“放管服”改革視域下研究生教育管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

李妍葒 王明清

（長春工業(yè)大學公共管理學院，吉林 長春 130012）

2020年2月25日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時提出擴大當年碩士研究生招生。這也就意味著研究生群體數(shù)量將呈現(xiàn)出上升趨勢，如何應對這一趨勢，對于研究生教育管理工作提出挑戰(zhàn)。同年召開的研究生教育會議，國家領(lǐng)導人就研究生教育工作做出重要指示，揭示了研究生教育是國民教育的重要組成部分，是教育強國建設(shè)的引擎，在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才方面具有既直接又基礎(chǔ)的重要意義。同時，研究生管理作為大學治理中的一環(huán)，而大學治理又是“放管服”改革的重要組成部分，理應順應教育治理現(xiàn)代化，簡政放權(quán)，提升研究生教育管理質(zhì)量。因此，本文將在放管服視域下對研究生教育管理現(xiàn)狀進行研究，針對其存在的一些問題提出一些優(yōu)化策略。

一、研究生培養(yǎng)中的“放管服”改革：理念及意義

（一）“放管服”改革的理念

“放管服”改革解釋其概念即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。李克強總理要求“要深化教育領(lǐng)域‘放管服’，大幅減少各類檢查、評估、評價”。高校作為行政體制改革的主要戰(zhàn)場，在2017年，印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，其中針對高等教育改革發(fā)展中的學科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、人事管理、科研管理、經(jīng)費和資產(chǎn)使用管理等方面的主要問題，高校辦學自主權(quán)需要得到切實保障，進而完善中國特色現(xiàn)代大學制度。研究生教育作為高等教育中的組成部分，應與高等教育改革方向保持一致性，并表現(xiàn)其自身特征，尋求研究生教育管理的自身發(fā)展路徑。

（二）研究生培養(yǎng)中的“放管服”改革的意義

研究生教育管理是高等教育治理與體系中的重要一環(huán)，研究生教育放管服改革體現(xiàn)了政府在教育部分職能轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)研究生教育治理現(xiàn)代化的主要路徑。而研究生治理現(xiàn)代化的推進也促進研究生教育放管服目標的實現(xiàn)。之所以在放管服改革視域下研究研究生教育管理問題，其一，因為二者是相互依存的辯證關(guān)系，“放管服”改革為研究生教育管理提供制度保障，而研究生教育管理現(xiàn)代化實施為“放管服”改革順利開展提供路徑。其二，在放管服改革視域下研究研究生教育管理能夠厘清研究生管理主體權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)各主體間協(xié)調(diào)配合。

二、“放管服”改革視域下研究生教育管理的現(xiàn)狀

當前我國高校大多以校院兩級管理為主，即學校與學院對研究生培養(yǎng)工作共同管理，學院是學校研究生教育的二級管理機構(gòu)，根據(jù)學校的宏觀指導開展具體的研究生教學管理工作。學校作為研究生教育管理的主體，從宏觀上根據(jù)國家有關(guān)研究生教育的法律法規(guī)制定培養(yǎng)目標、各學科建設(shè)規(guī)劃等各項規(guī)章政策下進行統(tǒng)籌和管理。學院，作為下一級部門，根據(jù)國家及學校的相關(guān)政策及規(guī)定具體制定符合本學院特色的各學科的培養(yǎng)計劃、課程教學、招生等具體管理工作。在“放管服”改革視域下來看研究生教育管理仍存在權(quán)力下放不充分、監(jiān)管體系不完善、優(yōu)化服務(wù)不科學等一系列問題去探析。

（一）權(quán)力下放不充分

放管服改革所提倡的“放”即為簡政放權(quán)，將學校權(quán)力縱向下放到學院。但其存在的問題是在權(quán)力下放過程中資源型權(quán)力落實到院的部分缺乏，包括財產(chǎn)權(quán)、資源配置自主權(quán)、人權(quán)、經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)等。這使得學院在進行研究生的教育管理過程中，可能會因為財務(wù)受限而無法滿足研究生的科研、學科發(fā)展的需求，從而影響學院的學科建設(shè)長遠發(fā)展。另外，學校僅就一部分行政管理權(quán)進行下放，忽略了學院擁有學術(shù)組織的性質(zhì)，行使學術(shù)任務(wù)權(quán)力的義務(wù)。院系的治理地位所依托的應該是學術(shù)自身，而非單純的行政活動本身。校院管理泛行政化，行政控制了科研資源，進而造成對于研究生教育管理中科研資源錯配的情況。

（二）監(jiān)管體系不完善

放管服改革所提倡的“管”即為放管結(jié)合，學校在將權(quán)力下放到院系的同時做好監(jiān)管工作。但目前研究生教育管理中行政權(quán)力主體與學術(shù)權(quán)力主體相矛盾的現(xiàn)象屢見不鮮，學校擁有學術(shù)委員會、學校職工代表大會、校院兩級學術(shù)委員會等對于研究生教育管理起監(jiān)督作用的組織。但當前對于校院權(quán)力界定的不明晰，導致學校在對于學院的監(jiān)管過程中存在運行機制不健全、管理事務(wù)重疊、無人負責等現(xiàn)象。學院成立二級學院學術(shù)委員會，其依照校學術(shù)委員會在組成規(guī)則、職責、工作要求等方面制定了相應的章程。但在實際操作過程中，章程浮于表面，委員會成員組成仍以行政化領(lǐng)導、政工干部、“雙肩挑”人員為主，致使在學術(shù)評定、審核、監(jiān)督的過程中學術(shù)專業(yè)性不強、任意性強、議事程序不規(guī)范等問題，使學術(shù)評定質(zhì)量難以保證。尤其對于研究生的管理來說，學術(shù)研究的評定是重要部分，一旦因為評定質(zhì)量存在問題，涉及的是研究生學術(shù)研究的審核，易滋生學術(shù)不端行為。

