新時(shí)期如何做好基層退耕還林探究

雷本煥

（城步苗族自治縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，湖南 城步 422500）

如今，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境惡化、人口增長以及資源短缺已然是困擾世界的幾大難題，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，專注環(huán)境和生態(tài)治理、走可持續(xù)發(fā)展道路已經(jīng)成為大家的共識(shí)，如何協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系是人類面臨的新課題。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)威脅人民的正常生活，近年來，沙塵暴、土地荒漠化、洪澇災(zāi)害、水土流失等環(huán)境問題一次次走進(jìn)人們的視野，為人類的發(fā)展敲響警鐘?；鶎油烁€林工作是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措，不僅具有促進(jìn)人與自然平衡的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于人類的發(fā)展具有重要的歷史意義。

一、退耕還林工程的重要意義

構(gòu)建和諧社會(huì)需要做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是科學(xué)發(fā)展觀的理念要求，基層退耕還林工程不僅能夠調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境的承載力，而且可以改善人民的生活條件，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。環(huán)境容量是制約發(fā)展的一項(xiàng)重要因素[1]，而加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)能夠有效提升環(huán)境的自我更新能力，開展基層退耕還林工作正是為了緩解工業(yè)污染帶來的環(huán)境壓力，提升植被的覆蓋率，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，為國家未來的長足發(fā)展做好準(zhǔn)備。不僅如此，要想提升人民的生活質(zhì)量，做好生態(tài)保護(hù)也是十分必要的，隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，人們的物質(zhì)水平逐漸提高，對(duì)生活環(huán)境的要求也在逐步提升，做好生態(tài)保護(hù)不但能夠改善人民的生活環(huán)境，而且有利于人們的身體健康。總的來說，做好基層退耕還林工作既是人民生活的需要，也是國家發(fā)展的必要，落實(shí)退耕還林工程是走好可持續(xù)發(fā)展道路的必要選擇[2]。

二、基層退耕還林工作存在的問題

（一）重造林輕管護(hù)現(xiàn)象普遍存在

目前，許多地區(qū)的退耕還林工作往往只顧植樹造林，而忽視后期的管護(hù)工作，雖然基層政府針對(duì)退耕還林工作制定了相應(yīng)的管護(hù)辦法，但是重造林輕管護(hù)的現(xiàn)象依然普遍存在，這就很大程度上降低了退耕還林工作的開展效果，造成了資源的浪費(fèi)[3]。而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一方面，許多農(nóng)戶的經(jīng)營理念較為落后，只看重短期的經(jīng)濟(jì)利益，沒有進(jìn)行精細(xì)化的經(jīng)營管理；另一方面，一些基層林業(yè)工作者并沒有切實(shí)履行好自身的工作職責(zé)，在開展退耕還林工作時(shí)存在職能錯(cuò)位或缺失的現(xiàn)象。此外，一些地區(qū)還存在人才缺乏的現(xiàn)象，由于沒有充足的從事林業(yè)工作的專業(yè)人員，在開展相關(guān)管護(hù)工作時(shí)不能很好地進(jìn)行指導(dǎo)與督促，也會(huì)對(duì)后期的管護(hù)工作造成很大的影響。

（二）退耕還林缺乏經(jīng)費(fèi)

一般來說， 退耕還林工程涉及的土地面積較大，工程標(biāo)準(zhǔn)較高，在具體實(shí)施時(shí)通常需要巨大的經(jīng)費(fèi)支撐。退耕還林工程的所需經(jīng)費(fèi)一部分由國家派發(fā)，另一部分則需要地方政府自行補(bǔ)充，然而由于各地區(qū)的財(cái)政情況不盡相同，對(duì)于一些缺乏資金的地方政府，一般無法承擔(dān)退耕還林所需要的巨額資金，這就使得一些基層林業(yè)部門在進(jìn)行退耕還林工作時(shí)，工作并不能有效完成，這必然會(huì)對(duì)整體的工作效率帶來一定的影響[4]。

（三）林地結(jié)構(gòu)較為單一

許多地區(qū)在開展退耕還林工程時(shí)使用的往往是生態(tài)林為主的樹木品種，這種辦法雖然能夠在短期內(nèi)提高森林覆蓋率，但是卻容易出現(xiàn)生態(tài)功能差、齡組結(jié)構(gòu)重疊、森林單位面積儲(chǔ)量少、樹木種類稀少、樹木易得病等問題，不僅如此，由于許多生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民群眾無法通過退耕還林工程獲得足夠的經(jīng)濟(jì)利益，這就會(huì)大大降低群眾參加退耕還林工程的積極性，不利于退耕還林工作的持續(xù)進(jìn)行。

