青島西海岸新區(qū)道路運輸行業(yè)發(fā)展探析

張艷

（青島西海岸新區(qū)交通運輸局，山東 青島 266400）

一、青島西海岸新區(qū)道路運輸行業(yè)現(xiàn)狀

（一）青島西海岸新區(qū)交通設施概況

青島西海岸新區(qū)公路總里程3813公里，通車總里程2146.49公里，區(qū)域內(nèi)等級公路通車總里程1408.4公里，其中高速公路5條共148.75公里，普通國、省道11條共514.1公里，縣、鄉(xiāng)道695.14公里。等級公路網(wǎng)密度為67.2公里/百平方公里，高于青島市62.9公里/百平方公里的平均水平。但沈海高速以西公路網(wǎng)密度為55.6公里/百平方公里，公路運能偏低。

（二）青島西海岸新區(qū)近三年道路運輸業(yè)發(fā)展狀況

2018年青島西海岸新區(qū)道路貨物運輸企業(yè)為1120家，貨運車輛3.25萬輛，總噸位40萬噸。全區(qū)新增道路運輸企業(yè)236家，新增車輛3002輛（含掛車），共4.8萬噸。2018年100輛車以上的有28家，50輛車以上的有132家，規(guī)模以上的占比不超過20%。

2019年全區(qū)道路貨物運輸企業(yè)共1383家，貨運車輛3.69萬輛，總噸位44.6萬噸。2019年新增道路運輸企業(yè)263家，貨運車輛4655輛，共7.1萬噸。2019年100輛車以上的有28家，50輛車以上的有132家，規(guī)模以上的占比不超過20%。

2020年全區(qū)道路貨物運輸企業(yè)已發(fā)展到1719家，貨運車輛4萬輛（含掛車），總噸位65萬噸。2020年新增道路運輸企業(yè)452家，新增車輛5825輛（含掛車），共7.7萬噸。2020年100輛車以上的有28家，50輛車以上的有135家，規(guī)模以上的占比不超過20%。

（三）青島西海岸新區(qū)道路運輸行業(yè)發(fā)展特點

青島西海岸新區(qū)道路貨物運輸企業(yè)呈增長趨勢，尤其是2020年，隨著轄區(qū)內(nèi)董家口港的逐漸投入使用，全區(qū)運輸企業(yè)數(shù)量增幅明顯（增幅達32%左右）。但車輛的增加速度與企業(yè)的增加速度相比顯得較緩慢，始終保持在16%左右，說明新增企業(yè)上車的數(shù)量規(guī)模相對平穩(wěn)，企業(yè)沒有形成一定規(guī)模，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、青島西海岸新區(qū)道路運輸行業(yè)存在的問題

一是運輸企業(yè)許可門檻低，貨運企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，車輛掛靠多，安全生產(chǎn)主動性不足，存在安全隱患。目前，青島西海岸新區(qū)運輸行業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，業(yè)務發(fā)展多元化，經(jīng)營管理方式相對粗放，市場行業(yè)競爭異常激烈，特別是價格競爭。存在注重效益、缺少必要的安全防范措施、運輸企業(yè)推出準入機制不完善、企業(yè)職責不明確等問題，應從目前的管理、服務、經(jīng)營方式向純經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

二是從業(yè)人員安全意識不強，安全教育培訓流于形式，安全制度難以落實，違章違規(guī)的現(xiàn)象仍然比較突出。必須貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，確保道路運輸安全工作順利開展，采取加強組織建設、加強教育培訓、重視隱患排查治理、加強現(xiàn)場管理、加大安全投入等主要措施，有效杜絕事故，切實把各項責任落實到位，做好安全生產(chǎn)各項工作，保證道路運輸工作持續(xù)穩(wěn)定開展。

三是道路運輸基礎設施有待改善，造成部分道路交通擁堵嚴重，影響和制約了城市發(fā)展。青島西海岸新區(qū)道路運輸行業(yè)需要加強交通技術裝備和服務設施等基礎設施建設，合理布局，加強公益性道路運輸建設，尤其是農(nóng)村交通基礎建設要積極協(xié)調(diào)有關部門，爭取在土地征占用、營業(yè)稅等方面得到政策支持，同時要重視服務理念，提高運輸服務質(zhì)量和經(jīng)營水平，不斷滿足消費者的運輸需求。

四是涉及監(jiān)管部門多，對無解釋的條文理解不一致，導致交通、交警、安監(jiān)、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)街等監(jiān)管執(zhí)法標準不統(tǒng)一，監(jiān)管尺度難以把握。監(jiān)管與服務需要加強，政府管理部門執(zhí)法標準不統(tǒng)一，對道路運輸行業(yè)存在的問題、發(fā)展方向、解決方法等全局性問題缺乏深入實際的研究，法規(guī)建設、人才隊伍建設和資金投入相對滯后，使道路運輸?shù)墓芾碓O施和營運設施、設備的投入長期不足，道路運輸基礎設施建設與道路運輸行業(yè)管理發(fā)展不平衡的問題尚未有效解決。管理部門重審批輕監(jiān)管、重硬件輕軟件，未能較好地運用經(jīng)濟、法律、行政手段把道路運輸行業(yè)管理好。在市場監(jiān)管手段方面，需要進一步改革和創(chuàng)新，進一步完善管理機制，杜絕部分重事前審批輕事后監(jiān)管、管理手段方面重處罰輕引導的現(xiàn)象。

