建設(shè)工程招標(biāo)代理存在的問題及建議分析

王麗莉

承德鴻照工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 河北寬城 067600

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形式下，我國的建筑行業(yè)逐漸取得了很快的發(fā)展，隨著建設(shè)項(xiàng)目工程的不斷增強(qiáng)，招標(biāo)代理也成為了建筑工程招標(biāo)建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了更好地保障投標(biāo)制度的規(guī)范性，本文將會提出建設(shè)工程招標(biāo)代理存在的問題，并根據(jù)實(shí)際問題提出解決建議。

1 現(xiàn)階段招標(biāo)代理存在的問題

1.1 行業(yè)管理問題

根據(jù)有關(guān)部門的規(guī)定，有關(guān)部門在鑒定過程中只負(fù)責(zé)自己的管理的區(qū)域，這兩者之間具有很強(qiáng)的獨(dú)立性相互制約，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作由不同的部門管理，存在著多頭管理的現(xiàn)象，以至于在認(rèn)定過程中，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，如果僅僅是其招投標(biāo)，就由不同的部門來管理行政監(jiān)管領(lǐng)域不同，其他要素相同，招標(biāo)結(jié)果也會有很大差異。這主要是由于各地招標(biāo)行政監(jiān)管規(guī)定的差異，以及地方封鎖和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，給招標(biāo)代理行業(yè)帶來了公平競爭的嚴(yán)重影響[1]。

1.2 行為不規(guī)范

（1）由于當(dāng)前招標(biāo)代理市場競爭激烈，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)力，盲目迎合業(yè)主的要求，進(jìn)行了一些違法行為。他們不僅配合業(yè)主進(jìn)行虛假投標(biāo)，而且存在明碼標(biāo)價(jià)、暗中決策的現(xiàn)象。在投標(biāo)文件的編制和評標(biāo)辦法的制定中，往往會出現(xiàn)傾向性條款，以解決這一問題，逐一消除內(nèi)部中標(biāo)人的威脅因素。即使在代理行為中，也存在著以明示或暗示方式向評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人為內(nèi)部中標(biāo)人的問題。

（2）一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)單位之間存在串通、圍標(biāo)行為。工程量清單的編制有時(shí)會出現(xiàn)失誤和疏漏，使中標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，從而獲得不正當(dāng)收入。

（3）招標(biāo)代理存在欺詐行為。在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，存在借資質(zhì)證書、用企業(yè)名言承接業(yè)務(wù)的行為。這不僅給招標(biāo)代理行業(yè)帶來了不利影響，也給國家和業(yè)主帶來了更大的財(cái)產(chǎn)損失。

1.3 從業(yè)人員水平問題

在一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)中，工程量清單質(zhì)量較差，編制過程中存在嚴(yán)重疏漏，招標(biāo)文件缺乏針對性。尤其是從業(yè)人員的水平不高，不能完全勝任各種工作。因此，在招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審組織、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的操作流于形式、程序化，工作質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了招標(biāo)從業(yè)人員的整體形象。

2 建設(shè)工程招標(biāo)代理建議

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管力度

招標(biāo)崗位應(yīng)該合理劃分地方各級政府的行政監(jiān)督管理權(quán)限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體系。協(xié)調(diào)解決各部委之間、地方部委之間、地方政府之間的分歧、沖突和矛盾。實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)多頭管理、多學(xué)科管理的現(xiàn)象。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)意識

第一點(diǎn)，是建設(shè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，把住招標(biāo)代理的門檻，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓真正有水平、有技術(shù)的隊(duì)伍加入進(jìn)來，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體水平。

第二點(diǎn)，是建設(shè)主管部門要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。除嚴(yán)格控制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻外，還應(yīng)建立退出制度，以達(dá)到進(jìn)出、優(yōu)勝劣汰的目的，保持招標(biāo)代理市場相對穩(wěn)定的規(guī)模。

第三點(diǎn)，要嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)讓、出借招標(biāo)代理資格證書的行為，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，定期對代理資格條件、專職人員資格和執(zhí)業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核，加大對招投標(biāo)控制的審查力度價(jià)格、招標(biāo)文件、資格預(yù)審和評標(biāo)。

第四點(diǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身要堅(jiān)持依法代理、依法運(yùn)作的原則。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信IC卡的建立和使用，不僅加強(qiáng)了誠信經(jīng)營的道德文化建設(shè)，而且提高了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立性，不再受任何個(gè)人或單位的影響，使惡意競爭、串通、圍觀，鼓勵(lì)業(yè)主的違法行為[2]。

2.3 提高從業(yè)人員的水平，提高服務(wù)質(zhì)量

首先，是提高員工業(yè)務(wù)水平。招標(biāo)代理從業(yè)人員需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識和技能，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序操作，對招標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的影響有深刻的認(rèn)識。招標(biāo)代理人員要充分熟悉和了解工程造價(jià)、施工管理、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域，在日常工作中加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育不斷更新業(yè)務(wù)知識，更好地掌握最新的行業(yè)趨勢，以便能夠與當(dāng)前激烈的建筑市場競爭的形式是一樣的。

其次，是提高合理競價(jià)水平，減少價(jià)格遺漏。提高工程量清單編制質(zhì)量，可以有效避免糾紛的發(fā)生，減少施工過程中的索賠和簽證，有利于更好地提高合同管理水平，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制，減輕審核單位的工作量。

然后，是提高招標(biāo)文件質(zhì)量。由于招標(biāo)文件在投標(biāo)過程中起著非常重要的作用，因此在編制招標(biāo)文件時(shí)要與業(yè)主進(jìn)行溝通，同時(shí)要有效地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況，從而保證招標(biāo)文件編制的合理性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證內(nèi)容的清晰明了，有效提高投標(biāo)效率。

最后，制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，有效防止不平衡招標(biāo)。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要為評標(biāo)人員確定不平衡報(bào)價(jià)提供必要的依據(jù)，因此要認(rèn)真研究工程預(yù)算，科學(xué)分析每個(gè)報(bào)價(jià)的組成部分，制定各因素之間的平衡標(biāo)準(zhǔn)值。同時(shí)，還制定了相應(yīng)的評分辦法，以有效控制平衡標(biāo)準(zhǔn)值項(xiàng)目，限制不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)人中標(biāo)。采用現(xiàn)行的電子評標(biāo)方法，可以有效地提高評標(biāo)工作的準(zhǔn)確性和公正性[3]。

2.4 完善相關(guān)法律規(guī)定

法律法規(guī)對招標(biāo)代理行為的約束作用比較明顯，也是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。最突出的問題是現(xiàn)行法律法規(guī)的約束性和不完整性。有必要對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行梳理。針對不同法律制度或地方性法規(guī)中存在的矛盾，可以通過補(bǔ)充規(guī)定和法律修正予以消除。

3 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程招標(biāo)代理一般會存在行業(yè)管理問題、招標(biāo)行為不規(guī)范行為、從業(yè)人員水平不高等問題。為了能夠更加有效的使工程招標(biāo)代理工作更加完善，必須要加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)服務(wù)意識，加強(qiáng)培養(yǎng)員工建設(shè)工程招標(biāo)代理水平，從而促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。