行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的問(wèn)題及建議

宋冰華

（沂源縣財(cái)政局，山東 淄博 256100）

一、引言

我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金一般具有相應(yīng)的使用準(zhǔn)則與目標(biāo)，通常應(yīng)用于特定社會(huì)領(lǐng)域，所以要求行政事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫纬山∪行У膶ｍ?xiàng)資金管理制度，規(guī)范使用流程，在保障使用合規(guī)性的同時(shí)，防止出現(xiàn)問(wèn)題。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)不斷加大對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的撥款力度，使得單位專項(xiàng)資金管理處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。因此必須要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提升單位整體管理水平。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義

（一）推動(dòng)公共事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加大行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理力度，保證?？顚Ｓ茫兄谔嵘Y金使用效率，合理科學(xué)地規(guī)劃財(cái)政專項(xiàng)資金，及時(shí)處理供需環(huán)節(jié)存在的矛盾點(diǎn)及問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)資金的宏觀調(diào)整，統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)資金，繼而保障重要項(xiàng)目建設(shè)中資金的充足，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）新時(shí)代內(nèi)控管理的新要求

內(nèi)部控制旨在提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、有效性，保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的規(guī)范性、高效性，更是單位內(nèi)部用于規(guī)范、調(diào)整、優(yōu)化的方法總稱。有效融合事業(yè)單位內(nèi)部控制體系與專項(xiàng)資金管理體系，能夠更為高效地推動(dòng)專項(xiàng)資金的規(guī)范使用，建立防腐機(jī)制，有利于充分發(fā)揮其監(jiān)管效用，為后續(xù)績(jī)效工作奠定良好基礎(chǔ)。

（三）改革階段的必然性要求

隨著我國(guó)稅制、財(cái)政等多領(lǐng)域的深化改革，財(cái)政支出管理層面的標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)變動(dòng)，這無(wú)疑對(duì)財(cái)政支出管理提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及更高的要求。建立相配套的、高效的資金管理與管控制度是重要內(nèi)容，同時(shí)也是當(dāng)前背景下行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管控的必然發(fā)展趨勢(shì)［1］。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏合理性、科學(xué)性

現(xiàn)階段，部分單位采取的預(yù)算編制方法依然為增量預(yù)算法，將單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息作為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目變化及市場(chǎng)環(huán)境均缺乏全面深入的了解，因此存在預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際情況不符的情況。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位為了高效完成項(xiàng)目申報(bào)工作，獲取審批資金，可能會(huì)出現(xiàn)減少申報(bào)流程的情況。例如，項(xiàng)目可行性報(bào)告內(nèi)容缺乏全面性，隨意修訂調(diào)整預(yù)算資料內(nèi)容。另外，部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制粗放化，精細(xì)預(yù)算僅針對(duì)預(yù)算部分項(xiàng)目費(fèi)用，未充分考慮其他部分的精細(xì)化，使監(jiān)管部門與財(cái)政部門不能根據(jù)單位提供的數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行高效監(jiān)管，會(huì)在無(wú)形中增加行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算編制缺乏可續(xù)性無(wú)疑會(huì)對(duì)單位專項(xiàng)資金使用的事前規(guī)劃工作造成不利影響，使得項(xiàng)目資金分配缺乏計(jì)劃性，降低資金使用的合理度［2］。

（二）專項(xiàng)資金使用范圍不清晰，政府財(cái)力壓力加劇

行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍缺乏清晰明確的劃分，在影響公務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算精確度的同時(shí)，也會(huì)對(duì)資金估算管理造成不利影響，從而降低后續(xù)工作的開(kāi)展效率，加之存在地方分配資金落實(shí)不到位的情況，會(huì)對(duì)單位項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至阻礙其發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)資金管理中最為嚴(yán)重的問(wèn)題是核算管理，由于對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理缺乏獨(dú)立、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂悖瑯O易出現(xiàn)專項(xiàng)資金與其他類別經(jīng)費(fèi)界定不明顯，甚至混亂使用的情況。資金使用范圍不清晰，與財(cái)政專項(xiàng)資金的使用準(zhǔn)則嚴(yán)重相悖，加之行政事業(yè)單位各部門有相應(yīng)職責(zé)，工作節(jié)奏不相同，容易出現(xiàn)專項(xiàng)資金長(zhǎng)期占用的情況。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不足