（四）政策宣傳不夠到位

為了做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，國家十分重視退耕還林工作。新一輪的退耕還林政策性強(qiáng)、涉及面廣，這就使得部分地區(qū)對(duì)于相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)與理解不到，未能認(rèn)真按照要求召開群眾會(huì)議及時(shí)將新一輪退耕還林相關(guān)政策傳達(dá)給群眾，使得大部分群眾對(duì)于退耕還林政策還不夠了解，甚至存在疑問和誤解，這就對(duì)群眾參與到新一輪退耕還林工作的積極性與主動(dòng)性造成極大的影響，降低了退耕還林的效率。

三、做好基層退耕還林工作的主要對(duì)策

（一）重視工程管護(hù)，加大管護(hù)力度

管護(hù)工作是基層退耕還林工作中的重要組成部分，要提高基層退耕還林工程的實(shí)施效果，就必須加強(qiáng)工程的管護(hù)力度。首先，為了提升基層林業(yè)人員的工作積極性，確保工程管護(hù)效果，應(yīng)當(dāng)讓退耕還林工程管護(hù)工作成為基層林業(yè)工作人員的考核內(nèi)容，進(jìn)而確保林業(yè)人員管護(hù)工作的開展效果。其次，地方政府還可以圍繞基層群眾制定一些合理的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層群眾的參與積極性，讓廣大基層群眾自覺參與退耕還林工程管護(hù)工作，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)于退耕還林工程的促進(jìn)作用。此外，上級(jí)部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)退耕還林工程管護(hù)區(qū)域進(jìn)行充分調(diào)查和合理劃分，根據(jù)實(shí)際需要派遣專業(yè)護(hù)林人員進(jìn)行專業(yè)管護(hù)，提升退耕還林工程管護(hù)的工作質(zhì)量。

（二）保障退耕還林經(jīng)費(fèi)

充足的退耕還林經(jīng)費(fèi)是做好退耕還林工作的保障，基層政府不能僅依靠國家的財(cái)政資金支持，還要努力探求經(jīng)費(fèi)的獲取途徑，保障退耕還林工程經(jīng)費(fèi)充足，進(jìn)而確保基層退耕還林工作的順利開展。首先，基層政府要提前針對(duì)退耕還林工程做好財(cái)政預(yù)算，為退耕還林工作保留充足的經(jīng)費(fèi)支撐，根據(jù)政府的財(cái)政收入漲幅對(duì)基層退耕還林工作的資金投入進(jìn)行合理的調(diào)整。其次，要積極吸引其他資本投入基層退耕還林工作，減輕基層政府的財(cái)政壓力。例如，可以出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策，讓個(gè)體企業(yè)參與政府的退耕還林工程，進(jìn)而讓退耕農(nóng)戶獲得一定的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，如預(yù)知資金進(jìn)行肥料與樹種的選擇、企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)等。預(yù)支資金的退耕農(nóng)戶在獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入后再進(jìn)行本金的抵扣，通過這種方式讓農(nóng)戶、個(gè)體企業(yè)和政府形成一個(gè)良性循環(huán)，既保證了退耕農(nóng)戶與個(gè)體企業(yè)的利益，也為退耕還林工程帶來了新的資金投入。

（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)還林模式

基層退耕還林工程的林地結(jié)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的原則，在實(shí)際開展過程中，應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的單一性還林模式，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)林地結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在保證林地生態(tài)作用的前提下，要盡量兼顧林地的經(jīng)濟(jì)性，提升林地的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)退耕農(nóng)戶的積極性。除此之外，還可以進(jìn)一步開發(fā)林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、林產(chǎn)加工業(yè)、林藥業(yè)等復(fù)合林業(yè)，增加林地的單位面積產(chǎn)出，這有利于進(jìn)一步做好退耕還林工作，同時(shí)還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化政策宣傳力度

要想有效的提升農(nóng)民群眾的積極性，應(yīng)重視退耕還林的政策，加強(qiáng)宣傳工作，基層政府可以依托電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等傳媒手段，與農(nóng)林部門、宣傳部門等相關(guān)部門共同做好政策的宣傳工作，切實(shí)保證退耕還林政策得到全方位、多樣化、寬領(lǐng)域的宣傳。另外，在實(shí)際的工作開展過程中，還要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可以定期或不定期深入一線，對(duì)群眾進(jìn)行政策的宣傳和普及，幫助基層群眾建立正確的觀念和認(rèn)知，讓基層群眾真正了解國家實(shí)施退耕還林政策的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，向群眾詳細(xì)介紹政策的實(shí)施要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施目的、配套政策、實(shí)施范圍、實(shí)施意義、實(shí)施方式等內(nèi)容，努力獲得基層群眾的支持，營造良好的工作氣氛，這樣才能確?；鶎油烁€林工作的順利開展。

四、結(jié)束語

退耕還林工程功在當(dāng)代，利在千秋，做好 基層退耕還林工作不僅能夠有效保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化人民的生活環(huán)境，而且有利于經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。當(dāng)前，基層退耕還林工作已經(jīng)取得了一定成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些不足，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些不足，實(shí)施科學(xué)的改進(jìn)措施，進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)基層退耕工程的長足進(jìn)步。