王麗莉
承德鴻照工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 河北寬城 067600
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形式下,我國(guó)的建筑行業(yè)逐漸取得了很快的發(fā)展,隨著建設(shè)項(xiàng)目工程的不斷增強(qiáng),招標(biāo)代理也成為了建筑工程招標(biāo)建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),為了更好地保障投標(biāo)制度的規(guī)范性,本文將會(huì)提出建設(shè)工程招標(biāo)代理存在的問(wèn)題,并根據(jù)實(shí)際問(wèn)題提出解決建議。
根據(jù)有關(guān)部門的規(guī)定,有關(guān)部門在鑒定過(guò)程中只負(fù)責(zé)自己的管理的區(qū)域,這兩者之間具有很強(qiáng)的獨(dú)立性相互制約,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作由不同的部門管理,存在著多頭管理的現(xiàn)象,以至于在認(rèn)定過(guò)程中,建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,如果僅僅是其招投標(biāo),就由不同的部門來(lái)管理行政監(jiān)管領(lǐng)域不同,其他要素相同,招標(biāo)結(jié)果也會(huì)有很大差異。這主要是由于各地招標(biāo)行政監(jiān)管規(guī)定的差異,以及地方封鎖和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重,給招標(biāo)代理行業(yè)帶來(lái)了公平競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重影響[1]。
(1)由于當(dāng)前招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)力,盲目迎合業(yè)主的要求,進(jìn)行了一些違法行為。他們不僅配合業(yè)主進(jìn)行虛假投標(biāo),而且存在明碼標(biāo)價(jià)、暗中決策的現(xiàn)象。在投標(biāo)文件的編制和評(píng)標(biāo)辦法的制定中,往往會(huì)出現(xiàn)傾向性條款,以解決這一問(wèn)題,逐一消除內(nèi)部中標(biāo)人的威脅因素。即使在代理行為中,也存在著以明示或暗示方式向評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人為內(nèi)部中標(biāo)人的問(wèn)題。
(2)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)單位之間存在串通、圍標(biāo)行為。工程量清單的編制有時(shí)會(huì)出現(xiàn)失誤和疏漏,使中標(biāo)人低價(jià)中標(biāo),高價(jià)結(jié)算,從而獲得不正當(dāng)收入。
(3)招標(biāo)代理存在欺詐行為。在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中,存在借資質(zhì)證書(shū)、用企業(yè)名言承接業(yè)務(wù)的行為。這不僅給招標(biāo)代理行業(yè)帶來(lái)了不利影響,也給國(guó)家和業(yè)主帶來(lái)了更大的財(cái)產(chǎn)損失。
在一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)中,工程量清單質(zhì)量較差,編制過(guò)程中存在嚴(yán)重疏漏,招標(biāo)文件缺乏針對(duì)性。尤其是從業(yè)人員的水平不高,不能完全勝任各種工作。因此,在招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審組織、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的操作流于形式、程序化,工作質(zhì)量不高,嚴(yán)重影響了招標(biāo)從業(yè)人員的整體形象。
招標(biāo)崗位應(yīng)該合理劃分地方各級(jí)政府的行政監(jiān)督管理權(quán)限,建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體系。協(xié)調(diào)解決各部委之間、地方部委之間、地方政府之間的分歧、沖突和矛盾。實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)管,避免出現(xiàn)多頭管理、多學(xué)科管理的現(xiàn)象。
第一點(diǎn),是建設(shè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管,把住招標(biāo)代理的門檻,提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),讓真正有水平、有技術(shù)的隊(duì)伍加入進(jìn)來(lái),確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體水平。
第二點(diǎn),是建設(shè)主管部門要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。除嚴(yán)格控制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻外,還應(yīng)建立退出制度,以達(dá)到進(jìn)出、優(yōu)勝劣汰的目的,保持招標(biāo)代理市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模。
第三點(diǎn),要嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)讓、出借招標(biāo)代理資格證書(shū)的行為,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,定期對(duì)代理資格條件、專職人員資格和執(zhí)業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核,加大對(duì)招投標(biāo)控制的審查力度價(jià)格、招標(biāo)文件、資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)。
第四點(diǎn),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身要堅(jiān)持依法代理、依法運(yùn)作的原則。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信IC卡的建立和使用,不僅加強(qiáng)了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德文化建設(shè),而且提高了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立性,不再受任何個(gè)人或單位的影響,使惡意競(jìng)爭(zhēng)、串通、圍觀,鼓勵(lì)業(yè)主的違法行為[2]。
首先,是提高員工業(yè)務(wù)水平。招標(biāo)代理從業(yè)人員需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技能,嚴(yán)格按照招標(biāo)程序操作,對(duì)招標(biāo)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的影響有深刻的認(rèn)識(shí)。招標(biāo)代理人員要充分熟悉和了解工程造價(jià)、施工管理、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域,在日常工作中加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),提高專業(yè)水平,通過(guò)培訓(xùn)和繼續(xù)教育不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí),更好地掌握最新的行業(yè)趨勢(shì),以便能夠與當(dāng)前激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式是一樣的。
其次,是提高合理競(jìng)價(jià)水平,減少價(jià)格遺漏。提高工程量清單編制質(zhì)量,可以有效避免糾紛的發(fā)生,減少施工過(guò)程中的索賠和簽證,有利于更好地提高合同管理水平,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制,減輕審核單位的工作量。
然后,是提高招標(biāo)文件質(zhì)量。由于招標(biāo)文件在投標(biāo)過(guò)程中起著非常重要的作用,因此在編制招標(biāo)文件時(shí)要與業(yè)主進(jìn)行溝通,同時(shí)要有效地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況,從而保證招標(biāo)文件編制的合理性和科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性,保證內(nèi)容的清晰明了,有效提高投標(biāo)效率。
最后,制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法,有效防止不平衡招標(biāo)。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),要為評(píng)標(biāo)人員確定不平衡報(bào)價(jià)提供必要的依據(jù),因此要認(rèn)真研究工程預(yù)算,科學(xué)分析每個(gè)報(bào)價(jià)的組成部分,制定各因素之間的平衡標(biāo)準(zhǔn)值。同時(shí),還制定了相應(yīng)的評(píng)分辦法,以有效控制平衡標(biāo)準(zhǔn)值項(xiàng)目,限制不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)人中標(biāo)。采用現(xiàn)行的電子評(píng)標(biāo)方法,可以有效地提高評(píng)標(biāo)工作的準(zhǔn)確性和公正性[3]。
法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)代理行為的約束作用比較明顯,也是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。最突出的問(wèn)題是現(xiàn)行法律法規(guī)的約束性和不完整性。有必要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行梳理。針對(duì)不同法律制度或地方性法規(guī)中存在的矛盾,可以通過(guò)補(bǔ)充規(guī)定和法律修正予以消除。
綜上所述,建設(shè)工程招標(biāo)代理一般會(huì)存在行業(yè)管理問(wèn)題、招標(biāo)行為不規(guī)范行為、從業(yè)人員水平不高等問(wèn)題。為了能夠更加有效的使工程招標(biāo)代理工作更加完善,必須要加強(qiáng)監(jiān)管力度,規(guī)范行業(yè)服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)培養(yǎng)員工建設(shè)工程招標(biāo)代理水平,從而促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。