工程建設(shè)招投標(biāo)的問(wèn)題與改進(jìn)策略

呂順朋

通利晟信管理咨詢有限公司 遼寧大連 116000

在當(dāng)前的工程建設(shè)過(guò)程中，工程招投標(biāo)一直都是比較重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于工程后續(xù)建設(shè)的順利進(jìn)行及工程建設(shè)質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生影響，因而有效進(jìn)行工程招投標(biāo)工作十分重要。在當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中，為能夠招標(biāo)方及投標(biāo)方的利益得到保證，使雙方需求得到滿足，需要相關(guān)工作人員積極探索及選擇有效途徑及策略開(kāi)展工程招投標(biāo)工作，以保證工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展可以得到比較滿意的效果。

1 工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)程序不規(guī)范

招標(biāo)程序不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)公正性受到影響，嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)主體利益。具體包括縮小招標(biāo)公告的范圍，招標(biāo)方將公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)；在招標(biāo)文件的編制中按照某特定單位量身定制；以不合理?xiàng)l件故意抬高投標(biāo)門(mén)檻，將潛在的投標(biāo)人限制在外；招標(biāo)形式化，公開(kāi)招標(biāo)但是暗中確定中標(biāo)單位等[1]。

1.2 代理機(jī)構(gòu)選擇失當(dāng)

招標(biāo)方在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，以不正當(dāng)理由將項(xiàng)目招標(biāo)工作委托給資質(zhì)不符合的代理機(jī)構(gòu)，從而從中謀取代理費(fèi)用回扣，或者為意向單位大開(kāi)中標(biāo)的方便之門(mén)等；或者將手續(xù)欠缺、資金不足等尚且達(dá)不到招標(biāo)條件的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際招標(biāo)方案與招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案不一致等。

1.3 評(píng)標(biāo)意見(jiàn)不客觀

招標(biāo)方在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)發(fā)表具有明顯傾向性的意見(jiàn)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行干擾，以幫助意向單位中標(biāo)的行為。

1.4 陰陽(yáng)合同

在合同簽訂后進(jìn)行二次談判，更改合同核心條款，形成陰陽(yáng)合同，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)公正性；或者到期給付工程款時(shí)，不按照招標(biāo)合同履行約定義務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。

1.5 投標(biāo)方違法

投標(biāo)方的違法行為會(huì)對(duì)招標(biāo)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方通過(guò)掛靠、陪標(biāo)、串標(biāo)等方式來(lái)謀取中標(biāo)，或者從中獲取不正當(dāng)利益的行為；通過(guò)偽造信用、資質(zhì)證件，財(cái)務(wù)造假等弄虛作假行為騙取中標(biāo)的行為；通過(guò)不正當(dāng)手段，如賄賂、恐嚇等影響其他投標(biāo)性正當(dāng)參與投標(biāo)的行為；通過(guò)行賄手段拉攏招標(biāo)方、評(píng)標(biāo)人以謀取中標(biāo)的行為等，均是投標(biāo)方違法行為[2]。

1.6 投標(biāo)方失信

投標(biāo)方在投標(biāo)過(guò)程中，為謀取中標(biāo)而采用不平衡報(bào)價(jià)，或者惡意低價(jià)的方式，在中標(biāo)后尋找理由要求進(jìn)行方案調(diào)整或變更；或者在合同履行中不積極、不到位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展造成影響，并對(duì)招標(biāo)人提出不合理要求等，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中斷，帶來(lái)惡劣影響，增加社會(huì)矛盾。

1.7 刻意隱瞞問(wèn)題

投標(biāo)方可以隱瞞自身存在的問(wèn)題與不足，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，產(chǎn)生建設(shè)質(zhì)量與安全隱患問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量；或者在施工過(guò)程中，以次充好，偷工減料，謀取不正當(dāng)利益；在結(jié)算時(shí)存在高估冒算問(wèn)題等。

2 工程建設(shè)招投標(biāo)問(wèn)題的改進(jìn)策略

2.1 做好全過(guò)程質(zhì)量把控

建設(shè)工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)都需要保證其公平、公正、公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的嚴(yán)格把控。同時(shí)，在選擇承包方時(shí)，必須要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行全面嚴(yán)格審查，確保其滿足工程建設(shè)實(shí)際要求與業(yè)主需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的根本保障，避免在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。

2.2 強(qiáng)化招投標(biāo)雙方合同管理意識(shí)

建設(shè)工程招投標(biāo)雙方都需要樹(shù)立合同安全管理意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，對(duì)合同內(nèi)各項(xiàng)條款及細(xì)則進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保合同的合理合法性，同時(shí)對(duì)合同的完成性以及嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行分析，有效維護(hù)自身利益。此外，招投標(biāo)雙方還應(yīng)當(dāng)樹(shù)立合同履約意識(shí)，全面遵守合同各項(xiàng)條款約定，自覺(jué)履行合同[3]。

2.3 監(jiān)管單位踐行職能

建設(shè)工程招投標(biāo)中，監(jiān)管部門(mén)需要在收到承建方委托后，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文件等，對(duì)承包單位施工情況進(jìn)行全面的追蹤審查與監(jiān)督，從而保證建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的合理性。因此，在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，建設(shè)單位需要發(fā)揮其監(jiān)管單位作用，以有效避免工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)還需要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過(guò)完善社會(huì)監(jiān)督及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮招投標(biāo)個(gè)單位工作人員積極性，落實(shí)全面監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作水平的提升。另一方面，有效落實(shí)招投標(biāo)違法行為的嚴(yán)厲懲處，加大對(duì)違法行為的打擊力度，從而降低違法行為發(fā)生的概率。

2.4 完善投標(biāo)人誠(chéng)信體系

建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利實(shí)施，需要依靠完善的投標(biāo)人誠(chéng)信體系。在建設(shè)工程投標(biāo)人誠(chéng)信體系構(gòu)建過(guò)程中，需要將投標(biāo)人資質(zhì)信譽(yù)以及履約能力作為考察評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并且對(duì)投標(biāo)人固定資產(chǎn)、注冊(cè)資本等進(jìn)行嚴(yán)格審核，作為考核其履約能力的重要依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)建立銀行信用、安全生產(chǎn)等方面的評(píng)價(jià)體系，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。通過(guò)建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)人信用體系，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)，將其作為項(xiàng)目招投標(biāo)決策的重要依據(jù)，從而確保后期項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.5 健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

通過(guò)健全的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以市場(chǎng)手段為主導(dǎo)，能夠?qū)ㄔO(shè)工程各主體行為進(jìn)行約束與規(guī)范，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制對(duì)各參與主體進(jìn)行約束，確保其招投標(biāo)行為嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)范的引導(dǎo)與約束。例如，完善不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格遵守我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)招投標(biāo)各主體不正當(dāng)行為的界定及說(shuō)明，控制招投標(biāo)過(guò)程中各主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障工程招投標(biāo)質(zhì)量。完善投標(biāo)擔(dān)保、支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，如果項(xiàng)目安全隱患較大，則可以通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)，降低各主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)約束各參建單位行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中仍舊存在一定的問(wèn)題，影響工程項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量，不利于建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在建設(shè)工程招投標(biāo)中，需要加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格規(guī)范，提高招投標(biāo)各方合同管理意識(shí)，充分發(fā)揮相關(guān)單位監(jiān)管作用，健全完善項(xiàng)目投標(biāo)人誠(chéng)信體系和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，解決實(shí)際問(wèn)題，為建設(shè)工程招投標(biāo)工作順利展開(kāi)提供保障。