論行政事業(yè)單位預算績效評價

趙明華

（南通市體育彩票管理中心，江蘇 南通 226000）

一、前言

A體育彩票管理中心從2017年開始便按照財政要求進行預算績效管理，積極響應上級政策要求，助力財稅體制改革，在單位內(nèi)部全面實施預算績效管理。目前，績效評價成了財政部門的重點工作，行政事業(yè)單位的上級部門以及財政部門對單位績效評價的關注度持續(xù)提高，為保證體育彩票資金合理使用并實現(xiàn)預期效益，行政事業(yè)單位必須進一步規(guī)范預算績效評價工作，增強支出責任意識，構(gòu)建符合單位實際的績效評價指標體系。

二、預算績效評價在行政事業(yè)單位中的突出作用

預算績效評價對行政事業(yè)單位的運行和發(fā)展具有重要作用，如在獲取體育彩票資金等方面大有助益。行政事業(yè)單位可通過構(gòu)建預算績效評價指標，對單位的專項資金項目進行全方位績效評價，通過績效評價結(jié)果了解資金效益和項目成果。單位預算績效評價的作用表現(xiàn)在四個方面。

第一，在績效評價中表現(xiàn)突出的項目可在下年度專項資金預算中搶占先機，下一期預算會優(yōu)先考慮本期預算中表現(xiàn)優(yōu)秀的預算項目。第二，行政事業(yè)單位會根據(jù)評價結(jié)果對績效評價結(jié)果一般的預算項目作出相應調(diào)整。第三，對于預算執(zhí)行效率低的項目，事業(yè)單位會在下一年度預算中適當減少預算資金投入。第四，行政事業(yè)單位會根據(jù)績效評價結(jié)果取消重復性、瑣碎、低效的預算項目。總體來看，預算績效評價是行政事業(yè)單位安排和調(diào)整預算的重要支撐［1］。

三、預算績效評價面臨的主要問題

（一）績效評價指標缺乏全面性，未充分考慮社會效益和公眾效益

行政事業(yè)單位現(xiàn)行的預算績效評價指標缺乏全面性，且績效評價指標設置未充分考慮社會效益和公眾效益。單位的預算項目周期相對較長，因此預算績效評價應當覆蓋預算項目全過程，包括立項、設計規(guī)劃、實施、運行等階段，并圍繞項目制定績效評價指標，推進績效考評工作。但目前單位的預算績效評價指標側(cè)重于財務指標，非財務性指標被忽視，單位很難及時發(fā)現(xiàn)體育彩票資金管理以及項目績效方面的問題。預算績效評價指標突出預算項目整體成效和資金價值，對公眾效益、社會效益方面的指標涉及較少，如制度建設、決策執(zhí)行、公平公正等。

（二）預算績效評價內(nèi)容缺乏科學性，指標權(quán)重不清晰

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的預算績效評價體系中存在評價內(nèi)容不合理以及指標權(quán)重不清晰的問題，高效的預算績效評價需要囊括所有評價指標，指標權(quán)重也需要及時確定，若是指標權(quán)重模糊，將直接影響績效評價和審計的準確性。績效評價指標不清晰，導致行政事業(yè)單位參與預算績效評價的工作人員在實際應用評價指標過程中存在較強的主觀性和隨意性，進而導致預算績效評價指標體系難以達到最佳的使用效果［2］。

（三）對預算績效評價的結(jié)果應用不足，未能發(fā)揮實際作用

行政事業(yè)單位的預算績效評價的主要目標是通過精準評價完善考核和問責機制，增強單位全體員工的績效意識，保障體育彩票資金效益的最大化。在預算績效評價結(jié)束后，評價人員將結(jié)果反饋至相關部門，要求其進行相應的整改，但是從目前實際情況來看，單位對績效評價結(jié)果的應用不足，評價結(jié)果對體育彩票資金預算安排和調(diào)整的剛性約束力較弱，結(jié)果應用模式單一，預算績效評價僅流于表面，且預算績效評價工作未能有效落地。

