關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策研究

李萍娟

（岐山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作站，陜西 寶雞 722400）

一、引言

“三農(nóng)”工作持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作尤為重要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在較多財(cái)務(wù)管理問題，包括財(cái)務(wù)制度不完善、監(jiān)管力度不大、專業(yè)人員缺乏等。因此，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際情況，探尋農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題，并制定具有針對(duì)性的解決措施極有必要，可為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作主要是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)開展的。在實(shí)踐中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度得以完善，并制定和執(zhí)行了相關(guān)的規(guī)章制度。然而，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財(cái)務(wù)管理問題逐漸暴露出來(lái)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況脫節(jié)，財(cái)務(wù)制度過于形式化，未能從根本上提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，因財(cái)務(wù)制度體系不健全，未能對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的行為進(jìn)行約束，村干部在認(rèn)知層面存在錯(cuò)誤，忽視了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，在職能權(quán)限劃分上較為模糊，制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）監(jiān)管力度不足

要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率，離不開有效的監(jiān)督和管理。就農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的實(shí)際執(zhí)行情況看，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，難以保證財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度落到實(shí)處，降低了財(cái)務(wù)管理工作效率；難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度的作用；同時(shí)，群眾監(jiān)管意識(shí)不足，還存在村干部不作為、瞞報(bào)財(cái)務(wù)信息的現(xiàn)象，無(wú)法保證農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制的作用。

（三）財(cái)務(wù)信息缺乏透明性

財(cái)務(wù)信息公開化、透明化，可保障人民群眾的知情權(quán)，有利于幫助彌補(bǔ)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中的不足，助力農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作順利開展。然而，部分地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開不到位，甚至不公開，剝奪了人民群眾的知情權(quán)，制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度作用的發(fā)揮［1］。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理制度不完善，同時(shí)缺少監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的公示、公開工作落實(shí)不到位。另外，村干部未及時(shí)公開相關(guān)項(xiàng)目的資金使用情況，或者公開的形式過于流程化，大大降低了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

（四）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)較為薄弱，加之缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)程度不高，降低了財(cái)務(wù)管理工作效率，有些地方還出現(xiàn)了貪污腐敗、不作為、慢作為等不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。部分地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在開展過程中，缺乏相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，相關(guān)人員也缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，又因?yàn)檗r(nóng)村人口流動(dòng)性較強(qiáng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率較低。

（五）財(cái)務(wù)管理信息化水平不足

大部分農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理信息化水平不高，一方面是由于財(cái)務(wù)管理人員自身的信息化素養(yǎng)較低；另一方面是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)工作模式不了解，在落實(shí)財(cái)務(wù)信息化管理方面，思想認(rèn)識(shí)不到位，制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理水平的提升。部分農(nóng)村地區(qū)在財(cái)務(wù)信息化軟件和設(shè)備使用過程中，未結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況開展財(cái)務(wù)管理工作，無(wú)法從根本上提升財(cái)務(wù)管理信息化水平。

三、探究農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有效對(duì)策

（一）制定完善的財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)管理制度能夠規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，保證財(cái)務(wù)管理工作按照相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)開展，最大限度地提高財(cái)務(wù)管理水平。部分農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶持下，逐漸轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作模式，建立政策性、約束性的財(cái)務(wù)管理制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作按照相關(guān)法律法規(guī)開展，并對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的工作態(tài)度和工作行為進(jìn)行約束。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，要重點(diǎn)做好預(yù)算、決算工作，明確記錄項(xiàng)目資金的支出和收入情況，并將財(cái)務(wù)管理制度貫穿項(xiàng)目決算過程，不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)管理流程，更加真實(shí)、清晰地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的發(fā)展情況。