三、促進青島西海岸新區(qū)道路運輸行業(yè)發(fā)展的對策

一是建立“重點關注名單”制度。將車輛較多、從業(yè)人員素質(zhì)較低、違規(guī)率較高或近一年內(nèi)發(fā)生過安全責任事故的企業(yè)納入重點關注名單，加大檢查引導力度，定期約談，筑牢安全防線。對于重點關注名單中的企業(yè)，如發(fā)現(xiàn)再有違規(guī)等情況發(fā)生，給予取消獲取政府政策性資金扶持資格、不予辦理增加車輛申請、不予信用貸款等懲戒。嚴重者啟動退出機制［1］。

二是教育“關口”前移，做好安全教育。由于道路運輸從業(yè)人員個體素質(zhì)不同，安全意識水平不同，因此，抓好從業(yè)人員的教育、增強其安全意識是保證交通運輸安全的基礎。嚴格上崗前、出車前的安全教育，筑牢貨車司機安全觀這一關鍵防線。對于不按要求進行安全教育，安全教育流于形式的企業(yè)，加大懲戒力度，推行“嚴進寬出”，杜絕企業(yè)安全意識松懈現(xiàn)象。在從業(yè)人員隊伍中建立定期考核制度，重者退出，違者重罰，完善考核優(yōu)秀人員的獎勵機制，兌現(xiàn)獎勵。充分發(fā)揮懲戒的倒逼作用和表彰獎勵的引導作用，最大限度地降低安全意識不強給經(jīng)濟運行、社會發(fā)展帶來的負面影響，推動運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是完善道路空間布局，改善交通狀況。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位，高標準完善區(qū)域道路交通運輸規(guī)劃設計，構(gòu)建規(guī)劃合理、布局完善、智能節(jié)能的現(xiàn)代化運輸體系，通過布局多層次貨運樞紐，合理安排貨運通道，合理配置場站、維修站、停車場等配套設施，促進傳統(tǒng)運輸向現(xiàn)代物流及綜合運輸轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高效、便捷、安全的貨運集疏服務目標。同時推進立體交通規(guī)劃建設，科學合理布局立體交通樞紐，緩解中心區(qū)域交通壓力，滿足城市快速發(fā)展需要［2］。

四是充分利用大數(shù)據(jù)技術，提升管理效率。利用先進的設備提高車輛安全配置標準，如配置主動巡航、偏航預警、疲勞駕駛檢測、自動剎車等安全裝置，及時提醒警告。完善交通執(zhí)法管理系統(tǒng)、應急救援指揮系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站監(jiān)控平臺以及智能交通管理系統(tǒng)于一體的大數(shù)據(jù)綜合管理信息平臺，為貨運車輛提供交通信息查詢和貨源信息查詢服務，實現(xiàn)對貨運車輛的智能調(diào)度管理。同時，實現(xiàn)相關部門之間的交通運輸信息共享，對駕駛員和車輛實行“黑名單”規(guī)章制度，嚴禁嚴重違章車輛進入經(jīng)營，加大對外地車輛的管控力度。堅決淘汰嚴重失信、安全生產(chǎn)不達標、管理混亂或發(fā)生重大責任事故的企業(yè)，實現(xiàn)良好的社會效應。建立交通運輸綜合信息保障體系，從企業(yè)管理、車輛動態(tài)、公眾出行、運政服務等方面入手，利用智能信息、公共平臺為群眾提供便捷、快速的優(yōu)質(zhì)服務，綜合利用先進的智能運輸管理系統(tǒng)，有效提高道路運輸安全水平和通行效率，推動運輸資源的優(yōu)化配置，提升企業(yè)的調(diào)度及運營能力。

五是執(zhí)法部門加強協(xié)作，消除信息壁壘。不僅安監(jiān)、交通、交警、綜合執(zhí)法、消防等部門之間要繼續(xù)深化協(xié)作機制，區(qū)域內(nèi)相鄰的管理部門也要加強協(xié)作，源頭、過境、去向管理部門更需要加強溝通協(xié)作，共享信息資源（包括貨物運輸車流量、限行時間及路線、地方政策法規(guī)、違法車輛布控信息等）［3］。部分執(zhí)法人員的依法行政水平偏低，依然存在思想觀念不適應、工作能力不適應、工作作風不適應、工作方法不適應的問題，與管理道路運輸行業(yè)的要求有一定的差距，直接影響了運輸市場的有序發(fā)展。需要做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，真正形成管理合力，編制道路運輸行動方案，科學規(guī)劃道路交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，滿足群眾對交通運輸?shù)闹T多需求，嚴格執(zhí)法，同時根據(jù)實際情況人性化執(zhí)法，不斷提高群眾對執(zhí)法部門的滿意度。

四、結(jié)語

交通運輸行業(yè)各管理部門需要深度合作，加強技術溝通，共享資源，認清青島西海岸新區(qū)的道路運輸市場發(fā)展現(xiàn)狀，作出有利于發(fā)展的正確決策，使青島西海岸新區(qū)道路運輸行業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，從而更好地為青島經(jīng)濟發(fā)展服務。