創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下國企改革路徑探究

王華麗

（中交天津航道局有限公司，天津 300450）

一、引言

黨的十八大明確提出，必須始終堅(jiān)持走具有中國特色的自主創(chuàng)新發(fā)展道路。當(dāng)前我們正處在知識(shí)引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，知識(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性逐漸凸顯，而要想最大限度地發(fā)揮知識(shí)的作用，需要對知識(shí)與技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，打造以創(chuàng)新為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的新型國家。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，國企遇到的競爭壓力更大，面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要更好地結(jié)合實(shí)際，在創(chuàng)新力量的推動(dòng)下落實(shí)改革發(fā)展，更好地履行社會(huì)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下國企改革發(fā)展現(xiàn)狀

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出后，國企紛紛提高了對創(chuàng)新的重視程度，并取得了良好的成果。國企在資金和人才方面具備較大優(yōu)勢，在發(fā)展期間遵循創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使內(nèi)部資源與市場環(huán)境有效配合，實(shí)現(xiàn)對所有資源的合理優(yōu)化利用。同時(shí)，不斷提升技術(shù)應(yīng)用水平，積極與國際接軌，正快速成長為以創(chuàng)新為引擎推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的支持下，國內(nèi)一大批以“專精特新”發(fā)展思想為主導(dǎo)的中小企業(yè)正致力于行業(yè)市場的精細(xì)化發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)全球化使科學(xué)技術(shù)在世界范圍內(nèi)流動(dòng)，在引入高水平管理理念和先進(jìn)科技的同時(shí)，也加速了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長。近年來，為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，全力推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院相繼啟動(dòng)了“國企改革雙百行動(dòng)”和“國企改革三年行動(dòng)”，取得了重大進(jìn)展，正在向縱深推進(jìn)。國有企業(yè)以改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端的躍升，對標(biāo)世界一流企業(yè)，提升了國際競爭力。

但結(jié)合國企改革實(shí)際可以看出，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，國企發(fā)展也存在一些問題，如科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與管理機(jī)制不完善、創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足及激勵(lì)不到位等，在一定程度上影響了國企的改革發(fā)展。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下國企改革發(fā)展面臨的困境

（一）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于技術(shù)上的瓶頸突破與進(jìn)步，而對于國企來說，考慮到業(yè)務(wù)的廣泛性，要想實(shí)現(xiàn)有效的改革，需要在多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng)新。國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)偏重于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合自身發(fā)展需要，努力探索業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，然而由于國企普遍是重資產(chǎn)行業(yè)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很長的路要走。當(dāng)前，國企新興業(yè)務(wù)整體占比不高，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的成效并不理想。盡管國家出臺(tái)了諸多支持研發(fā)創(chuàng)新的政策，給予創(chuàng)新企業(yè)及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一系列政策支持，國企也不斷加大了研發(fā)費(fèi)用投入，但受種種客觀條件的限制，技術(shù)研發(fā)方面仍然以應(yīng)用為主，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)水平比較有限，在創(chuàng)新上缺乏及時(shí)的共享溝通機(jī)制，對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范與管理機(jī)制

國企多數(shù)成立于20世紀(jì)五六十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于歷史原因，雖然在幾十年間經(jīng)歷了放權(quán)讓利、產(chǎn)權(quán)改革和制度創(chuàng)新的探索和試驗(yàn)，但多數(shù)國企尚未完全建立起全面的風(fēng)險(xiǎn)防范與管理機(jī)制。一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，對內(nèi)控管理工作缺乏應(yīng)有的重視，部分企業(yè)運(yùn)營過程中的內(nèi)控管理工作流于形式。二是風(fēng)險(xiǎn)控制體系內(nèi)容不夠完善，在重大事項(xiàng)決策過程中缺乏嚴(yán)格的法律論證和科學(xué)的工作程序，有的企業(yè)甚至并沒有經(jīng)過論證，就盲目跟風(fēng)，進(jìn)行多元化經(jīng)營，進(jìn)入陌生領(lǐng)域，致使經(jīng)營失敗，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失。三是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力不強(qiáng)，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行全面覆蓋，部分企業(yè)使用了不科學(xué)的措施方法應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致事與愿違，危機(jī)惡化。風(fēng)險(xiǎn)防范與管理體制的不健全可能導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施過程中決策錯(cuò)誤，不正確的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施甚至?xí)o企業(yè)造成不可挽回的損失。