同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)制定了財(cái)務(wù)定額管理制度，對(duì)日常費(fèi)用支出進(jìn)行監(jiān)管，包括耗材采購(gòu)、辦公設(shè)施配置等，嚴(yán)格按照定額管理制度執(zhí)行，堅(jiān)決打擊不正之風(fēng)。另外，建設(shè)現(xiàn)金收支管理制度，因?yàn)檗r(nóng)村部分項(xiàng)目資產(chǎn)額度較大，在現(xiàn)金賬目管理的過程中，要加大賬款分管力度，明確每一筆賬目的收支情況，并接受審計(jì)監(jiān)督檢查，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的完整性［2］。部分農(nóng)村地區(qū)在財(cái)務(wù)管理工作的開展過程中，制定了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作模式，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)相吻合。在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，充分彰顯會(huì)計(jì)在集體經(jīng)濟(jì)中的主體地位，確保在保持集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分組設(shè)賬管理，并對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算。整合核算過程中，要對(duì)委托代理會(huì)計(jì)工作流程加以明確和規(guī)范，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

（二）建立監(jiān)督管理機(jī)制，提高監(jiān)管水平

完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制能夠提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平；在建立監(jiān)督管理機(jī)制的過程中，結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)際情況搭建監(jiān)督管理體系，能夠促使財(cái)務(wù)管理工作順利、高效開展。地區(qū)政府部門要明確自身的職能作用，發(fā)揮監(jiān)管作用，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，更好地凸顯村民的主體性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民積極參與到財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，增強(qiáng)村民參與積極性，進(jìn)一步明確自身的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)工作開展情況?；诖?，部分農(nóng)村地區(qū)依照相關(guān)法律法規(guī)制定了民主監(jiān)督制度，并聘用具備豐富會(huì)計(jì)知識(shí)的村民加入財(cái)務(wù)監(jiān)督組織，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)同處理。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作自覺接受上級(jí)部門的審計(jì)，審計(jì)部門及時(shí)糾正財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)的問題，并定期開展階段性的審計(jì)工作，給出具有針對(duì)性的建議，為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的開展助力［3］。另外，逐漸壯大監(jiān)督管理隊(duì)伍，確保最大限度地發(fā)揮監(jiān)督管理作用，審計(jì)團(tuán)隊(duì)積極介入農(nóng)村專項(xiàng)資金的使用和管理，掌握資金使用、流動(dòng)、調(diào)撥和支出情況，并制定嚴(yán)格的監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)財(cái)務(wù)收支不明確，未能及時(shí)提交財(cái)務(wù)信息報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表的單位進(jìn)行警告和警示，對(duì)違法亂紀(jì)、違規(guī)操作人員依法進(jìn)行處置，并對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行整頓處理，并按時(shí)將審計(jì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行公示，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督審計(jì)作用。與此同時(shí)，組織成立村委監(jiān)督委員會(huì)，組內(nèi)成員需具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)，可獨(dú)立開展民主監(jiān)督工作，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)清理、財(cái)務(wù)審計(jì)等項(xiàng)目有充分的了解。

（三）公示財(cái)務(wù)信息，財(cái)政財(cái)務(wù)信息透明化

農(nóng)村集體資產(chǎn)歸集體所有，在傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式中，村民的參與感較低，活躍度不高，部分村民未能充分發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)，忽視了對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)支出和收入情況不了解。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，財(cái)務(wù)信息的公開公示對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)信息應(yīng)自覺接受上級(jí)審計(jì)監(jiān)督，接受村民監(jiān)督，在集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展過程中，鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及的項(xiàng)目，并定期公示公開項(xiàng)目信息及賬目信息，保障所有村民的知情權(quán)，公開公示財(cái)務(wù)信息，確保財(cái)政財(cái)務(wù)信息透明化，在財(cái)務(wù)信息公示環(huán)節(jié)，按照審核流程提交，審核通過后，進(jìn)行信息公示。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員是高效開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的核心力量?；诖耍枰ㄆ趯?duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)管理型會(huì)計(jì)人員，還要優(yōu)先聘用具備豐富財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，根據(jù)相關(guān)政策提高基層財(cái)務(wù)管理人員的薪資待遇，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員工作積極性，避免人才流失。

（五）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平

依托互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)得到優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，促使電算流程簡(jiǎn)化。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)重在提高財(cái)務(wù)管理人員的信息化素養(yǎng)，做好崗前培訓(xùn)工作，促使財(cái)務(wù)管理人員掌握信息化軟件和設(shè)備的使用流程，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)管理工作確實(shí)存在諸多問題，制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平的提升，為順利推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)程，必須建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并充分依托互聯(lián)網(wǎng)，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。