論國有企業(yè)科研經(jīng)費預算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

盧紅

（四川省交通勘察設計研究院有限公司，四川 成都 610000）

一、前言

國有企業(yè)掌握國民經(jīng)濟命脈，不僅擔負著促進中國特色社會主義市場良性運轉(zhuǎn)的任務，還作為國家系列科研開發(fā)的重要陣地之一，肩負科研重任。近年來，隨著國有企業(yè)科研成績屢創(chuàng)新高，科研工作成為企業(yè)運營的重點內(nèi)容。因此，國有企業(yè)加強科研經(jīng)費預算管理，探索預算管理優(yōu)化策略，對科研事業(yè)的規(guī)范開展具有重要意義。

二、加強科研經(jīng)費預算管理的意義

預算管理既對未來財務結(jié)果進行預測，又對未來財務結(jié)果的實現(xiàn)途徑進行安排，是企業(yè)開展經(jīng)營活動的重要管理方法和手段［1］。加強科研經(jīng)費預算管理的意義有三點。一是防范國有資產(chǎn)流失，化解資金風險。國有企業(yè)科研經(jīng)費屬于國有資產(chǎn)，科研人員僅具有科研項目資金的使用權(quán)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強科研經(jīng)費預算管理，可以幫助企業(yè)厘清收入項與支出項，從而保證國有企業(yè)科研經(jīng)費用在實處。二是提高科研經(jīng)費使用效率。預算管理在國有企業(yè)科研經(jīng)費管理中的落實，可以立足于高效管理需求，規(guī)范企業(yè)的立項、預算編制、預算執(zhí)行、結(jié)題、績效評價等一系列工作，從而做到對國有企業(yè)科研經(jīng)費的全面把控。三是符合我國企業(yè)財務管理發(fā)展趨勢。我國經(jīng)濟高速發(fā)展，實行全面預算管理，建立良好的財務風險防范體系已成必然。

三、科研經(jīng)費預算管理功能發(fā)揮面臨的多方制約因素

一是組織結(jié)構(gòu)的缺陷。很多國有企業(yè)的預算管理工作由財務部門負責，而財務部門的工作以核算及資金管理為主，無法徹底落實科研預算編制和執(zhí)行工作，導致預算管理效果不佳。二是預算管理理念陳舊。部分國有企業(yè)對預算管理的認識并不深入，把預算管理當成財務部門的事，認為其他人只需要負責提供數(shù)據(jù)，導致預算管理事前和事中控制不足。三是科研預算管理信息化建設滯后。部分國有企業(yè)沒有根據(jù)需要，進行科研經(jīng)費管理信息化配套建設?？蒲蓄A算使用的是企業(yè)通用的預算管理軟件，通用財務管理軟件無法滿足科研經(jīng)費預算管理的需要，無法為科研工作提供全面、可靠的財務數(shù)據(jù)［2］。

四、科研經(jīng)費預算管理現(xiàn)狀

（一）預算編制欠合理、不全面

我國現(xiàn)階段尚未出臺專門規(guī)范科研經(jīng)費預算的制度或指導性文件，企業(yè)在進行科研經(jīng)費預算時沒有明確的依據(jù)可參考，使得企業(yè)組織的預算編制不能如實反映科研項目需求，導致經(jīng)費不足或經(jīng)費閑置。一方面，企業(yè)預算編制存在隨意性?？蒲许椖砍蓡T有的不具備科研相關(guān)財務專業(yè)知識，預算編制的規(guī)范性和細化程度不夠，隨意性強，導致預算執(zhí)行困難，進而影響了科研項目驗收和結(jié)題進度［3］。另一方面，預算編制簡單化?，F(xiàn)實中，科研項目經(jīng)費來源涉及財政經(jīng)費、外部經(jīng)費、自籌經(jīng)費，可能是兩個不同經(jīng)費來源的組合，一個科研項目涉及高校、科研院所等多個合作單位。在經(jīng)費預算中，需要針對不同情況采用不同的編制方式，科研經(jīng)費預算管理工作執(zhí)行難度大。

（二）企業(yè)間及企業(yè)內(nèi)部核算方法不一致

由于會計核算方法的多樣性，同一企業(yè)或不同企業(yè)可以選擇多種會計核算方法。國有企業(yè)在科研經(jīng)費預算管理執(zhí)行過程中，為滿足管理需要，往往會對所有核算內(nèi)容執(zhí)行統(tǒng)一的會計核算方法。但在實際工作中，因企業(yè)間或企業(yè)內(nèi)部不同業(yè)務的核算方法不一致，進行相關(guān)預算管理操作前，需轉(zhuǎn)變核算內(nèi)容與核算方式，這加大了相關(guān)人員的工作壓力，也提升了預算管理的復雜性，不利于科研經(jīng)費預算管理水平的提高。

（三）預算科目與會計核算科目不一致

在我國，企業(yè)內(nèi)部的科研部門與財務部門通常為兩個獨立的部門，部門之間缺少溝通。例如，科研部門在提預算需求時，僅憑經(jīng)驗或參考前期驗收通過的項目進行預算編制，而未結(jié)合項目實際，導致預算科目和會計核算科目不一致，后期產(chǎn)生具體支出時，有些預算科目無業(yè)務產(chǎn)生，有些產(chǎn)生了支出卻沒有相應預算，無法進行歸集。預算科目與會計核算科目不一致，不但會降低科研經(jīng)費預算管理效率，還會增加相關(guān)人員的工作量，不利于國有企業(yè)科研工作的順利開展。