四、行政事業(yè)單位提升預算績效評價質(zhì)量的有效措施

（一）構(gòu)建預算績效評價指標體系，切實保證預算項目的社會效益和公眾效益

上級部門和財政部門為行政事業(yè)單位的績效評價指標體系建設給出了宏觀指導意見及框架，將預算績效評價分為三個層級，要求行政事業(yè)單位按照要求構(gòu)建指標體系。其中，一級指標為財政專項資金投入、過程、產(chǎn)出、效益，通過對一級指標進行評價，掌握財政資金的使用效率和效益。二級指標則在一級指標的基礎上進行細化，對財政專項資金投入指標從項目立項和資金到位兩個方面進行分解，資金運行過程指標從業(yè)務和財務管理兩個角度被分解，資金產(chǎn)出分別從數(shù)量、質(zhì)量、時效和成本四個方面被分解，資金效益則從社會效益、經(jīng)濟效益、社會公眾滿意程度等方面被分解。三級指標細化程度更高，指標更具體，但是僅僅對財政專項資金的投入和過程進行了細化，從項目是否規(guī)范、績效目標是否合理、績效指標導向是否明確三個方面評價二級項目立項指標，從預算資金下發(fā)時間、預算執(zhí)行效率對資金到位指標進行考評，業(yè)務管理和財務管理二級指標分別從業(yè)務管理制度是否完善、業(yè)務管理制度是否有效執(zhí)行、預算項目質(zhì)量是否可控、財務制度是否完善、資金使用是否正常、財務監(jiān)督是否落實方面進行評價［3］。

（二）優(yōu)化預算績效評價內(nèi)容，確定評價指標權(quán)重

預算績效評價應貫穿整體預算項目，從項目立項開始至結(jié)束的所有環(huán)節(jié)展開全面績效評價。結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，預算績效評價內(nèi)容應當包括部門整體支出、專項資金支出、專項資金使用情況、專項組織實施情況、國有資產(chǎn)管理情況、部門整體支出績效等，要根據(jù)單位項目變化及時調(diào)整預算績效評價內(nèi)容，并優(yōu)化評價指標體系。行政事業(yè)單位可采用層次分析法設定預算績效評價指標權(quán)重。層次分析法可以使用數(shù)學計算公式，排除績效評價中主觀因素的影響，使用條件是同屬一級的評價指標相互獨立，行政事業(yè)單位的指標體系滿足這一條件，可以采用此方法科學設置指標權(quán)重。

（三）充分應用預算績效評價結(jié)果，發(fā)揮其真實作用

充分應用預算績效評價結(jié)果是行政事業(yè)單位強化預算績效約束作用的關鍵步驟，在應用績效評價結(jié)果的同時，需健全獎懲激勵機制。行政事業(yè)單位要將項目預算績效評價結(jié)果作為上級考核業(yè)務部門的重要依據(jù)，將預算績效與相關責任人的薪資以及晉升掛鉤，使業(yè)務部門充分感受到預算績效評價的緊迫性，從而在強壓下切實提升專項資金使用效益，減少不合理的資金支出。預算績效評價主持人員要公示預算績效評價結(jié)果，以保證單位接受社會公眾的監(jiān)督，在公開評價結(jié)果的影響下激勵各部門準確申報項目預算和執(zhí)行預算。行政事業(yè)單位要將績效評價結(jié)果與財政收入掛鉤，要根據(jù)績效評價結(jié)果對表現(xiàn)較好的部門或項目適當傾斜，放寬預算申請條件，將財政資金用于效益良好的項目。反之，績效差的項目和部門則需削減財政資金，并立即整改，若其經(jīng)過長期整改但仍未達到績效評價要求，則應暫停，以免浪費財政資金。

五、保障行政事業(yè)單位預算績效評價有效性的建議

（一）持續(xù)完善績效評價制度

行政事業(yè)單位在工作中需持續(xù)完善績效評價指標。首先，要按照上級下發(fā)的財政支出績效評價要求，結(jié)合單位財政資金支出特點，更新和調(diào)整預算績效評價范圍和內(nèi)容，細化預算績效評價流程，突出評價重點，增強績效評價制度的針對性，避免制度流于形式。其次，要將預算績效評價設為重點工作，要求全員積極配合相關人員的工作，在制度中明確績效評價職責歸屬，確保預算績效評價發(fā)揮應有的作用［4］。最后，預算績效評級制度在更新調(diào)整后，需要提前測試，預測制度執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，并及時做好應對預案。

（二）引進新技術(shù)升級績效管理信息系統(tǒng)

預算績效評價覆蓋行政事業(yè)單位的所有業(yè)務流程，工作量相對較大，因此行政事業(yè)單位可以選擇應用信息技術(shù)工具推進績效評價。行政事業(yè)單位可申請一定數(shù)額的財政資金，用以加強信息化建設，在單位的會計核算軟件中新增項目數(shù)據(jù)庫管理模塊，推出預算項目的查詢定位功能。同時，引進人工智能技術(shù)，由系統(tǒng)自主監(jiān)測績效評價和財務信息工作，信息系統(tǒng)也需要實現(xiàn)不同項目之間的預算績效評價信息共享以及橫向比較。

六、結(jié)語

行政事業(yè)單位在財稅體制改革以及全面實施預算績效管理的要求下，應當高度重視預算績效評價體系的構(gòu)建工作，依托完善的預算績效評價指標，規(guī)范財政專項資金的使用和管理，避免出現(xiàn)財政資金浪費的情況，進而保證預算項目績效達到預期標準，為行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展奠定基礎。