新時期公路經(jīng)濟管理及可持續(xù)發(fā)展措施分析

吳鎖霞

（黃山市公路管理服務中心黃山分中心，安徽 黃山 245700）

一、引言

近些年，國內(nèi)汽車保有量急劇增長，為了滿足社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、交通出行的需求，我國不斷加大公路事業(yè)建設投資力度，2019年公路建設投資21895億元，公路建設取得優(yōu)異成績。但我國公路經(jīng)濟管理方面卻仍存在不足，在一定程度上限制了公路經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，公路單位應針對新時期公路經(jīng)濟管理要求，加強管理改革。

二、我國公路事業(yè)發(fā)展的基本情況

公路是用于連接城市、地區(qū)的基礎(chǔ)設施。2020年10月國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，全國公路里程已達到501.25萬公里，預計2026年全國公路里程將突破574萬公里［1］。俗話說“要想富，先修路”，公路是重要的交通運輸渠道，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有密切關(guān)系。公路經(jīng)濟可促進地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展，降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性。實際上，我國一些內(nèi)陸貧困地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達的根本原因就是交通條件差、商品運輸困難、交通運輸成本高。加強公路建設，構(gòu)建與外界溝通、交流的橋梁，就可以將區(qū)域內(nèi)的物產(chǎn)銷售到外界，將外界的資源引進來，改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的條件，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。

三、新時期公路經(jīng)濟管理的必要性

（一）國有資產(chǎn)安全的需要

公路是國有資產(chǎn)，不論經(jīng)營權(quán)歸屬哪家企業(yè)，所有權(quán)都屬于國家。在公路建設期間，投資主體投入建設資金，便可依法獲得公路經(jīng)營權(quán)［2］。但經(jīng)營時間有限制，經(jīng)營年限到期后，公路經(jīng)營收益將歸屬國家財政。做好公路經(jīng)濟管理工作，延長公路使用壽命，使公路功能得到充分發(fā)揮，便可保障國有資產(chǎn)的安全，使公路經(jīng)營收益成為國家財政收入的來源之一。

（二）社會生產(chǎn)發(fā)展的需要

公路建設是發(fā)展實體經(jīng)濟、發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求。實際上，不論旅游業(yè)、制造業(yè)，還是運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)都對交通條件有一定要求。以農(nóng)業(yè)為例，不論是經(jīng)濟作物，還是非經(jīng)濟作物，只有通過運輸才能銷售出去，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)。若交通條件不好，產(chǎn)品無法運輸，錯過季節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品就會貶值。開展公路建設，加強公路經(jīng)濟管理，提升公路運輸能力，改善農(nóng)村交通條件，縮短農(nóng)產(chǎn)品運輸時間，便可增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）公眾出行利益的需要

公路屬于公共產(chǎn)品，具有公益性，是重要的交通承載體。近年，隨著我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，中國逐漸成為汽車大國，汽車產(chǎn)銷量位居世界第一。截至2020年末，全國民用汽車保有量28087萬輛。如此龐大的汽車保有量，自然對公路資源有著巨大的需求。近些年，隨著我國勞動法規(guī)的不斷健全，人們假期增多，越來越多的民眾選擇假期駕車出行。只有加強公路經(jīng)濟管理，保障公路運行狀態(tài)，才能滿足公眾出行需求，發(fā)揮公路的公益功能。

（四）保障公路工程建設質(zhì)量的需要

公路屬于公共基礎(chǔ)設施，是一種非競爭性產(chǎn)品。公路工程的建設質(zhì)量影響著政府的公信力，關(guān)系到公眾利益。若公路工程出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，誘發(fā)安全事故，勢必會造成不良的社會影響，甚至對政府公信力造成負面影響。公路經(jīng)濟管理工作期間，要加強對公路工程項目的質(zhì)量管理，對工程材料、施工技術(shù)進行有效控制，確保公路工程建設質(zhì)量，為交通安全提供保障，可保證公路經(jīng)濟的良性發(fā)展，獲得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益。

四、新時期公路經(jīng)濟管理中存在的問題

（一）公路經(jīng)濟管理意識淡薄

實際上，公路單位普遍對公路經(jīng)濟管理的重要性和必要性沒有正確的認識，對公路經(jīng)濟管理的原理認識深度不夠，公路經(jīng)濟管理未得到重視。在公路工程建設過程中，工程調(diào)研不足、項目工程規(guī)劃不合理，都會導致工程項目建設成本高居不下，工程建設質(zhì)量不理想，難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化目標。而項目投入使用后，公路維護與保養(yǎng)存在諸多不足，沒有完善的維護計劃，更沒有詳細的維護記錄，且保養(yǎng)經(jīng)費不足，導致公路運維存在諸多困難。

（二）經(jīng)濟業(yè)務管理缺失

目前絕大部分公路單位，在經(jīng)濟業(yè)務控制方面存在諸多不足，未建立配套管理體系。經(jīng)濟業(yè)務管理中，預算控制缺失，養(yǎng)護預算與實際預算差距較大，預算資金得不到有效利用。另外，養(yǎng)護材料采購管理也存在諸多問題，一些材料質(zhì)量不合格，無法滿足建設要求，且存在超額采購、違規(guī)采購的情況，采購成本超出預期，增加了養(yǎng)護成本，浪費了養(yǎng)護資金。

