建設工程招標代理存在的問題及建議分析

王麗莉

承德鴻照工程建設監(jiān)理有限公司 河北寬城 067600

在當前的經(jīng)濟快速發(fā)展的形式下，我國的建筑行業(yè)逐漸取得了很快的發(fā)展，隨著建設項目工程的不斷增強，招標代理也成為了建筑工程招標建設管理的關鍵環(huán)節(jié)，為了更好地保障投標制度的規(guī)范性，本文將會提出建設工程招標代理存在的問題，并根據(jù)實際問題提出解決建議。

1 現(xiàn)階段招標代理存在的問題

1.1 行業(yè)管理問題

根據(jù)有關部門的規(guī)定，有關部門在鑒定過程中只負責自己的管理的區(qū)域，這兩者之間具有很強的獨立性相互制約，導致建設項目招投標工作由不同的部門管理，存在著多頭管理的現(xiàn)象，以至于在認定過程中，建設項目的招投標工作在一個建設項目的實施過程中，如果僅僅是其招投標，就由不同的部門來管理行政監(jiān)管領域不同，其他要素相同，招標結果也會有很大差異。這主要是由于各地招標行政監(jiān)管規(guī)定的差異，以及地方封鎖和行業(yè)保護現(xiàn)象嚴重，給招標代理行業(yè)帶來了公平競爭的嚴重影響[1]。

1.2 行為不規(guī)范

（1）由于當前招標代理市場競爭激烈，一些招標代理機構為了承攬業(yè)力，盲目迎合業(yè)主的要求，進行了一些違法行為。他們不僅配合業(yè)主進行虛假投標，而且存在明碼標價、暗中決策的現(xiàn)象。在投標文件的編制和評標辦法的制定中，往往會出現(xiàn)傾向性條款，以解決這一問題，逐一消除內部中標人的威脅因素。即使在代理行為中，也存在著以明示或暗示方式向評標委員會確定中標人為內部中標人的問題。

（2）一些招標代理機構與招標單位之間存在串通、圍標行為。工程量清單的編制有時會出現(xiàn)失誤和疏漏，使中標人低價中標，高價結算，從而獲得不正當收入。

（3）招標代理存在欺詐行為。在招標代理業(yè)務中，存在借資質證書、用企業(yè)名言承接業(yè)務的行為。這不僅給招標代理行業(yè)帶來了不利影響，也給國家和業(yè)主帶來了更大的財產損失。

1.3 從業(yè)人員水平問題

在一些招標代理機構承擔的業(yè)務中，工程量清單質量較差，編制過程中存在嚴重疏漏，招標文件缺乏針對性。尤其是從業(yè)人員的水平不高，不能完全勝任各種工作。因此，在招標文件編制、資格預審組織、評標等環(huán)節(jié)的操作流于形式、程序化，工作質量不高，嚴重影響了招標從業(yè)人員的整體形象。

2 建設工程招標代理建議

2.1 加強監(jiān)管力度

招標崗位應該合理劃分地方各級政府的行政監(jiān)督管理權限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體系。協(xié)調解決各部委之間、地方部委之間、地方政府之間的分歧、沖突和矛盾。實行統(tǒng)一監(jiān)管，加強監(jiān)管，避免出現(xiàn)多頭管理、多學科管理的現(xiàn)象。

2.2 加強監(jiān)督，規(guī)范服務意識

第一點，是建設主管部門要加強監(jiān)管，把住招標代理的門檻，提高準入標準，讓真正有水平、有技術的隊伍加入進來，確保招標代理機構的整體水平。

第二點，是建設主管部門要建立招標代理機構的準入和退出機制。除嚴格控制招標代理機構的準入門檻外，還應建立退出制度，以達到進出、優(yōu)勝劣汰的目的，保持招標代理市場相對穩(wěn)定的規(guī)模。

第三點，要嚴厲打擊掛靠、轉讓、出借招標代理資格證書的行為，加強動態(tài)監(jiān)管，定期對代理資格條件、專職人員資格和執(zhí)業(yè)實際情況進行復核，加大對招投標控制的審查力度價格、招標文件、資格預審和評標。

第四點，招標代理機構本身要堅持依法代理、依法運作的原則。招標代理機構誠信IC卡的建立和使用，不僅加強了誠信經(jīng)營的道德文化建設，而且提高了招標代理機構自身的獨立性，不再受任何個人或單位的影響，使惡意競爭、串通、圍觀，鼓勵業(yè)主的違法行為[2]。

2.3 提高從業(yè)人員的水平，提高服務質量

首先，是提高員工業(yè)務水平。招標代理從業(yè)人員需要具有較強的專業(yè)知識和技能，嚴格按照招標程序操作，對招標過程中各個環(huán)節(jié)的影響有深刻的認識。招標代理人員要充分熟悉和了解工程造價、施工管理、項目管理等領域，在日常工作中加強自身學習，提高專業(yè)水平，通過培訓和繼續(xù)教育不斷更新業(yè)務知識，更好地掌握最新的行業(yè)趨勢，以便能夠與當前激烈的建筑市場競爭的形式是一樣的。

其次，是提高合理競價水平，減少價格遺漏。提高工程量清單編制質量，可以有效避免糾紛的發(fā)生，減少施工過程中的索賠和簽證，有利于更好地提高合同管理水平，實現(xiàn)對工程造價的有效控制，減輕審核單位的工作量。

然后，是提高招標文件質量。由于招標文件在投標過程中起著非常重要的作用，因此在編制招標文件時要與業(yè)主進行溝通，同時要有效地結合當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟情況，從而保證招標文件編制的合理性和科學性，實現(xiàn)招標文件內容措辭的嚴謹性，保證內容的清晰明了，有效提高投標效率。

最后，制定科學合理的評標辦法，有效防止不平衡招標。作為招標代理機構，要為評標人員確定不平衡報價提供必要的依據(jù)，因此要認真研究工程預算，科學分析每個報價的組成部分，制定各因素之間的平衡標準值。同時，還制定了相應的評分辦法，以有效控制平衡標準值項目，限制不平衡報價投標人中標。采用現(xiàn)行的電子評標方法，可以有效地提高評標工作的準確性和公正性[3]。

2.4 完善相關法律規(guī)定

法律法規(guī)對招標代理行為的約束作用比較明顯，也是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。最突出的問題是現(xiàn)行法律法規(guī)的約束性和不完整性。有必要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行梳理。針對不同法律制度或地方性法規(guī)中存在的矛盾，可以通過補充規(guī)定和法律修正予以消除。

3 結語

綜上所述，建設工程招標代理一般會存在行業(yè)管理問題、招標行為不規(guī)范行為、從業(yè)人員水平不高等問題。為了能夠更加有效的使工程招標代理工作更加完善，必須要加強監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)服務意識，加強培養(yǎng)員工建設工程招標代理水平，從而促進建設行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。