（四）預算執(zhí)行過程中內(nèi)部控制、監(jiān)督不到位

受外部經(jīng)濟沖擊，我國國有企業(yè)逐步重視內(nèi)部控制及監(jiān)督工作，但由于起步較晚、科研規(guī)模增長快，制度體系的完善程度難以匹配科研預算管理需要，難以形成對科研經(jīng)費預算管理的有效監(jiān)管，導致科研經(jīng)費支出過程中存在支出混亂、提取不規(guī)范、調(diào)整預算頻繁等問題，使科研經(jīng)費偏離原有預算，影響了科研經(jīng)費管理工作的有序開展。

（五）績效評價機制不健全

企業(yè)在科研經(jīng)費預算管理工作中，通常對項目可產(chǎn)生的效益更加關(guān)注，缺乏對項目經(jīng)費使用、研發(fā)進度、成本控制的整體把控，未建立科學、有效、全面的績效評價機制。同時，沒有根據(jù)科研經(jīng)費預算管理效果需求落實本職工作，導致相關(guān)工作人員的責任意識不足，加之績效評價機制不健全，激勵措施的實行缺乏恰當?shù)囊罁?jù)，不利于提高科研人員的積極性，影響了科研項目的有序開展［4］。

五、科研經(jīng)費預算管理優(yōu)化策略

（一）完善科研經(jīng)費預算編制

考慮到科研工作具有周期長、復雜、難預測等特點，國有企業(yè)需要進行預算編制的完善，使預算編制與科研項目實際需求相符?？梢圆捎昧慊A算法與增量預算法相結(jié)合的方式，做好科研經(jīng)費預算編制工作。具體而言，就是立足零基礎(chǔ)預算編制法，結(jié)合科研項目的實際工作，輔助應用增量預算編制法，使科研經(jīng)費預算編制的伸縮量增加，這不僅與科研項目開展的不確定需求相符，還降低了預算調(diào)整頻率，能使預算的編制和執(zhí)行效果更好。

（二）統(tǒng)一或規(guī)范會計核算科目，并協(xié)調(diào)預算科目

在實際操作中，企業(yè)采用的核算方法一般是收到上級撥款時先計入專項應付款，發(fā)生支出時通過項目成本歸集，期末根據(jù)項目完工情況，決定是否按一定比例分別轉(zhuǎn)入主營業(yè)務收入、主營業(yè)務成本科目。而自籌經(jīng)費、支出則通過研發(fā)費用歸集，待項目正式立項后予以資本化。雖然財政部2017年7月5日出臺了《企業(yè)會計準則第14號——收入》（財會〔2017〕22號）的通知，但是企業(yè)在進行科研項目核算時，仍然難以回避因科研項目周期長而產(chǎn)生的新舊科研項目核算方式無法統(tǒng)一的困境。建議企業(yè)調(diào)研行業(yè)標桿企業(yè)，借鑒其采用的科研經(jīng)費核算方法，并結(jié)合本企業(yè)實際，做好會計核算方式的科學選擇，保證科研項目會計核算方法與預算科目相統(tǒng)一，為后續(xù)預算管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）建立預算執(zhí)行控制系統(tǒng)及績效評價機制

企業(yè)可以借助信息化技術(shù)，以業(yè)財融合為重點，建立預算執(zhí)行控制系統(tǒng)，解決信息不對稱的問題，確保預算批復后各項預算執(zhí)行工作的落實。同時，企業(yè)可以借助預算執(zhí)行進度控制系統(tǒng)，對預算執(zhí)行進度進行動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進科研資金使用率的提高。企業(yè)也可通過建立健全績效考核評價機制，制定有針對性的獎懲辦法，強化對科研項目及人員的監(jiān)督管理，增強人員的責任意識，及時總結(jié)預算執(zhí)行中的問題，為單位科研經(jīng)費預算管理體系的強化提供全面數(shù)據(jù)。

（四）完善科研結(jié)題審核

科研結(jié)題審核的完善，可以使國有企業(yè)按照我國相關(guān)制度規(guī)定和程序明確結(jié)賬時間和剩余經(jīng)費的開支，提高科研經(jīng)費使用效率，降低國有企業(yè)科研經(jīng)費流失的概率。國有企業(yè)可以結(jié)合預算管理在科研經(jīng)費管理中的應用，健全科研項目結(jié)題結(jié)賬機制，根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，補充完善相關(guān)制度，在科研項目完成后，可以同步完成經(jīng)費處理工作，解決科研項目結(jié)題后無法準時結(jié)賬的問題。

六、結(jié)語

科研經(jīng)費預算管理對科研活動的順利開展具有重要意義，國有企業(yè)應當對科研經(jīng)費預算管理中存在的問題進行深入分析，積極探索科研經(jīng)費預算管理的有效措施，提高企業(yè)科研水平，保證科研項目的健康有序進行，提升預算管理編制和執(zhí)行效率，從而促進科研經(jīng)費使用效率的提高，推動科研事業(yè)的健康發(fā)展。