（三）創(chuàng)新人才儲(chǔ)備及激勵(lì)不到位

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，國企的競爭成為人才的競爭。創(chuàng)新人才是推動(dòng)國企改革的關(guān)鍵和主體，關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。國企擁有的優(yōu)秀人才越多，就越能發(fā)揮創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而提升國企效益；反之，創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足，或人才流失嚴(yán)重，則會(huì)大大降低國企的競爭力，影響國企的長遠(yuǎn)發(fā)展。事實(shí)上，當(dāng)前多數(shù)國企都面臨技術(shù)人員儲(chǔ)備不足及人才流失嚴(yán)重的問題。人才流失特別是核心人才的流失，不僅會(huì)導(dǎo)致之前招錄培養(yǎng)離職人才所消耗的資源被浪費(fèi)，還會(huì)因培養(yǎng)或?qū)ふ医犹嬲咴黾有碌某杀?，在短期?nèi)影響現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)的工作效率，若人才流失嚴(yán)重，還會(huì)削弱企業(yè)的向心力、凝聚力。人才流失的主要原因是國企對創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制不完善，獎(jiǎng)勵(lì)不多或者額度較低，導(dǎo)致員工的積極性不高。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下國企改革發(fā)展優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，目標(biāo)的確定是引導(dǎo)改革發(fā)展的關(guān)鍵，國企也需要明確目標(biāo)，掌握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的價(jià)值取向，找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的切入點(diǎn)。國企要重視科技創(chuàng)新工作，一方面要成立專門的研發(fā)部門，負(fù)責(zé)對國企發(fā)展各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行突破，根據(jù)需要引進(jìn)高水平的創(chuàng)新人才，并建立科學(xué)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制留住人才。另一方面建立積極的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的推廣、應(yīng)用與共享等，實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的提升。國企要關(guān)注整合人才隊(duì)伍優(yōu)勢資源，建立起創(chuàng)新技術(shù)隊(duì)伍，讓資源向創(chuàng)新研發(fā)方面傾斜。

（二）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)之一是保證國企改革后的利益，但在這個(gè)過程中會(huì)面對很多的風(fēng)險(xiǎn)問題，因此需要針對各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)建立科學(xué)合理、高效可行的管理機(jī)制。首先，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化與創(chuàng)新項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)與分析，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)，明確自身經(jīng)營發(fā)展中存在的漏洞，為相關(guān)工作的有效開展提供保障。其次，要完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化和完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范及內(nèi)控管理制度，保障國企在改革實(shí)施過程中的合法利益。對于一些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合自身實(shí)際，分析改進(jìn)后再借鑒實(shí)施，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)國企順利改革，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的信心。最后，國有企業(yè)要注意全面分析和總結(jié)改革路上可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素，積極聽取各位職工的意見與建議，參考其他企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，制定完備的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。

（三）完善人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

國企改革的源動(dòng)力來自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，依賴人才隊(duì)伍的打造，所以國企要積極總結(jié)改革過程中的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，組建高水平的技術(shù)型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)引進(jìn)與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。還要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，在內(nèi)部打造長效的人才培養(yǎng)體系，制定全能型人才培養(yǎng)目標(biāo)。因?yàn)閷I(yè)技術(shù)人員的類別很多，國企對此的需求也比較多樣，職工個(gè)體的能力及目標(biāo)也有所不同，所以培訓(xùn)前要制定不同的培訓(xùn)方案。企業(yè)要尊重職工的發(fā)展，尊重創(chuàng)新力的發(fā)揮，營造有利于專業(yè)技術(shù)人員成長的工作環(huán)境。要重視人才成長和職業(yè)生涯規(guī)劃，重視人員的職業(yè)發(fā)展，還要豐富職位設(shè)置，構(gòu)建寬幅的薪酬結(jié)構(gòu)，改變以往只能通過行政職位晉升才能提高收入的單一途徑，對當(dāng)前的職位設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查分析，挖掘存在的問題并予以解決。同時(shí)，要完善薪酬福利分配制度，將知識(shí)、技術(shù)、管理等要素納入薪酬分配管理制度中，如津貼、補(bǔ)貼等。另外，在混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，要積極對股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，探索適合企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)模式，增加針對創(chuàng)新人才的激勵(lì)內(nèi)容，確保國企留得住人。

五、結(jié)語

面對新的發(fā)展形勢，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在社會(huì)發(fā)展中的核心地位，國企也是如此，要想順利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下科學(xué)改革，選擇合適的改革路徑，發(fā)揮知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新能力的作用，保證改革的成效。