供熱工程壓力管道安裝質量控制

郝鵬程

山東省煙臺市經濟技術開發(fā)區(qū) 山東煙臺 264006

1 供熱工程壓力管道存在的主要問題

1.1 安裝人員技術能力差

關鍵崗位人員專業(yè)能力較差。部分專業(yè)技術人員和作業(yè)人員責任心不強，對規(guī)范標準不熟。就某供暖企業(yè)來看，現(xiàn)場采用問詢的方式對企業(yè)質量保證工程師和檢驗、試驗責任人、焊接責任人、無損檢測責任人等重點質量責任人進行了特種設備安全技術基礎知識考察，應參加考核人數(shù)104人，實際考核67人，不及格18人，及格人數(shù)占實際考核人數(shù)的73.1%，考核分數(shù)超過80分（含80分）以上的只有10人，占實際考核人數(shù)的14.9%。

1.2 質量保證體系運行不暢

①質量保證工程師未能充分發(fā)揮作用。大部分企業(yè)質量保證工程師不熟悉本企業(yè)質量保證體系文件，對自身崗位職責和工作任務要求認識有限，不能有效指導、協(xié)調、監(jiān)督各質量控制系統(tǒng)工作。②未及時對體系進行修訂完善。質量體系責任人員已發(fā)生變化，但企業(yè)未及時任命相關人員和變更質保體系相應文件。③質量保證體系實施和持續(xù)改進能力薄弱。內部審核未開展或流于形式。④質量管理體系記錄表格不能滿足質量保證體系實施控制的需要。而且記錄填寫、審核和確認簽字不全，不能反映實際安裝情況。

2 問題產生的原因分析

2.1 壓力管道安裝企業(yè)落實主體責任不到位

由于質量保證體系各關鍵崗位負責人能力不足、質量安全意識不強，導致壓力管道安裝企業(yè)在取得壓力管道生產許可后，在資源條件持續(xù)保持、質量保證體系持續(xù)改進和有效運轉、安裝過程嚴格執(zhí)行國家特種設備相關的法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準要求上都或多或少打了折扣。

2.2 壓力管道標準體系和電子監(jiān)管系統(tǒng)信息不完善

①我國的壓力管道安全管理起步較晚，標準體系建設方面相較于鍋爐、壓力容器還不夠完善。安全技術規(guī)范層級的公用管道、長輸管道安全技術監(jiān)察規(guī)程目前仍處于空缺狀態(tài)，引用標準層級的相關標準數(shù)量較多，每個標準只能對應特定的技術問題，缺少整體性和系統(tǒng)性，且易出現(xiàn)不一致的情況，工作人員全面掌握難度大，執(zhí)行容易有疏漏。②目前公用管道和長輸管道使用登記辦理仍處于暫停狀態(tài)，特種設備監(jiān)管部門不能通過電子監(jiān)管系統(tǒng)獲得此類管道信息，無法高效精準監(jiān)管。

2.3 監(jiān)督檢驗工作把關不嚴

本次檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未嚴格按照安全技術規(guī)范要求開展檢驗與試驗、執(zhí)行設計文件要求不到位、焊工超作業(yè)項目范圍施焊、竣工資料不齊全等問題，均是監(jiān)督檢驗需要進行滿足基本安全要求的符合性驗證內容。監(jiān)督檢驗沒有充分發(fā)揮技術把關、技術監(jiān)督的作用，致使這些問題該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，該整改而未整改。

2.4 鑒定評審工作質量不高

①部分鑒定評審人員在資源條件和質量體系建立運行方面核查不細致，不同評審小組評審要求尺度不一樣，對安裝質量相關要求存在知識盲點，如在焊接工藝評定工作應由誰來完成的問題上錯誤引導企業(yè)。②鑒定評審人員對按照新許可規(guī)則 TSG07-2019《特種設備生產和充裝單位許可規(guī)則》掌握不夠，2020年評審的幾家安裝企業(yè)質量明顯低于應用舊規(guī)范評審的企業(yè)。

