深化公共資源交易與招投標改革思考

全慧子

（河南省公共資源交易中心，河南 鄭州 450000）

一、現(xiàn)今市場招標投標存在的問題

招標制度與國民經(jīng)濟沒有政策的兼容性。招標程序的數(shù)量龐大且復雜，關(guān)于達成交易的規(guī)則可能直接影響公眾、企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營戰(zhàn)略。企業(yè)的發(fā)展整合決定了國家經(jīng)濟結(jié)合。因此，招標投標的交易規(guī)則應符合國家標準，它們是宏觀經(jīng)濟政策的伙伴和推動者。國家經(jīng)濟政策的調(diào)整會涉及很多領(lǐng)域，最重要的是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加強招標制度與國民經(jīng)濟的兼容，重視可持續(xù)發(fā)展，并且注重發(fā)展質(zhì)量。從這個角度來看，政府評估了我國當前的經(jīng)濟形勢，并得出結(jié)論，問題出在供給方面。一些現(xiàn)象表明，政府已經(jīng)頒布一項旨在擴大供應的結(jié)構(gòu)改革政策，包括若干分配政策。招標投標在施工過程中非常重要。在這種情況下，我們應該持續(xù)創(chuàng)新、提升質(zhì)量和效率。招標過程中也會遇到很多問題。招標機制雖然已經(jīng)建立多年，但是并沒有完全實行，因此招標過程中還存在很多問題。隨著管理機構(gòu)、監(jiān)督小組權(quán)力的不斷擴大，許多招標工程中的違法行為頻頻發(fā)生，弄虛作假、圍標串通、以他人名義投標、評標的庸俗化成為常態(tài)，這些問題沒有得到充分遏制，導致形成了不好的招標投標市場，這是當下亟待解決的問題之一。

程序、價格和隨機性項目管理和招標的關(guān)鍵要求，在雙重責任下的監(jiān)理與項目管理交易機制往往在交易結(jié)束時失靈。對過程、貨物和服務的總體評估規(guī)模不大，實際不履行合同的問題十分突出。這對于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的潛在供應商來說是困難的，為了贏得報價，很難對報價交易抱有期望，作出不利選擇的趨勢逐漸顯著。還有關(guān)于代理機構(gòu)存在的問題，在對公共資源交易進行投標時，機構(gòu)負責人的主要責任是接受委托給投標人的任務和項目的實際情況。根據(jù)相關(guān)要求編制適當?shù)南嚓P(guān)招標文件。根據(jù)招標文件的具體要求審查投標人的資格；組織開標和評標，并為投標人提供咨詢服務，在向機構(gòu)提出公共部門資源交易項目方面發(fā)揮重要作用，像債券一樣運作。但一些機構(gòu)出于自身原因，并沒有很好地履行職責。

二、招標領(lǐng)域存在的問題

（一）招標領(lǐng)域缺乏制度

許多人認為，該地區(qū)未解決問題的主要原因是缺乏制度，主要的解決辦法是改變招標方式，使投標法所代表的系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)能最終確定。無可爭辯的是，法律制度逐步完善，這可能是一個漫長的立法過程。但是法律制度在被接受的投標中起關(guān)鍵作用。學者認為，目前市場困境的根本原因尚不清楚。這是系統(tǒng)建設(shè)的延遲，是地方層面的招標程序長期以來沒有得到適當和有效的執(zhí)行。實施法律制度非常困難，存在很多干擾因素，但是沒有對此進行整改。對此，分析如下：

在認識論上將招標和腐敗混同，《招標法》于2000年實施。近年來，招標行業(yè)制度取得了很大進展，但是，非法招標依舊存在，其他問題也十分突出，社會反響強烈。鑒于2012年采用的投標權(quán)，有關(guān)部門已通知并執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定，它被稱為“促進公平競爭”。與黨一起“預防和懲治腐敗”，黨的十八大以來，在巨大的反腐壓力下，很多地方的招標成為腐敗的工具，國有企業(yè)有一部反腐敗法，例如，應招盡招、真招實招成為最響亮的口號，要遵守程序首先的原則，但是社會成本和招標目標效應沒有得到足夠的重視。不可否認，供應在防止公共采購腐敗方面發(fā)揮了重要作用，必須通過招標程序全面實施?；谏鐣O(jiān)督和反腐敗斗爭的信息披露法律法規(guī)，而不是招標程序的標記和應用，招標在反腐敗斗爭中的定位不夠深入人心，這導致投標做法偏離了立法的最初目的。

（二）對國家公共資源交易基本制度的誤讀或理解不統(tǒng)一

整合和創(chuàng)建單一公共資源運營平臺工作計劃是當今的基本制度，國家資源交易方式發(fā)生了重大變化。改革的總體目的是“為管理服務”，明確區(qū)分政府和市場之間的邊界就是制度規(guī)則之間的邊界省級“協(xié)調(diào)”。公共資源交易平臺上的地方監(jiān)管機構(gòu)啟動平臺，應用通用的商業(yè)規(guī)則和系統(tǒng)規(guī)則，實現(xiàn)公共資源交易的綜合管理；和工業(yè)監(jiān)督與社會力量建設(shè)的關(guān)系理解和基本問題，如交易場所的有效使用往往并不一致?；诓煌砟畹墓操Y源交流，必然與統(tǒng)一的公共資源交易平臺相去甚遠。