（三）優(yōu)化服務(wù)不科學

放管服改革中提倡的“服”即為優(yōu)化服務(wù)，學校在權(quán)力下放到院系同時將一部分辦事流程優(yōu)化。在研究生教育管理中，學校將研究生的管理權(quán)力下放到院系，但僅作為名義上的下放，一些實際權(quán)力仍掌握在學校手中，在觀念上高校的研究生管理仍以管理本位為主而非服務(wù)本位。在實際辦事過程中步驟復雜，缺乏科學性。研究生在跟隨導師進行課題期間仍存在的是要向?qū)W校進行課題申報，過程繁瑣，表格重復，一次申報多次修改，審批時間冗長。同時，校院之間的溝通仍采取傳統(tǒng)的溝通方式，信息數(shù)據(jù)不流通，學院難以及時將問題及信息傳遞到學校，學校在傳達消息后難以得到反饋，致使校院之間有關(guān)研究生的教學、科研、管理數(shù)據(jù)不對接，辦事效率低下。

三、“放管服”改革視域下優(yōu)化研究生教育管理策略

（一）設(shè)立研究生教育管理權(quán)力清單

校院兩級管理下的研究生管理存在的最大問題就是權(quán)責不清造成的，因此設(shè)立研究生教育管理權(quán)力清單能夠有效規(guī)避這一狀況，即將崗位的權(quán)責向服務(wù)對象公開，使其符合章程。在制定權(quán)力清單是依照《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革意見》作為政策依據(jù)，在制定過程中要以院校兩層面進行意見的征求和反復詳盡的溝通，盡可能做到權(quán)力覆蓋全面和詳細，制定過程民主。學校作為主體要實施領(lǐng)導權(quán)，帶領(lǐng)學院擬定初稿，不同權(quán)力主體在制定過程中提出合理的意見和質(zhì)疑，使清單所涉及的部分能夠在可操作的范圍內(nèi)實行。并在研究生教育管理權(quán)力清單生效后在校院全體師生面前公開，使其權(quán)力職能受到全體的監(jiān)督，也在產(chǎn)生質(zhì)疑時提供理論依據(jù)。

（二）完善監(jiān)管體系

學校應加強學院也就是研究生管理培養(yǎng)的直接部門的監(jiān)督，包括國家頒布的各類研究生政策的執(zhí)行情況的監(jiān)督，對于研究生導師是否嚴格遵守行為準則，做好研究生的培養(yǎng)過程中的教育教學工作的監(jiān)督。學校可成立專門的研究生教學督導組，不定期對于各院系研究生管理中課程的教學、論文的答辯等各項環(huán)節(jié)開展檢查，組織會議對檢查當中出現(xiàn)的問題的進行分析和討論，將最終檢查結(jié)果及時反饋到學校，同時對于研究生的教學改革給出指導性意見。

同時在完善研究生管理監(jiān)管體系過程中引入民主參與民主監(jiān)督。這就要求在校院研究生管理規(guī)章政策制定時將導師和學生都納入?yún)⑴c人當中來，充分發(fā)揮教職員工代表大會的職能，及學生會這類群眾性組織發(fā)揮民主參與的作用，多方位，全方面的使研究生管理工作得到監(jiān)督。

（三）服務(wù)管理信息化

在數(shù)字化的時代，將信息化服務(wù)管理應用到研究生的管理過程是大勢所趨。轉(zhuǎn)變管理理念，將管理本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)移。首先構(gòu)建學校、學院、研究生個人信息互通平臺，將三方所涉及的信息進行合并，使三者間信息實現(xiàn)有序流通，全面共享，確保數(shù)據(jù)的一致性、完整性，打破“信息孤島”，避免數(shù)據(jù)不對接。在互通平臺做好業(yè)務(wù)模塊的分類，科研、業(yè)務(wù)管理、教務(wù)、服務(wù)，每一份模塊都明確辦事過程，進行統(tǒng)一規(guī)范化的管理，精簡繁瑣的辦事流程。最后將填表系統(tǒng)引入信息互動平臺，校級統(tǒng)一，分級管理數(shù)據(jù)的采集，覆蓋多種填報人群，滿足學校各類填表的統(tǒng)計。管理人員實時監(jiān)控填表情況審核后交由業(yè)務(wù)部門，減輕學術(shù)人員以往繁瑣的材料提交和審核流程。

四、結(jié)束語

“放管服”改革視域下討論研究生教育管理對于推進研究生教育治理現(xiàn)代化具有重要意義。設(shè)立權(quán)力清單明確研究生教育管理的職責并給予制度保障，完善監(jiān)管體系實施民主監(jiān)督，數(shù)字化服務(wù)管理系統(tǒng)助推研究生教育管理信息化。