3 解決問題的意見建議

3.1 強化安全意識，落實壓力管道安裝企業(yè)主體責任

通過對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題梳理歸納，將普遍存在的問題、急需解決的問題和新規(guī)范 TSG07-2019《特種設備生產和充裝單位許可規(guī)則》、TSG D7006-2020《壓力管道監(jiān)督檢驗規(guī)則》統(tǒng)一向22家壓力管道安裝企業(yè)宣貫培訓，盡快補足關鍵短板。同時，引導企業(yè)對質量保證工程師以及各崗位責任人開展有針對性的培訓，尤其是本次檢查中問題較多且嚴重的企業(yè)和人員問詢測試不及格的企業(yè)。企業(yè)自身也應按照法規(guī)要求，做好對職工的定期培訓工作，形成培訓長效機制，提高職工對壓力管道安裝有關法規(guī)標準的掌握和安全質量重要性的認識。通過提高企業(yè)對法律法規(guī)的認識，讓企業(yè)在壓力管道安裝工作中心存敬畏、心中有責。

3.2 加強證后監(jiān)管，促進壓力管道安裝企業(yè)規(guī)范運行

特種設備安全監(jiān)察機構要扎實落實屬地監(jiān)管職責，督促企業(yè)根據(jù)此次檢查情況全面開展自查自糾，舉一反三，制定切實有效的改進措施，全面提升壓力管道安裝水平。針對壓力管道安裝企業(yè)獲證后日常管理不規(guī)范，質量體系不能正常運轉的情況，監(jiān)察機構應將壓力管道安裝企業(yè)列入年度監(jiān)督檢查計劃，建立有效的證后監(jiān)管機制，加大證后監(jiān)督檢查力度，對違反《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)事實清楚，證據(jù)充分的企業(yè)，實施行政處罰，加大執(zhí)法力度，增加其違法成本，尊重市場優(yōu)勝劣汰原則，杜絕安裝企業(yè)以降低安裝質量求生存的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 利用電子監(jiān)管平臺，實現(xiàn)高效監(jiān)管

目前省內工業(yè)管道信息在辦理使用登記證時上傳至監(jiān)管平臺，因公用管道和長輸管道使用登記辦理仍處于暫停狀態(tài)，所以監(jiān)管平臺未上傳此類設備信息，給監(jiān)管部門和檢驗部門獲取設備信息帶來了很大困難，容易出現(xiàn)設備游離于動態(tài)監(jiān)管之外的嚴重問題。壓力管道安裝企業(yè)應利用特種設備安全監(jiān)管平臺企業(yè)端口，在安裝公用管道和長輸管道報檢至取得監(jiān)督檢驗報告期間將設備信息完整上傳至監(jiān)管平臺，實現(xiàn)特種設備監(jiān)管部門通過電子監(jiān)管系統(tǒng)獲得此類管道信息，實施高效精準監(jiān)管。

3.4 落實特種設備檢驗機構責，提高監(jiān)檢質量

壓力管道監(jiān)督檢驗機構要做到“守土有責、守土盡責”，要不斷提升技術把關能力，檢驗要嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范要求；要開展宣貫培訓，不斷強化監(jiān)檢人員對標準規(guī)范的理解力和執(zhí)行力，規(guī)范監(jiān)檢報告、監(jiān)檢記錄填寫，提高監(jiān)檢質量，防范檢驗責任風險。同時，要增強服務意識，為企業(yè)提供更好的服務，為特種設備安全監(jiān)管提供更有力的技術支撐。

4 結語

綜上所述，眾所周知，供熱管道安裝工程極其復雜，若想為其質量提供保障，還需要施工人員將質量管理工作做到位，為廣大人民群眾在對房屋使用階段的供暖提供保障，從而促進我國建筑行業(yè)的進一步發(fā)展。