三、公共資源交易和標準部門監(jiān)管的實施策略

（一）建立完善的投標監(jiān)控體系

為了促進資源公共貿(mào)易領(lǐng)域的順利發(fā)展，應建立完善的招標監(jiān)控體系，有效監(jiān)控招標過程。

例如，建立一個集中統(tǒng)一的監(jiān)督部門和一個專門的公共監(jiān)督部門，資源管理委員會應負責匯集當?shù)毓操Y源，應成立專業(yè)拍賣執(zhí)法團隊，團隊成員包括水利部門、交通部門、交易中心等。在實際監(jiān)控公共資源時，要做好招投標工作，對招標書進行特別檢查；如果在投標過程中發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為，必須嚴肅處理。這項工作應該貫穿于提供公共資源交易的整個過程中，這就要求必須具有較強的監(jiān)督意識，以及對事前、事后的監(jiān)督來保證報價的公開、公正。此外，各地區(qū)應加強保險尋求監(jiān)管團隊，例如定期組織不同主題的會議，并組織觀察員參與學習和參觀，逐步提高他們的管理能力。

（二）增強招標投標的規(guī)范性

1.建立標準的投標流程。例如涉及公共資源的交易應包括以下內(nèi)容：一是關(guān)于投標的信息；二是發(fā)布招標文件；三是現(xiàn)在采購文件；四是開標；五是對投標的評估。招標程序應遵守五次交付和一點管理的原則。進場、信息發(fā)布、開標和評標的單一登記，實行統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一的監(jiān)督程序，權(quán)力下放需要控制和平衡。

2.增強投標行為的規(guī)范性。任何違反法律法規(guī)的行為將被追究責任。只要報價人的終身責任制度仍在招標程序中，就可以采取法律措施。任何違反法律法規(guī)的行為都將被追究責任。嚴格批準招標計劃，以確保招標內(nèi)容和公共資源對交易草案進行初步評估。開標前，應檢查投標人的資格、以前的項目業(yè)績等，所有參與投標的企業(yè)的信息應在提交時予以公布，只有公布的信息才能作為審查的基礎(chǔ)。在此之前，投標人不得主動更換管理人員，這樣可以確保投標行為的規(guī)范性。

3.增強招標代理的規(guī)范性。公共資源交易項目的投標應由招標代理機構(gòu)提交。招標機構(gòu)可以發(fā)揮重要作用。招標程序中的違規(guī)行為可能會影響招標的規(guī)范性和正確性，會影響投標人的利益，因此需要改進招標代理行為。例如，在涉及公共資源事務項目的情況下，如果目標超過800萬元，或者費用超過10萬元，那就是選擇中介服務提供商的招聘，通過公開招標進行。如果目標在400萬元到800萬元之間，或者收費在5萬元到10萬元之間可以選擇選聘招標。目標在100萬元到400萬元之間，或者費用在1萬元到5萬元之間，就不用通過中介的方式選聘中介服務機構(gòu)。中介服務機構(gòu)的選擇和使用，應當采取招標方式，由招標單位選擇，以確保公平的報價。

4.落實招標投標過程中的招標人責任制。根據(jù)立法對投標權(quán)進行補償，包括投標人應獨立選擇咨詢機構(gòu)、編制招標文件和選擇交易方式，依法設(shè)立并參與評標，依法享有招標、指定中標人等權(quán)利。同時，招標人對報價負責，履行項目法人實體的責任。在實踐中，問題在于招聘在這個問題上擴大權(quán)利是否意味著政府在“消除和限制潛在投標人，使用自身權(quán)利問題管理的結(jié)果，如公開招聘和隱藏決定”，作為交易流程和執(zhí)行流程應該做到信息完全公開。

5.區(qū)分政府和招標市場邊界。貫徹招標和管理的基本原則，建立并實施行政、辦公、服務三分離統(tǒng)一的機構(gòu)規(guī)則。符合法律和行政規(guī)定，徹底清除任何不合理的立法。實行當?shù)匾?guī)章制度，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的交易規(guī)則。區(qū)分政府和招標市場，讓政府不再與招標市場存在連鎖關(guān)系，這樣可以免于貿(mào)易和資源咨詢。因此，回歸服務、監(jiān)督和推廣是非常重要的。堅決反對大多數(shù)市場參與者從事非法工作。

四、結(jié)語

我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，在監(jiān)測公共資源的交易和提供時有必要確定并完善招標監(jiān)督制度，提高招標規(guī)范化水平；改善標準化機構(gòu)的行為，確保國家資源的交易和管理監(jiān)測投標的進展情況。同時結(jié)合公司的實際情況，確保對公共資源交易活動進行公正的估價，提高招標程序的可信度，保障各方參與工作人員的利益。