它們的部門。因此，全面預(yù)算管理模式下的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的財(cái)務(wù)管控以及財(cái)務(wù)規(guī)劃作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展過(guò)程中的財(cái)務(wù)消耗進(jìn)行細(xì)化，并將細(xì)化過(guò)的任務(wù)和目標(biāo)分配到各個(gè)部門，讓每一個(gè)部門在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中都能有效地履行自己的職責(zé)，明確自己的財(cái)務(wù)消耗，避免出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門責(zé)任和義務(wù)劃分不明確以及財(cái)務(wù)資金消耗的超支，以此實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，進(jìn)而提高資源的利用率，最終有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）控制成本，確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

國(guó)有企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要目的之一便是獲取經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)企業(yè)自身進(jìn)一步發(fā)展，因此國(guó)有企業(yè)一直致力于拓寬經(jīng)營(yíng)思路，以提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于企業(yè)而言，若想要有效地提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，除了開(kāi)源之外，節(jié)流也同樣重要。因此，企業(yè)還需要進(jìn)行全面預(yù)算管理模式的財(cái)務(wù)內(nèi)控，從企業(yè)整體層面進(jìn)行分析，通過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)控實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的發(fā)展成本的控制。

四、基于全面預(yù)算管理的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建策略

（一）增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)

在基于全面預(yù)算管理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的建立與完善過(guò)程中，最關(guān)鍵的是財(cái)務(wù)內(nèi)控人員。為了促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系成功建立，國(guó)有企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人需要幫助企業(yè)管理人員以及企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員全面樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)。因此，企業(yè)必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)全員思想和行動(dòng)的參與積極性，并讓他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)年度預(yù)算管理目標(biāo)而努力奮斗，這樣可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的建立。此外，國(guó)有企業(yè)的相關(guān)管理人員還應(yīng)采取多種方式增強(qiáng)員工的參與感，從而有效增強(qiáng)全面預(yù)算管理的實(shí)踐性。

（二）以內(nèi)部監(jiān)督為全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)內(nèi)控融合的動(dòng)力

基于全面預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制并不是在短時(shí)間內(nèi)就可以形成的，該體系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。國(guó)有企業(yè)若想要發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理體系的最大作用，必須在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督制度，以此促進(jìn)全面預(yù)算管理模式下財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的落實(shí)。國(guó)有企業(yè)的管理人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其內(nèi)部審計(jì)職能，相關(guān)管理人員應(yīng)從兩個(gè)方面出發(fā)對(duì)此進(jìn)行落實(shí)。一方面，國(guó)有企業(yè)的管理人員應(yīng)當(dāng)提升內(nèi)部審計(jì)部門在整個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)控組織體系中的層級(jí)，同時(shí)也可以采用內(nèi)外部聯(lián)合審計(jì)的方式有效增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門的實(shí)質(zhì)獨(dú)立性，讓內(nèi)部審計(jì)部門可以更加客觀公正地開(kāi)展國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，從而更高效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題。另一方面，在國(guó)有企業(yè)中，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)部門，該部門的主要任務(wù)是查找企業(yè)發(fā)展過(guò)程中潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，并以此為導(dǎo)向，從重構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)和方向、制定新的設(shè)計(jì)計(jì)劃以及落實(shí)審計(jì)程序等方面加大財(cái)務(wù)內(nèi)控體系對(duì)整個(gè)企業(yè)正常運(yùn)行的監(jiān)督力度，讓財(cái)務(wù)內(nèi)控體系發(fā)揮其應(yīng)有的作用與價(jià)值。

（三）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

在信息時(shí)代，人們的日常工作和生活與各種信息技術(shù)密切相關(guān)。在財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建立以及運(yùn)用過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)充分利用這些新興的信息技術(shù)完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作。如財(cái)務(wù)部門可以和國(guó)有企業(yè)的人力資源管理部門通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的局域網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)和資料的對(duì)接，以此實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理實(shí)施情況與國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工效績(jī)水平的連接，并按照企業(yè)內(nèi)部的相應(yīng)規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。此外，財(cái)務(wù)人員可以將局域網(wǎng)擴(kuò)大到整個(gè)公司，實(shí)現(xiàn)和所有部門的財(cái)務(wù)資料對(duì)接，從而快速準(zhǔn)確地了解每一個(gè)部門的資金使用情況以及預(yù)算情況與結(jié)果，有效增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的時(shí)效性。

五、結(jié)語(yǔ)

如今，國(guó)有企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著各項(xiàng)挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理體系，基于全面預(yù)算管理模式以及國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展情況建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。