由于財(cái)政專項(xiàng)資金類別豐富，數(shù)值較大，因此對(duì)該項(xiàng)資金的監(jiān)管有更高的標(biāo)準(zhǔn)及要求。但就實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，依舊存在外部監(jiān)管力度不足的情況［3］。首先，由于專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目所涉范圍較廣，關(guān)系到多個(gè)部門，加之工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，使其在管理階段匯總，無(wú)法保障監(jiān)管工作的全面貫徹落實(shí)，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中對(duì)合規(guī)性、記錄精確性缺乏全面了解，存在違規(guī)行為引發(fā)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，當(dāng)前監(jiān)管工作及審計(jì)監(jiān)管工作均是以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)落實(shí)的，對(duì)賬表、憑證等相關(guān)資料的審核及分析不到位。并且審計(jì)部門在開(kāi)展監(jiān)管工作的過(guò)程中，主要負(fù)責(zé)判定單位專項(xiàng)資金使用的合理性、合規(guī)性，忽視了項(xiàng)目執(zhí)行效果的分析工作，進(jìn)而影響了追蹤機(jī)制的后續(xù)實(shí)行。同時(shí)，多數(shù)行政事業(yè)單位在內(nèi)控方面相對(duì)薄弱，無(wú)法借助內(nèi)部監(jiān)管展開(kāi)自查，甚至過(guò)于追求指標(biāo)，盲目使用專項(xiàng)資金，對(duì)單位專項(xiàng)資金的收益及安全性均造成了一定的影響。

四、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施

（一）科學(xué)合理地編制財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算

關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)工作，相關(guān)部門需深入行政事業(yè)單位具體經(jīng)營(yíng)中，積極落實(shí)實(shí)際調(diào)研工作，深入了解掌握項(xiàng)目實(shí)施單位的實(shí)際需求。基于此，完成項(xiàng)目相關(guān)資金的審批及規(guī)劃工作。同時(shí)，在貫徹落實(shí)相關(guān)管理工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況及項(xiàng)目類別，落實(shí)行政事業(yè)單位分類工作，加大管理力度，避免出現(xiàn)不同類型統(tǒng)一管理的情況。

行政事業(yè)單位在高效執(zhí)行預(yù)算編制程序的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)靈活應(yīng)用不同方法開(kāi)展落實(shí)預(yù)算編制工作，如滾動(dòng)預(yù)算法、零基預(yù)算法等，實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的兼顧，促進(jìn)各層級(jí)單位的交流溝通，以及就項(xiàng)目預(yù)算與資金管理部門進(jìn)行交流，有效結(jié)合業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算，從而確保預(yù)算內(nèi)容貫徹項(xiàng)目的全部周期。另外，行政事業(yè)單位還需緊跟趨勢(shì)端正自身態(tài)度，凸顯國(guó)家與公眾利益，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行既定的審核制度，這不僅能夠保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等內(nèi)容的精確性及真實(shí)性，而且有利于提升財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的合理性。

（二）明確使用范圍，拓寬資金籌措途徑

行政事業(yè)單位需根據(jù)自身項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，以及財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范疇，針對(duì)專項(xiàng)資金的使用作出科學(xué)合理的科目規(guī)劃，進(jìn)而保障內(nèi)容的全面性，除了需要關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍、屬性、招標(biāo)投標(biāo)管理、申請(qǐng)、撥付等環(huán)節(jié)內(nèi)容以外，還需積極引導(dǎo)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的具體行為，從而保障專項(xiàng)資金均在可控范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)用，有效緩解財(cái)政壓力。同時(shí)，對(duì)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用、管理環(huán)節(jié)進(jìn)行合理配置，進(jìn)一步拓展資金籌資途徑，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目需嚴(yán)格按照不同類別落實(shí)預(yù)算管理、執(zhí)行審批工作，在此基礎(chǔ)上全面了解掌握項(xiàng)目及相應(yīng)資金的應(yīng)用情況，以防出現(xiàn)資金缺口，削減實(shí)際資金需求。行政事業(yè)單位可借助金融工具改善資金緊缺的現(xiàn)狀［4］。

（三）構(gòu)建完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷加大監(jiān)管力度。第一，外部監(jiān)督。地方政府、審計(jì)機(jī)構(gòu)以及外部監(jiān)督部門均可根據(jù)項(xiàng)目的相應(yīng)區(qū)域，分解規(guī)劃監(jiān)管工作。從而保障該區(qū)域監(jiān)督部門能深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研判斷項(xiàng)目申報(bào)的可行性及真實(shí)性。在這一過(guò)程中，政府部門需大力推行追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理違規(guī)違紀(jì)行為，從根本上改善財(cái)政專項(xiàng)資金隨意使用、虛報(bào)的問(wèn)題。第二，內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位需完善優(yōu)化現(xiàn)行內(nèi)控機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全面監(jiān)督，從而達(dá)到提升我國(guó)行政事業(yè)單位自查能力的目的。同時(shí)，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的落實(shí)也極為重要，主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)濟(jì)責(zé)任制優(yōu)化、離任審計(jì)制的推行。另外，信息化建設(shè)也是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)線上線下監(jiān)督結(jié)合的方式，為單位各項(xiàng)監(jiān)督工作提供有力保障。

五、結(jié)語(yǔ)

積極落實(shí)好行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作具有重大意義，然而當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理依舊存在不足，這不僅會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金使用價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響，而且會(huì)降低其安全性。因此在實(shí)踐過(guò)程中，行政事業(yè)單位需提升對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的重視度，根據(jù)實(shí)際情況，不斷修訂優(yōu)化現(xiàn)行專項(xiàng)資金管理計(jì)劃，保證專項(xiàng)資金效用得到充分發(fā)揮。