（三）缺少配套管理制度

只有為管理行為提供制度依據(jù)，才能取得最佳管理效果。然而，諸多公路單位沒有針對公路經(jīng)濟管理需求制定相應的管理制度。由于缺少制度約束，在實際工作中一些人員缺乏服務意識，工作態(tài)度較差、工作不積極，甚至存在公款私用、亂收費的現(xiàn)象。這些不良現(xiàn)象的存在，不僅給公路單位造成了經(jīng)濟損失，還影響了公路單位的形象，阻礙了公路經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏專業(yè)人才

公路經(jīng)濟管理具有一定的專業(yè)性和特殊性，要求相關(guān)的工作人員懂公路經(jīng)濟原理，了解公路經(jīng)濟環(huán)境，具備相應崗位技能。然而，公路單位的各級人員大多不懂公路經(jīng)濟原理，不能準確判斷公路經(jīng)濟效益，不懂公路經(jīng)濟效益產(chǎn)出評價，在思想上對公路經(jīng)濟管理存在認知偏差。一些青年員工的相關(guān)知識體系不完善，不符合公路經(jīng)濟管理崗位要求。

五、新時期公路經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的管理措施

（一）樹立公路經(jīng)濟管理意識

公路單位要正確認識公路設施對國家、社會的重要意義，樹立公路經(jīng)濟管理意識，將公路經(jīng)濟理念融入公路項目管理的全過程，從而促進公路經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在公路工程項目建設階段，要做好項目前期調(diào)研工作，對項目進行科學的分析論證，遵循市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，對項目進行科學規(guī)劃，合理確定項目規(guī)模，確保項目的經(jīng)濟效益與社會效益。同時，為延長公路使用壽命，促進公路經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，項目投產(chǎn)后要加強養(yǎng)護管理，制定長期的養(yǎng)護計劃，設立專項養(yǎng)護資金，做好養(yǎng)護資金管理，確保公路養(yǎng)護效果，避免因缺乏有效養(yǎng)護導致公路使用壽命縮短。

（二）加強經(jīng)濟業(yè)務管理控制

經(jīng)濟業(yè)務控制缺失將增加公路運維與養(yǎng)護成本，不利于投資回收，不利于公路經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，公路單位要加強經(jīng)濟業(yè)務管理與控制。在養(yǎng)護預算管理方面，要樹立成本意識，合理確定養(yǎng)護預算的目標，根據(jù)養(yǎng)護的需要，正確把握養(yǎng)護預算結(jié)構(gòu)，從而將實際的養(yǎng)護成本控制在預算成本范圍內(nèi)。而在養(yǎng)護材料采購管理方面要加強全過程監(jiān)督。在采購前，要制定采購計劃，加強計劃審批，確認采購的必要性。在采購過程中，要認真核實供應商資質(zhì)，確認材料質(zhì)量，做好采購價格談判，杜絕超額采購。在采購入庫時，則要做好材料驗收，核對好材料價格、數(shù)量、規(guī)格，做好相關(guān)賬務的處理，確保賬實相符。

（三）構(gòu)建配套管理制度

要想規(guī)范公路經(jīng)濟管理行為就要完善相關(guān)管理制度。具體來講，公路單位應建立權(quán)責分離的制度，明確各部門、崗位的權(quán)責，明確相關(guān)人員的權(quán)利和義務，使其能夠自我規(guī)范，保證工作人員在工作期間，能按照規(guī)章制度辦事，從而提升公路經(jīng)濟管理工作的規(guī)范性。此外，為了遏制違規(guī)行為，要構(gòu)建配套的內(nèi)部控制制度，通過內(nèi)部控制制度，對工作標準、工作指標提出要求，對公路經(jīng)濟中出現(xiàn)的新問題、新情況、新任務做出界定，從而減少規(guī)則漏洞，防范舞弊，規(guī)避財務風險，保障公路單位處于良性的發(fā)展狀態(tài)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才

為了給公路經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供相應的人力資源支持，相關(guān)的公路單位要加強人才培養(yǎng)，優(yōu)化單位人才結(jié)構(gòu)。具體來講，公路單位的管理人員要轉(zhuǎn)變自身觀念，不斷加強學習，增強自身的責任意識，關(guān)注公路經(jīng)濟動態(tài)，在實際工作中發(fā)揮帶動作用。而對于基層員工，要加強教育培訓，開展職業(yè)技能教育和思想政治教育。職業(yè)技能教育可完善現(xiàn)有人員知識體系，使其業(yè)務能力與業(yè)務水平得到提高。思想政治教育可轉(zhuǎn)變基層員工錯誤思想，使其重視公路經(jīng)濟管理工作，樹立服務意識，主動履行工作職責。

六、結(jié)語

全國各地都在積極進行經(jīng)濟建設，而市場經(jīng)濟發(fā)展與公路經(jīng)濟息息相關(guān)，有良好的交通條件，經(jīng)濟才能得到發(fā)展。因此，公路單位要樹立公路經(jīng)濟管理意識，加強經(jīng)濟業(yè)務管理與控制，構(gòu)建配套管理制度，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，促進公路經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。