水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的完善途徑

于爽

（遼寧省阜新市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 阜新 123000）

水利事業(yè)單位的工作關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，水利事業(yè)單位需要從財(cái)政部門獲取水利建設(shè)資金，并為社會(huì)提供服務(wù)支持，同時(shí)也需要通過(guò)提供資源及技術(shù)服務(wù)從市場(chǎng)上獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源。水利事業(yè)單位兼具公共性與社會(huì)性兩方面服務(wù)特征，但其支出與收入仍屬于國(guó)家預(yù)算范疇，所以采用的是與事業(yè)單位相同的會(huì)計(jì)制度。因此，為促進(jìn)水利事業(yè)單位長(zhǎng)效發(fā)展，有必要完善其會(huì)計(jì)制度，從而達(dá)到社會(huì)服務(wù)功能的最大化。

一、水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)控制環(huán)境不佳

會(huì)計(jì)控制環(huán)境有主觀及客觀兩種環(huán)境，會(huì)計(jì)控制環(huán)境決定著會(huì)計(jì)控制效果。水利事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)是否重視屬于主觀環(huán)境因素，若領(lǐng)導(dǎo)層重視不足、員工認(rèn)知存在偏差，就會(huì)限制會(huì)計(jì)控制體系的建立，影響財(cái)務(wù)管理成效。然而目前水利事業(yè)單位尚未在法律約束下立足本單位實(shí)際情況建立會(huì)計(jì)制度，致使水利單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，會(huì)因難以全面控制會(huì)計(jì)工作而引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、科技環(huán)境、文化教育環(huán)境等客觀因素，也會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)控制效果產(chǎn)生影響。

（二）會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在是制約財(cái)務(wù)管理成效的主要因素，然而部分水利事業(yè)單位的管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，未能在會(huì)計(jì)制度中融入風(fēng)險(xiǎn)防控思想，在會(huì)計(jì)行為控制方面不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致會(huì)計(jì)行為失真問(wèn)題出現(xiàn)，為水利事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未做到?？顚Ｓ?/h3>

為確保各項(xiàng)水利事業(yè)順利開(kāi)展，財(cái)政部門會(huì)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于抗旱防澇、水文情況調(diào)查、水資源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等各個(gè)方面，水利事業(yè)單位需要明確各項(xiàng)資金的支出范圍，對(duì)具體的使用途徑加以管控。然而在資金的使用過(guò)程中，仍存在將專項(xiàng)資金用于其他用途的情況，這會(huì)導(dǎo)致水利工程建設(shè)資金不充足，制約國(guó)家水利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格性

就水利事業(yè)單位而言，預(yù)算編制需要呈報(bào)上級(jí)審批，一旦審批完成便具有法律效力，不可隨意更改。然而在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，常存在列支項(xiàng)目并不屬于預(yù)算內(nèi)容的現(xiàn)象，主要是支出控制缺乏嚴(yán)格性導(dǎo)致的，而預(yù)算管理體制不夠健全是預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)漏洞的主要原因。

（五）固定資產(chǎn)管理不科學(xué)

水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大且分布范圍廣泛，由于政策變更或歷史原因，固定資產(chǎn)管理存在較高難度。一是在未計(jì)提折舊的前提下按照固定資產(chǎn)原值進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。二是固定資產(chǎn)后期維護(hù)管理力度不足，未對(duì)價(jià)值較高的設(shè)備及儀器進(jìn)行良好維護(hù)，縮短了其使用壽命，因而產(chǎn)生了資產(chǎn)損失。三是固定資產(chǎn)投入后長(zhǎng)期閑置，產(chǎn)生了資源浪費(fèi)且資產(chǎn)管理更為困難。四是未在財(cái)務(wù)報(bào)告中及時(shí)更新固定資產(chǎn)信息，致使資產(chǎn)賬面前后不符，增加了會(huì)計(jì)工作開(kāi)展難度。

（六）財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏規(guī)范性

目前水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告存在完善性不足、內(nèi)容不全面的問(wèn)題，難以如實(shí)反映本單位的財(cái)務(wù)情況，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理決策的制定產(chǎn)生影響。同時(shí)，所應(yīng)用的會(huì)計(jì)核算方式不夠科學(xué)，導(dǎo)致核算結(jié)果精準(zhǔn)性不足，致使財(cái)務(wù)報(bào)表不夠規(guī)范的問(wèn)題更為嚴(yán)重。除此之外，水利事業(yè)單位未對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明也是削弱財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范性的一大誘因，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的應(yīng)用產(chǎn)生不利影響。

（七）未建立通暢的信息溝通渠道

預(yù)算是水利事業(yè)單位的主要控制環(huán)節(jié)，多數(shù)單位通常對(duì)預(yù)算編制給予了高度重視，但后續(xù)執(zhí)行控制不足，且未在會(huì)計(jì)信息中體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況。在缺乏通暢的信息溝通機(jī)制的情況下，水利事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員未能與領(lǐng)導(dǎo)層就預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，限制了會(huì)計(jì)工作信息作用的發(fā)揮，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況了解不佳，未能作出科學(xué)可行的預(yù)算調(diào)整決策，未能做到風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防與控制。

二、完善水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的可行途徑

（一）加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境優(yōu)化與完善

會(huì)計(jì)制度的完善、財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展需要良性氛圍作為保障。水利事業(yè)單位應(yīng)立足當(dāng)前工作實(shí)際，結(jié)合自身特征，在國(guó)家律法制度的約束下，構(gòu)建契合水利事業(yè)單位發(fā)展、可操作性強(qiáng)的會(huì)計(jì)制度，既要建立內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計(jì)制度，還要對(duì)資產(chǎn)清查及處理制度加以完善，健全重大投資項(xiàng)目決策制度，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，營(yíng)造有利于會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的氛圍。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)

