紀風燕
武城縣農業(yè)農村局 山東德州 253300
農村社會的綜合發(fā)展與農業(yè)、農村和農民的發(fā)展息息相關,在當今時代,土地流轉工作統(tǒng)籌推進,這一環(huán)節(jié)必須要重視農民權益的保障,促進農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級,為全面現(xiàn)代化建設提供助力。基于此,必須要就農村土地流轉與農民權益保障開展深入分析[1]。
農民的生存離不開土地,透過土地制度的演變得以了解農村發(fā)展,國家與農民合作的根本就是要處理好農民與土地之間關系。隨著土地制度的變遷,農民與土地之間關系也有所變更,因為土地流轉的推進,促進了農民土地經營權的轉變,農民權益也因此發(fā)生變化。農民在經濟關系中處于弱勢地位,自身認知水平有限,信息獲取存在局限,產權意識不足等,諸多因素都會對農民土地承包權的完整性產生影響,由此可知土地流轉過程中以農民權益保障為絕對紅線,必須嚴格堅守[2]。
在一個國家形成發(fā)展過程中,土地制度居于重要地位,黨的十九大明確指出,第二輪土地承包到期后農村土地承包再延長三十年,以此落實根本制度安排,保障農民權益,并促進國家經濟發(fā)展。從歷史角度來說,不同歷史環(huán)境下土地制度改革都是以農民收益為立足點。新時期下土地制度的深化改革以農村土地流轉為目標,保證經濟發(fā)展的適度規(guī)?;?,小農經濟與自然經濟之間的束縛不復存在,糧食產量及農民收入都得以增強,這就為農村經濟規(guī)?;l(fā)展提供了內在助力。
從微觀經濟學角度來說,可以將各經濟主體看作是最大化利益的追求者,在土地流轉過程中,雙方試圖獲得最大化的自我利益。土地流轉以規(guī)模效應和土地價值增值為目標。對于農民來說,渴望保障自我權利并增加經濟收入。雙方合作以合理的利益分配為基礎,確保土地成功流轉且農民權益得到保障。通過合作經濟優(yōu)勢的發(fā)揮,能夠促進二者互利共惠,利益分配樞紐也得以順利構建。
為保障農民權益,在農村土地流轉過程中需從制度設計入手,其一是就現(xiàn)有農村土地流轉制度加以完善,促進土地流轉的規(guī)范化推進。這一環(huán)節(jié)需要尊重農民的意愿,一旦發(fā)生土地糾紛,需要依照法律法規(guī)進行治理。通過土地確權工作的開展,能夠在農民所擁有土地承包權的基礎上確定監(jiān)督權、知情權等,為農民權益提供制度保障。其二是在利益分配制度方面,可采取股權激勵模式,通過股權給予來激發(fā)農民積極性,促使其主動參與流轉經營并對自我權益進行維護。利益分配的相互關聯(lián),能夠介于農民與經營者之間促進權利轉移,彼此之間矛盾也得以調整。其三是建立違規(guī)懲罰制度,保證治理的針對性,有效防范違法行為[3]。
農村土地流轉視閾下,農民權益保障的實現(xiàn)需要以有效機制為依托,可以從中介機制、監(jiān)督管理機制和土地價格管理機制這三個方面入手,確保機制建立的健全化。其一是建立中介機制,發(fā)揮政府引導作用,基于非盈利化這一核心出發(fā),完善土地價值評價、流轉信息對接、組織協(xié)調等功能,以地產質量、農作物價格等要素為入手點,合理評估土地價值,登記流轉土地基本信息,基于信息技術搭建數(shù)據(jù)信息對接平臺,就流轉成本加以有效控制。中介機制應當重視組織功能的發(fā)揮,做好價格商討、糾紛調解等工作,促進土地流轉的順利推進。其二是構建監(jiān)管機制,明確各部門職責,確定管理范圍,保證管理的有效性。外部監(jiān)督系統(tǒng)也應當發(fā)揮積極作用,促進監(jiān)管的落實;內部應當加強法律監(jiān)管與審計監(jiān)督,重視自我管理。其三是土地價格管理機制的建立,需要符合地區(qū)經濟發(fā)展狀況,基于土地實際確定價格參照,確定價格成型機制,為農民權益做出保障。
農業(yè)產業(yè)供給側改革的推進以及農業(yè)結構的優(yōu)化,對于農民權益保障具有重要意義。在農業(yè)供給側改革方面,資金、規(guī)模等因素都會對個人經營產生影響,通過土地流轉的方式可集中經營土地,獲得政府幫扶,促進成本問題的解決。農業(yè)供給側改革的落實,可種植試驗田,對新品種和新技術進行研發(fā),促進穩(wěn)定增產的實現(xiàn)。土地流轉后可促進農業(yè)供給的優(yōu)質化,將綠色生產理念融入其中,促進農產品量增質優(yōu)。農業(yè)結構的優(yōu)化調整,促進原有種植結構的調整,轉而生產優(yōu)質飼料,為農畜一體化發(fā)展奠定基礎,農民基本利益也能夠得到保障。
土地流轉過程中農民權益的保障,以“三產”“三農”融合發(fā)展為重要路徑。具體來說,可打造特色化產業(yè),結合區(qū)域實際發(fā)展適宜化的農產品加工業(yè),調動農民參與農業(yè)生產性服務的積極性,將農民的收入擴大。以互聯(lián)網技術為支持搭建農業(yè)發(fā)展平臺,構建現(xiàn)代化服務體系,將“三產”“三農”融合起來,推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。這就需要以新農理念為引導,加大農業(yè)投入,建設農村融合發(fā)展產業(yè)園,推動現(xiàn)代化農業(yè)強鎮(zhèn)建設,優(yōu)化居住環(huán)境,真正推動農村經濟的健康發(fā)展[4]。
農業(yè)產業(yè)化進程中,土地流轉以農民為直接受益群體,農民權益保障的立足點就在于土地流轉后相關問題的解決。在農村土地流轉視閾下,需要嚴格依照規(guī)定執(zhí)行各環(huán)節(jié),優(yōu)化政府服務職能,完善制度與機制,推動農業(yè)產業(yè)改革,促進土地流轉的順利進行,保障農民的權益,促進鄉(xiāng)村振興。