為保障資產(chǎn)安全，水利事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制。上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至基層員工，均需要樹立起較強(qiáng)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，水利事業(yè)單位應(yīng)定期組織人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，通過(guò)責(zé)任控制機(jī)制的建立，為會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的開(kāi)展提供制度依據(jù)，在有效履行責(zé)任的基礎(chǔ)上，做到事前預(yù)防、事中控制，從而降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

（三）嚴(yán)格管控水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

第一，應(yīng)按照收入、支出兩個(gè)方面嚴(yán)格管控水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第二，應(yīng)針對(duì)不同資金來(lái)源、不同項(xiàng)目分別展開(kāi)資金收支情況的詳細(xì)核算，如應(yīng)用防汛抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)以《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理辦法》（農(nóng)財(cái)字〔1999〕238號(hào)）為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)置成本明細(xì)，將成本分解為人工、材料、機(jī)械設(shè)備購(gòu)進(jìn)與利用等多個(gè)方面，全面反映各項(xiàng)目的成本情況，展示資金用途。第三，應(yīng)安排專人管理水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，且要保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算的獨(dú)立性。第四，會(huì)計(jì)核算時(shí)要保障歸集的正確性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)費(fèi)用的合理分配。第五，遵循資金用途標(biāo)準(zhǔn)，合理分配與利用結(jié)余款項(xiàng)。

（四）建立科學(xué)完善的預(yù)算控制制度

水利事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理體系的健全，以單位管理者為預(yù)算編制與執(zhí)行的管理者，基于科學(xué)的編制、嚴(yán)格的執(zhí)行保障預(yù)算的實(shí)效性，提升會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算工作的重視程度，強(qiáng)化其預(yù)算能力，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的方法完成對(duì)預(yù)算的精準(zhǔn)編制。應(yīng)從自身實(shí)際情況及工作需求出發(fā)，構(gòu)建完善的水利預(yù)算管理系統(tǒng)，為預(yù)算管理的精準(zhǔn)性與全面性提供保障。同時(shí)，還要細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，精準(zhǔn)預(yù)算編制。最為重要的是，要嚴(yán)格執(zhí)行編制完成的預(yù)算，對(duì)違反預(yù)算指標(biāo)的人員給予嚴(yán)厲懲罰，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程，第一時(shí)間向上級(jí)呈報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

（五）提升固定資產(chǎn)管理科學(xué)性

固定資產(chǎn)雖不具流動(dòng)性，無(wú)法對(duì)資金支出提供直接支持，然而在單位業(yè)務(wù)開(kāi)展方面有著顯著的促進(jìn)作用，可通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的高效管理，提高資金利用率，從而為其他業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展提供充裕的資金支持。為此，會(huì)計(jì)工作人員需要全面了解本單位的固定資產(chǎn)實(shí)際情況，定期盤點(diǎn)、評(píng)估單位資產(chǎn)，及時(shí)盤盈盤虧，建立專項(xiàng)維修資金，及時(shí)維護(hù)管理，及時(shí)更新資產(chǎn)報(bào)廢賬目，將固定資產(chǎn)核算納入年度財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中，在健全的財(cái)務(wù)管理制度支持下，保持與提升固定資產(chǎn)價(jià)值，從而最大限度地提升經(jīng)濟(jì)效益。

（六）運(yùn)用集中核算方式規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表

為提升水利事業(yè)單位決策的科學(xué)性、保障其長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展，需要以財(cái)務(wù)報(bào)表規(guī)范性控制為主要手段。集中核算方式的引入可以提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，有助于規(guī)范水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表。集中核算是指同一會(huì)計(jì)部門集中進(jìn)行所有會(huì)計(jì)工作核算的工作組織形式，能節(jié)約中間核算環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)核算效率的提升。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，商品的價(jià)值是價(jià)格的決定因素，從財(cái)務(wù)成本管理的角度來(lái)理解，就是“現(xiàn)值”理念，因而水利事業(yè)單位的資產(chǎn)核算要以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，確保資產(chǎn)價(jià)值核算的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的提升，從而獲取更為精準(zhǔn)、可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

（七）構(gòu)建通暢的信息溝通機(jī)制

會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)工作情況有詳細(xì)了解，基于工作需求構(gòu)建具有高度可行性的內(nèi)部會(huì)計(jì)信息溝通方案，通過(guò)及時(shí)、高效的信息流通強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制工作成效。應(yīng)定期編制簡(jiǎn)易報(bào)表并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)層詳細(xì)了解預(yù)算執(zhí)行情況、掌握會(huì)計(jì)信息、明確業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)展，從而在詳盡、可靠的信息數(shù)據(jù)支持下制定科學(xué)的決策。

三、結(jié)語(yǔ)

水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的完善，應(yīng)從會(huì)計(jì)控制環(huán)境的優(yōu)化出發(fā)，通過(guò)強(qiáng)化會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、嚴(yán)格管控水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、完善建立預(yù)算控制制度、科學(xué)管理固定資產(chǎn)、運(yùn)用集中核算方式規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表、構(gòu)建通暢的信息溝通機(jī)制，保證水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的完善性與科學(xué)性，從而取得更為理想的會(huì)計(jì)工作成效，保障水利事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展。